【正文】 實(shí)際上公路局的項(xiàng)目只占參評(píng)項(xiàng)目的很小一部分，更多的項(xiàng)目目標(biāo)是投人、活動(dòng)、產(chǎn)出或其他的什么類型。 特點(diǎn)： 一是 在操作上簡(jiǎn)便易行； 二是 績(jī)效目標(biāo)更多地具有內(nèi)部管理的特征； 三是 項(xiàng)目結(jié)果與戰(zhàn)略計(jì)劃間的聯(lián)系、目標(biāo)與基層活動(dòng)的相關(guān)性相對(duì)較薄弱； 四是 項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)較大地依賴于高層官員的經(jīng)驗(yàn)； 五是它也強(qiáng)調(diào)每一個(gè)方案比上年都有所改進(jìn)，但改善服務(wù)往往等同于提高執(zhí)行效率和節(jié)約項(xiàng)目支出。 對(duì)應(yīng)預(yù)算，需完成的具體工作和公共服務(wù)。 可見(jiàn)， 財(cái)政績(jī)效目標(biāo)是指被評(píng)價(jià)對(duì)象使用財(cái)政資金計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到的產(chǎn)出和效果。 然而， 如何定量地評(píng)價(jià)這種社會(huì)效果并進(jìn)行指標(biāo)評(píng)分，就離不開(kāi)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的合理確定，而評(píng)價(jià)基準(zhǔn)的合理確定在實(shí)踐操作中既十分困難又充滿爭(zhēng)議。 47 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定及其說(shuō)明 評(píng)價(jià)方法主要是在定量分析和定性分析（如專家評(píng)議）相結(jié)合的基礎(chǔ)上實(shí)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，并采取建設(shè)過(guò)程和實(shí)際結(jié)果兩個(gè)層次平衡并重的結(jié)果導(dǎo)向的后評(píng)價(jià)模式。 為了滿足就業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的需要，評(píng)價(jià)小組對(duì) 110名就業(yè)培訓(xùn)對(duì)象隨機(jī)發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，并收回有效調(diào)查問(wèn)卷106份。 37 再就業(yè)資金培訓(xùn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)及其結(jié)果 該項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定遵循如下原則：定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合并以定量指標(biāo)為主原則、重要性和相關(guān)性原則、覆蓋全面原則、客觀公正原則、結(jié)果導(dǎo)向原則、注重可操作性原則等。例如，某打分者認(rèn)為某指標(biāo)情況為較好，那他就可以在 80~60分的范圍內(nèi)給出該指標(biāo)的具體分值，比如 72分或77分。指項(xiàng)目實(shí)施對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境的持續(xù)影響程度等。 。 15 此類指標(biāo)如：正確修復(fù)每米管道的成本；成功填補(bǔ)一個(gè)空閑職位的成本；每個(gè)康復(fù)和出院的精神病人的成本；等等 。 11 二、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建 （一）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的類型 （二）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具體指標(biāo)選擇的標(biāo)準(zhǔn) （三）不同層次評(píng)價(jià)對(duì)象具體指標(biāo)的選擇 （四）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的確定 （五）財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)計(jì)分方法 12 （一） 財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的類型 ： 用于反應(yīng)政府部門(mén)提供公共服務(wù)所投入的人力、物力和財(cái)力的變量。 效率性 —— 是指一項(xiàng)計(jì)劃提供的產(chǎn)品或服務(wù)（產(chǎn)出）與用于提供這些產(chǎn)品和服務(wù)的資源（投入）的關(guān)系，一般用單位產(chǎn)出的成本來(lái)衡量。 作為預(yù)算活動(dòng)的主要內(nèi)容，財(cái)政支出的效果是 預(yù)算決策 的重要參考依據(jù)，但目前缺乏全面系統(tǒng)的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。 相應(yīng)地， 財(cái)政支出績(jī)效 就是財(cái)政支出活動(dòng)所取得的業(yè)績(jī)、成績(jī)和實(shí)際效果。 （ 7）目標(biāo)評(píng)價(jià)法： 將當(dāng)期經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益水平與其預(yù)先目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析的方法。比如說(shuō)，公共服務(wù)的各項(xiàng)投入是否以最低的價(jià)格從市場(chǎng)中獲得，公共活動(dòng)過(guò)程是否存在浪費(fèi)等。具體指標(biāo) 是在評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象不同的特點(diǎn)，對(duì)基本指標(biāo)內(nèi)容細(xì)化、分設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，又分為 定量指標(biāo)和定性指標(biāo) 。 以農(nóng)林水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目為例 ，可細(xì)化為以下幾個(gè)具體指標(biāo)： 個(gè)性指標(biāo)分設(shè)實(shí)例 25 績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)與篩選 D:/%E5%9C%B0%E6%96%B9%E8%B4%A2%E6%94%BF%E6%94%AF%E5%87%BA%E7%AE%A1%E7%90%86/%E7%A7%91%E6%8A%80%E6%94%BB%E5%85%B3%E7%B1%BB%E7%A7%91%E7%A0%94%E9%A1%B9%E7%9B%AE%E7%BB%A9%E6%95%88%E8%AF%84%E4%BB%B7%E6%8C%87%E6%A0%87%E4%BD%93%E7%B3%BB.doc以科技項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)為例 （ 3）生態(tài)環(huán)境效益 。 29 （ 1）具體指標(biāo)的計(jì)分方法 定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值和標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間的確定 標(biāo)準(zhǔn)值 標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間 分值區(qū)間 好 A1 最好值 ~（ A1+A2） /2 100~80 較好 A2 (A1+A2） /2~(A2+A3)/2 80~60 中等 A3 (A2+A3)/2~(A3+A4)/2 60~40 較差 A4 (A3+A4)/2~(A4+A5)/2 40~20 差 A5 (A4+A5)/2~最差值 20~0 指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值、標(biāo)準(zhǔn)區(qū)間和計(jì)分區(qū)間 ?定量指標(biāo)的計(jì)分方法 30 ?定性指標(biāo)計(jì)分的方法 對(duì)于定性指標(biāo)，由于沒(méi)有一個(gè)明確的數(shù)值界限，所以應(yīng)該在獲得定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)時(shí)，就要評(píng)價(jià)者直接給出每一個(gè)指標(biāo)的分值。 截止 2023年，該市有 39個(gè)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)基地，其中 22個(gè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道的培訓(xùn)基地。 培訓(xùn)質(zhì)量的提高在很大程度上往往體現(xiàn)在就業(yè)質(zhì)量的提升、培訓(xùn)后取得更大更好的效果、培訓(xùn)項(xiàng)目的齊全性和高級(jí)化上（即從低技術(shù)含量的培訓(xùn)逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量的培訓(xùn)）以及培訓(xùn)對(duì)象綜合素質(zhì)的增強(qiáng)方面。從項(xiàng)目目標(biāo)來(lái)看，以“金盾工程”為載體展開(kāi)的科技強(qiáng)警示范城市建設(shè)，旨在全面提升該市公安工作的現(xiàn)代化水平，為打造“平安”城市提供信息技術(shù)的強(qiáng)力支撐。在實(shí)戰(zhàn)中，信息警務(wù)明顯提升了公安機(jī)關(guān)的打擊犯罪能力、分析研判能力以及面上監(jiān)控能力。盡管信息的不完全與不對(duì)稱問(wèn)題永遠(yuǎn)無(wú)法根除并對(duì)績(jī)效管理工作制造障礙，但我們?nèi)钥赏ㄟ^(guò)相應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度和管理制度（如公開(kāi)透明的政府采購(gòu)制度等）的建立和健全來(lái)有效地化解這方面問(wèn)題。 第二，預(yù)算。 62 （三）績(jī)效目標(biāo)設(shè)立的路徑方法 美國(guó)模式 英 — 新模式 美國(guó)模式強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向與漸進(jìn)提升，它是按照績(jī)效管理框架、以投入產(chǎn)出邏輯模型為主要依據(jù)，由支出部門(mén)為主導(dǎo)來(lái)確定績(jī)效目標(biāo)的。除了需要進(jìn)一步量化外，以其為代表的公路局項(xiàng)目都設(shè)定了類似的 結(jié)果類型目標(biāo) 。 70 71 圖11 財(cái)政收支預(yù)決算偏離度%%%%%1994 1995 1996 1997 1998 1999 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023 2023年份偏離度收入偏離度 支出偏離度72 中期支出框架 中期支出框架是一個(gè)為期兩到三年或三至五年、逐年滾動(dòng)更新、具有約束力的支出框架，它明確顯示了未來(lái)若干年財(cái)政收入趨勢(shì)及政策總的走向，為政府和政府各部門(mén)提供未來(lái)每個(gè)財(cái)政年度中支出預(yù)算（申請(qǐng)）應(yīng)予遵守的財(cái)政約束，即部門(mén)支出限額。 （ 1）確立使績(jī)效目標(biāo)逐步改進(jìn)、協(xié)同改進(jìn)的原則 設(shè)計(jì)并進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，有三個(gè)問(wèn)題值得特別強(qiáng)調(diào)：一是政府或機(jī)構(gòu)生產(chǎn)與收集 績(jī)效信息 與 成本信息 的 技術(shù)能力 ；二是為促使人們更加廣泛地接受新系統(tǒng)而給予 必要的激勵(lì) ；三是改革的 系統(tǒng)性和戰(zhàn)略規(guī)劃 問(wèn)題。 60 （二）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的依據(jù) 按照財(cái)政部【 2023】 285和 416號(hào)文及江蘇省省長(zhǎng)令第 63號(hào)、蘇財(cái)規(guī)【 2023】 36號(hào)、蘇財(cái)規(guī)【 2023】54號(hào)等文件的規(guī)定和要求，績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定 “應(yīng)根據(jù)政府下達(dá)的年度工作任務(wù)，按照財(cái)政部門(mén)制定的部門(mén)預(yù)算編制要求，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì) 發(fā)展規(guī)劃 、 部門(mén)職能 及 事業(yè)發(fā)展計(jì)劃 ， 確定本部門(mén)年度工作任務(wù)完成計(jì)劃和項(xiàng)目規(guī)劃 ，設(shè)定項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、年度階段性目標(biāo)及預(yù)算實(shí)現(xiàn)進(jìn)度，并制定定量和定性相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)適用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，考量績(jī)效目標(biāo)完成情況。作為部門(mén)提出的績(jī)效目標(biāo)，應(yīng)該保持一定的超前性，畢竟社會(huì)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人力資源和科技也在發(fā)展，要從發(fā)展的角度來(lái)科學(xué)測(cè)算績(jī)效目標(biāo)； 第三，可實(shí)現(xiàn)性 。但上述效果只是績(jī)效的初步顯現(xiàn)，完全和準(zhǔn)確估測(cè)科技強(qiáng)警項(xiàng)目的績(jī)效既需要更長(zhǎng)的考察時(shí)間，還需要更多、更可靠的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。 48 科技信息支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及其權(quán)重賦值一覽表 49 業(yè)務(wù)指標(biāo)（占65%） 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 權(quán)重 觀測(cè)點(diǎn) 50 一級(jí)指標(biāo) 二級(jí)指標(biāo) 三級(jí)指標(biāo) 權(quán)重 觀測(cè)點(diǎn) 51 操作過(guò)程中的難題 從世界來(lái)看，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與管理也是一個(gè)前沿性的理論和現(xiàn)實(shí)難題，并不存在通用和統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這些指標(biāo)數(shù)據(jù)的獲得并不困難。 該項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要由 2個(gè)一級(jí)指標(biāo) 10個(gè)二級(jí)指標(biāo)以及若干評(píng)價(jià)依據(jù)或觀測(cè)點(diǎn)構(gòu)成。定性和定量指標(biāo)權(quán)重的設(shè)置都可采用德?tīng)柗品?。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠具體將評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣、好壞等特征通過(guò)量化的方式進(jìn)行度量。 其中， 定量指標(biāo) 可直接通過(guò)數(shù)據(jù)計(jì)算分析評(píng)價(jià)內(nèi)容、反映評(píng)價(jià)結(jié)果。一般而言，對(duì)于一個(gè)具體的評(píng)價(jià)對(duì)象，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是： 相關(guān)性標(biāo)準(zhǔn) —— 衡量指標(biāo)與政府 部門(mén)目標(biāo) 及 項(xiàng)目目標(biāo) 有直接的聯(lián)系，不能因?yàn)槿菀资占褪褂谩？梢杂脕?lái)說(shuō)明公共服務(wù)提供過(guò)程中，是否按照計(jì)劃進(jìn)行、財(cái)政資金的使用是否有浪費(fèi)現(xiàn)象等。這是對(duì)資金使用的價(jià)值進(jìn)行衡量的最重要方面。如何有效地緩解財(cái)政收支矛盾，較好地控制財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，已成為當(dāng)前財(cái)政管理的迫切任務(wù)。 就行為過(guò)程來(lái)看 ，它包括投入是否滿足經(jīng)濟(jì)性要求、過(guò)程是否合規(guī)合理； 就行為結(jié)果而言 ，它又包括產(chǎn)出和投入相比是否有效率、行為結(jié)果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)以及所產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響。 （ 5）方案比