【正文】 ? 當(dāng)然 ， 單講 “ 勢(shì) ” 還不夠的 ， “ 勢(shì) ” 和 “ 能 ” 需要相互配合 。 （ 4） 實(shí)施 “ 港區(qū)聯(lián)動(dòng) ” ? 所謂 “ 港區(qū)聯(lián)動(dòng) ” ， 即在毗鄰保稅區(qū)的港區(qū)劃出專門供發(fā)展倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)的區(qū)域 (不含碼頭泊位 )， 為了充分發(fā)揮保稅區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和港口的區(qū)位優(yōu)勢(shì) ，形成 “ 前港后區(qū) ” 格局的一種聯(lián)系緊密的區(qū)域經(jīng)濟(jì)安排 。 ? 為了應(yīng)對(duì)海運(yùn)業(yè)的重大變革 ， 港口之間采取一種競(jìng)爭(zhēng)合作的策略是一種趨勢(shì) 。 綜合運(yùn)輸體系以港口為核心 ，通過陸路 、 水路 、 航空 、 管道等重要運(yùn)輸方式的配套 、 銜接和協(xié)調(diào) ， 承擔(dān)著港口及其城市和腹地之間貨物的集疏運(yùn)功能 ， 成為港口經(jīng)濟(jì)傳輸?shù)膭?dòng)脈 。 在經(jīng)濟(jì)全球化的作用下 ， 由跨國公司內(nèi)部的國際分工導(dǎo)致的“ 要素輸出 ” ， 進(jìn)一步加大了海運(yùn)和港口在世界范圍內(nèi)配臵資源的能動(dòng)作用 。 – 第二代港口以臨港工業(yè)為特征 ， 成為工業(yè)原材料和產(chǎn)成品的進(jìn)出海通道 。 這樣做的益處就是在開發(fā)新的港區(qū)時(shí)可以順利解決融資的難題 ， 同時(shí)能 夠 在短時(shí)期內(nèi)提高港口吞吐能力 。 而港口民營化可以減少政府干預(yù) ， 使業(yè)主能夠根據(jù)市場(chǎng)狀況 ， 迅速做出決策 ， 贏得主動(dòng)地位 ，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì) 。 （ 2） 港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出 、 港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 ? 港口國際競(jìng)爭(zhēng)力急需提高 。 – 隨著我國原油 、 鐵礦石進(jìn)口量的大幅度增長 ， 大宗散貨船舶向大型化發(fā)展很快 ， 大型深水泊位接卸能力不足的矛盾日益突出 ， 20萬噸級(jí)以上原油 、 15萬噸級(jí)鐵礦石 、10萬噸級(jí)煤炭等大型深水專業(yè)化碼頭缺乏 。 貨物吞吐量居前 2 0 位的港口中 ， 中國占 9 個(gè) （ 上海 、 寧波 、 廣州 、 天津 、青島 、 秦皇島 、 大連和香港 、 高雄 ） 。 零庫存的及時(shí)生產(chǎn) （ just in time） 成為主要生產(chǎn)方式 ， 物流外包的趨勢(shì)不斷加強(qiáng) 。 港口運(yùn)作的民營化 各港通過各種方式 （ 例如承包 、租賃以及參股 、 合資 、 獨(dú)資與產(chǎn)權(quán)讓渡等 ） 進(jìn)一步擴(kuò)大民間資本在港口經(jīng)營中的決策權(quán)和支配權(quán) ，而政府的職能主要是在政策法規(guī)上對(duì)港口的建設(shè) 、 發(fā)展規(guī)劃與管理進(jìn)行宏觀調(diào)控 。 – 鐵路運(yùn)輸能力不足 、 車皮不足的矛盾普遍存在 ， 在防城 、湛江 、 青島 、 日照和天津等主要依靠鐵路集疏運(yùn)的港口尤為突出 ， 降低了港口的輻射能力 ， 特別是向西部地區(qū)的輻射能力 。 上海港目前絕大多數(shù)的集裝箱裝卸作業(yè)都是由上海港務(wù)局和香港和記黃埔集團(tuán)合資的 SCT公司完成 。 – 跨國海運(yùn)集團(tuán)多采用租賃碼頭方式 ， 一般租期較長 ， 約在 2540年之間 。 （ 5） 體制改革促進(jìn)行業(yè)整合 ? 今后我國港口行政管理的框架體系是：國務(wù)院交通主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理 ， 主要負(fù)責(zé)制定全國港口行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、 發(fā)展政策和法規(guī)；省級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口的行政管理工作 ， 主要負(fù)責(zé)本地區(qū)的港口行業(yè)發(fā)展規(guī)劃 、 發(fā)展政策和法規(guī)；港口所在城市人民政府港口主管部門負(fù)責(zé)按照 “ 一港一政 ” 的原則 ， 依法對(duì)港口實(shí)行統(tǒng)一的行政管理 。 （ 1） 打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 第三代港口特征之三 – 第三代港口是區(qū)域性的信息中心 。 世界上有些港口專為臨港工業(yè)服務(wù) ， 它們都實(shí)現(xiàn)了裝卸高度自動(dòng)化 ， 但它們從功能上說屬于第二代港口范疇 。 港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之四 ——經(jīng)濟(jì)條件 ? 港口經(jīng)濟(jì)的形成無一不依托于腹地經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的劇增 。 例如 ， 2023年馬士基 /海陸公司將其東南亞基本港從新加坡港轉(zhuǎn)移到馬來西亞的丹戎帕拉帕斯港 ， 對(duì)新加坡港的集裝箱港吞吐量產(chǎn)生了較大影響 。 （ 5） 轉(zhuǎn)變政府職能 ? 政府不能像過去那樣代替企業(yè)搞經(jīng)營，追求利潤最大化；不能給企業(yè)下達(dá)指令性經(jīng)營計(jì)劃，讓企業(yè)必須照辦，這不是政府的職責(zé)，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。 ? “ 法 ” 好比房子的結(jié)構(gòu) ， “ 術(shù) ” 則是將房子里各部門聯(lián)系在一起的流程圖 ， 而 “ 勢(shì) ” 則是領(lǐng)導(dǎo)者掌握的形勢(shì) 。地方政府和房地產(chǎn)商聯(lián)合掀起了房地產(chǎn)熱，因?yàn)榉康禺a(chǎn)商要給地方政府繳稅，結(jié)果空房率達(dá)到 19%，超過國際警戒線 15%。 （ 3） 實(shí)施合作競(jìng)爭(zhēng)策略 ? 隨著我國 《 港口法 》 的出臺(tái) 、 港口市場(chǎng)的開放 ， 我國沿海港口面臨著更加激烈的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) ， 也通過開展本地區(qū)港口的合作 ， 來加強(qiáng)整體競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力 。 港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件之六 ——人文歷史條件 ? 良好的人文傳統(tǒng) 、 人文特征和人文形象也是發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要因素 。 港口是對(duì)內(nèi) 、 對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向輻射的核心點(diǎn) ， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有絕對(duì)的地理優(yōu)勢(shì) 。 （ 1） 打造第三代港口實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展 ? 關(guān)于打造第三代港口的觀點(diǎn)之二： – 打造第三代港口必須以集裝箱運(yùn)輸為主導(dǎo) 。 沿海四大海區(qū)港口群協(xié)調(diào)發(fā)展 、 中心突出 、 層次分明的格局正在逐步形成 。 – 港口當(dāng)局提供土地岸線 、 水下設(shè)施 、 后方集疏網(wǎng)絡(luò)并折算成股份 ， 合資方提供資金 、 技術(shù)和設(shè)備 ，一般采用股份有限公司的形式 ， 合作經(jīng)營 ， 共同發(fā)展 。 （ 3） 港口民營化開始起步 ? 港口民營化原始驅(qū)動(dòng)力之二 ——融資需要 –港口的建設(shè) 、 運(yùn)營與發(fā)展需要巨額資金投入 ， 資金不足是港口提供公共服務(wù)的嚴(yán)重制約因素 。 （ 2） 港口能力結(jié)構(gòu)矛盾突出 、 港口功能結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要 ? 港口功能和信息化技術(shù)水平需要進(jìn)一步提升 。 （ 1） 港口行業(yè)發(fā)展特征 ? 主要港口成為行業(yè)發(fā)展重點(diǎn) – 與集裝箱化趨勢(shì)相關(guān) ， 我國港口的功能也在發(fā)生變化 ， 樞紐港的作用開始凸現(xiàn) 。 科技進(jìn)步的加快 ，為港口大型化 、裝卸作業(yè)高速化創(chuàng)造了條件 ， 港口科技含量越來越高 。 港口服務(wù)的多樣化 產(chǎn)銷全球化 將運(yùn)輸納入整個(gè)供應(yīng)鏈 促進(jìn)了國際多式聯(lián)運(yùn)與全球綜合物流服務(wù)的出現(xiàn) 港口作為全球運(yùn)輸服務(wù)的節(jié)點(diǎn) ，正朝著提供全方位增值服務(wù)的方向發(fā)展 ， 成為商品流 、 資金流和信息流會(huì)聚的中心 港口服務(wù)的多樣化 港口的服務(wù)也不僅僅局限于港區(qū)的裝卸 ， 而是不斷地向內(nèi)陸延伸 ， 以提高多式聯(lián)運(yùn)效率 ， 增強(qiáng)其作為綜合運(yùn)輸連接點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)力 港口運(yùn)作的高效化 海運(yùn)集裝箱化 、 集裝箱船舶大型化作為遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展趨勢(shì) ， 對(duì)港口水深 、 岸邊空間 、 陸地領(lǐng)域 、 裝卸效率 、 集疏運(yùn)連接提出更高要求 ， 要滿足這些要求需要投入大量資金 。 – 2023年前 5大 、 前 10大港口集裝箱吞吐量分別占全國港口集裝箱吞吐量的 %和 %。 比如：上海港 、 大連港的老港區(qū)均由于城市發(fā)展的需要面臨搬遷與功能的調(diào)整 。 港口民營化則可以克服上述弊病 ， 推進(jìn)政企分開 ， 提高企業(yè)效率 ， 改善產(chǎn)業(yè)組織 。 （ 3） 港口民營化開始起步 ? 實(shí)現(xiàn)港口民