【正文】 中國(guó)政府規(guī)定從 1998年起對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。? 為不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源管理體制進(jìn)行了改革，轉(zhuǎn)變并加強(qiáng)政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)、政事分開(kāi)。這是浙商較大規(guī)模到省外投資礦業(yè)的第一波。 ? 2023， 10月 25日，山西煤炭工業(yè)廳和山西省國(guó)土資源廳早一步宣布，首批 19家重組煤企已獲得國(guó)土資源部門的 “采礦許可證 ”。關(guān)于鄂爾多斯的富有還有更夸張的故事，說(shuō)目前鄂爾多斯每百戶擁有私家車 30輛 ? 把鄂爾多斯叫作聚寶盆，它實(shí)際上就是我國(guó)的一個(gè) “科威特 ”，因?yàn)樗刑S富的資源。部分地方土地利用方面的問(wèn)題比較突出。未來(lái)我們加強(qiáng)土地利用考核評(píng)價(jià)，讓民眾能監(jiān)督。? 以上違規(guī)用地種種，在全國(guó)各地已相當(dāng)常見(jiàn)。 ” 國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)李建勤說(shuō)。如果參照這一價(jià)格，超越評(píng)估有效期低價(jià)出讓土地，國(guó)家每畝損失就達(dá)到了 ！ ? 土地面積縮水，出賣國(guó)家利益。? Ⅲ 類 ,資產(chǎn)化水平低 ,開(kāi)發(fā)程度不高 ,國(guó)家應(yīng)該鼓勵(lì)合理利用的各類新能源和資源 ,主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)?、潮汐能、大氣、海鹽等第二節(jié) 主要資源性國(guó)有資產(chǎn)的管理 一、國(guó)有土地資源 （一）國(guó)有土地資源的涵義（二）國(guó)有土地資源管理內(nèi)容 、登記、統(tǒng)計(jì)和審批管理 審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義向十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議作了 《 關(guān)于 2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告 》 。（二）改善我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則 遵循客觀規(guī)律 明晰產(chǎn)權(quán) 統(tǒng)一規(guī)劃和因地制宜相結(jié)合 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)平衡相統(tǒng)一 培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng) （三）資源性國(guó)有資產(chǎn)管理資產(chǎn)化 ? 資源資產(chǎn)化：將自然資源作為資產(chǎn)，開(kāi)發(fā)利用自然資源的企業(yè)成為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，按照科學(xué)原則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。? 主要表現(xiàn)在 ,礦產(chǎn)資源綜合利用率低 ,損失浪費(fèi)驚人,現(xiàn)有儲(chǔ)量消耗過(guò)快 。? 例如 , 我國(guó)很多地方政府和土地使用者 擅自改變土地用途 , 事后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)不能被管理機(jī)構(gòu)洞察。 這種政資不分、產(chǎn)權(quán)不明的雙重身份不利于資源性國(guó)有資產(chǎn)的保護(hù)。2023年世界主要國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu) 國(guó)家 消 費(fèi)總 量（百萬(wàn)噸油當(dāng)量）能源消 費(fèi)結(jié) 構(gòu)（ %）石油 天然氣 煤炭 核能 水 電 美國(guó) 俄 羅 斯 日本 德國(guó) 324 法國(guó) 英國(guó) 中國(guó) 印度 世界 總計(jì) 資源對(duì)外依存情況? 1995年以前我國(guó)的能源產(chǎn)量大于能源的消費(fèi)量， 1995年之后，資源消費(fèi)量開(kāi)始超過(guò)資源生產(chǎn)量，資源消費(fèi)增長(zhǎng)率明顯超過(guò)生產(chǎn)增長(zhǎng)率， 2023年產(chǎn)需缺口占生產(chǎn)總量的比重達(dá)到了 %。從總的情況看，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源比較豐富，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)資源特別是礦產(chǎn)資源比較匱乏。自然狀態(tài)的，或未經(jīng)加工的物質(zhì)，只有進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程，或者進(jìn)入人類消費(fèi)過(guò)程，才成為具有價(jià)值的資源。資產(chǎn)的含義： 資產(chǎn)是為某一主體所擁有和支配、具有獲利能力的權(quán)利。 我國(guó)能源生產(chǎn)情況 ? BP（英國(guó)石油公司， 2023）統(tǒng)計(jì)表明，截止 2023年，中國(guó)煤炭的探明儲(chǔ)量為 1145億噸，占世界的%，儲(chǔ)采比為 45，剩余儲(chǔ)量按當(dāng)前生產(chǎn)水平尚可開(kāi)采的年數(shù)僅為 11年，世界平均儲(chǔ)采比為 133；石油的探明儲(chǔ)量為 21億噸，占世界的 %，儲(chǔ)采比為 ，剩余儲(chǔ)量可采年限為 ，世界平均的儲(chǔ)采比為 ；天然氣的探明儲(chǔ)量為 米，占世界總量的 %，儲(chǔ)采比為 ，剩余儲(chǔ)量可采年限為 ，世界平均的儲(chǔ)采比為 。然而 , 我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)被 分散在各級(jí)政府或各部門 , 目前我國(guó)涉及國(guó)有自然資源管理和開(kāi)發(fā)的部門包括 水利、煤炭、有色金屬、石油化工、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、海洋、旅游、林業(yè)、環(huán)保、城市規(guī)劃 等十幾個(gè)相關(guān)部門 , 它們作為一級(jí)獨(dú)立的行政機(jī)構(gòu) , 各部門在當(dāng)?shù)氐南聦贆C(jī)構(gòu)的管理權(quán)又隸屬當(dāng)?shù)卣?, 具有相當(dāng)獨(dú)立的決策權(quán)和獨(dú)立的地方、部門利益。? 競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果就是 , 資源性國(guó)有資產(chǎn)以較低的價(jià)格流入市場(chǎng) , 工業(yè)用地變相協(xié)議出讓的案例普遍存在 , 國(guó)有林地產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中絕大部分都是協(xié)議定價(jià) , 各種隱形的、變相的非法礦業(yè)權(quán)交易和轉(zhuǎn)讓普遍存在致使國(guó)家的大量礦產(chǎn)資源資產(chǎn)流失 , 這些資源性國(guó)有資產(chǎn)流失的例子部分原因是地方政府之間 不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 造成的。? 無(wú)償使用 ? 我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)土地等資源都實(shí)行劃撥等無(wú)償使用的辦法 ,造成國(guó)有資產(chǎn)收益流失 ,損害了國(guó)家的所有者權(quán)益 ,并且使耗竭的資源難以得到補(bǔ)償 .? 部門之間不協(xié)調(diào)? 資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)資本交易的管理體制沒(méi)理順，現(xiàn)在的局面是多頭審批，黨政領(lǐng)導(dǎo)可以審批，經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委也可以。相比之下 ,我國(guó)石油、天然氣、黃金等礦種的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率更低 ,油氣為 1%,黃金為 2%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外水平 ,如美國(guó) 12. 5%,澳大利亞 10%。? 過(guò)去探礦權(quán)只是政府無(wú)償給予，每平方公里一年只收 200元的管理費(fèi)，而有償出讓后，政府受益出現(xiàn)巨大變化。? （ 3）第一條，受讓人為加拿大 RCC皇家基金投資公司，而鑒章全是合肥代表處，按 《 掛牌出讓規(guī)則 》 第三條第 3款規(guī)定，土地競(jìng)買無(wú)效。給農(nóng)民的補(bǔ)償每畝地一年租金1000多元，轉(zhuǎn)手賣給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商每畝 60多萬(wàn)元。? 　　近年來(lái)，地方政府違規(guī)用地事件也屢見(jiàn)報(bào)端。? 此外，也從國(guó)土資源部總督辦獲悉，從 2023年起，每 5年將對(duì)全國(guó) 333個(gè)地級(jí)以上城市完成一輪例行督察，其中對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、用地量大或違法用地多的 128個(gè)重點(diǎn)城市每 2年覆蓋一次。? 國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地 ，其中耕地 ，分別占全國(guó)違法用地面積和違法占用耕地面積的 % 和 % 。 三、國(guó)有水資源管理（一）國(guó)有水資源的涵義（二）國(guó)有水資源的管理內(nèi)容（三）國(guó)有水資源管理的法律及制度資源儲(chǔ)量狀況 ? 從能源總量來(lái)看，我國(guó)是世界第二大能源生產(chǎn)國(guó)，自 1991年至今能源年平均增長(zhǎng)率達(dá)到 %， 2023年達(dá)到了 %。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也陷入了 “因煤而興，因煤而衰 ”的資源詛咒之中。? 浙江澤大律師事務(wù)所首席律師吳族春系統(tǒng)梳理了山西煤炭重組的狀況，他說(shuō)，重組整合后，山西形成了以股份制企業(yè)為主要形式，國(guó)有、民營(yíng)并存的辦礦格局。但實(shí)際上，國(guó)有企業(yè)也沒(méi)有足夠多的現(xiàn)金，主要靠國(guó)家信貸支持，銀行信貸的優(yōu)勢(shì)是民營(yíng)企業(yè)無(wú)法比擬的。? 中國(guó)政府正進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃責(zé)任、規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，建立規(guī)劃實(shí)施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 四、國(guó)有森林草原資源管理（一）國(guó)有森林草原資源的涵義（二）森林草原資源管理內(nèi)容（三）森林草原資源管理法律及制度本章復(fù)習(xí)題 資源性國(guó)有資產(chǎn)有何特點(diǎn) ？資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的地位和作用是什么？ 資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)容有哪些？我國(guó)資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的不足有哪些，該遵循那些原則進(jìn)行改善？ 本章討論題 資源性國(guó)有資產(chǎn)管理與科學(xué)發(fā)展觀、節(jié)約型社會(huì)有何聯(lián)系？根據(jù)金土工程思考信息化建設(shè)對(duì)于資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。 ? 加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。另一派則認(rèn)為這是一股逆流，是對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的倒退，應(yīng)盡快剎車。? 　　陳浩瀚也說(shuō)：收購(gòu)價(jià)格被相關(guān)部門一刀切，評(píng)估為 6500多萬(wàn)元，另外加上有限的采礦權(quán)價(jià)款統(tǒng)一補(bǔ)償。一時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦如雨后春筍般遍地開(kāi)花，最多的時(shí)候，全省合法礦點(diǎn)數(shù)達(dá)到近 11000座，其中，國(guó)有大煤礦數(shù)量不足 1%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦產(chǎn)量占到全省的半壁江山。迄今為止，全國(guó)建成大中型礦山企業(yè) 1萬(wàn)多個(gè)，小型礦山企業(yè) 11萬(wàn)多個(gè)，從業(yè)人員800多萬(wàn)人。國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目違法用地 33萬(wàn)畝，其中耕地 15萬(wàn)畝，分別占全國(guó)違法用地面積和違法占用耕地面積的 45%和 %。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，加大查處力度，要 “既處理事、又處理人 ”。集體進(jìn)京上訪增多，集中反映農(nóng)村綜合問(wèn)題。 政府主導(dǎo)的違法用地增多 土地成了誰(shuí)的 “唐僧肉 ”? ? 隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐加快，全國(guó)范圍內(nèi)的土地違規(guī)案件屢屢發(fā)生。? （ 1） “加拿大 RCC皇家基金投資合肥代表處 ”提供的證明沒(méi)有加拿大不列顛哥倫比亞省的鑒章，無(wú)法認(rèn)定該單位具備一級(jí)資質(zhì)的合法性（證據(jù)：證明）。? 礦業(yè)權(quán)開(kāi)放之前，礦區(qū)開(kāi)發(fā)以 國(guó)有企業(yè) 為主，但市場(chǎng)開(kāi)放后，越來(lái)越多的 民營(yíng)企業(yè) 進(jìn)入礦業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。? 在資源補(bǔ)償費(fèi)方面 ,我國(guó)實(shí)行的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與國(guó)外的權(quán)利金性質(zhì)相同 ,但我國(guó)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率普遍過(guò)低。? 對(duì)資源性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)定的法律條規(guī)并不完善 , 并且層次較低 , 難以滿足當(dāng)前資源性國(guó)有資產(chǎn)管理的要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)在我國(guó)地方政府績(jī)效