【正文】 審查和決定 。這是針對(duì)當(dāng)前我國目前基層執(zhí)法人員在 程序方面存在認(rèn)識(shí)不足，對(duì)程序違法的后果更不了解的實(shí)際情況而作了 明確具體規(guī)定。 行政責(zé)任：一般分為職務(wù)過錯(cuò)責(zé)任和行政過錯(cuò)責(zé)任。法定條件大致 13項(xiàng)。 2023年 1月 7日國務(wù)院第 34次常務(wù)會(huì)議通 過的《安全生產(chǎn)許可證條例》，對(duì)嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)礦山、建筑 施工等危險(xiǎn)性大的行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，從源頭防止和減少生產(chǎn)事故起 到積極作用。從組織機(jī)構(gòu)、監(jiān)督隊(duì)伍、 資金投入、先進(jìn)技術(shù)等方面不斷改善安全生產(chǎn)條件。 提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)； 完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作； 強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任； 完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理； 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 六、 《安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)介 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的違法行為有： *不保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入 、 不具備安全生產(chǎn)條件； *未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)； *與從業(yè)人員訂立免除或減輕對(duì)承擔(dān)從業(yè)人員傷亡事故責(zé)任的 協(xié)議； *本單位發(fā)生重大事故時(shí) ， 不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處 理期間擅自職守或者逃匿； *對(duì)生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。 應(yīng)急救援預(yù)案主要包括：應(yīng)急救援預(yù)案的制定機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援預(yù)案的日常協(xié)調(diào)、指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門的職責(zé)和分工、實(shí)行救援的目標(biāo)和潛在危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性評(píng)估、救援物資、裝備、人員落實(shí)、救援組織的訓(xùn)練和演習(xí)，生產(chǎn)安全事故的緊急處置措施、人員疏散、工程搶險(xiǎn)、現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療急救及社會(huì)支援和援助方案等內(nèi)容。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 六、 《安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)介 （ 4） 拒絕違章指揮 、 強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)和緊急情況下停止作業(yè)的權(quán)利 從業(yè)人員對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反法規(guī) 、 強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的指揮 、 指令以及強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等有權(quán)拒絕執(zhí)行 。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)護(hù)管理，努力實(shí)現(xiàn)作業(yè)程序規(guī)范化、設(shè)備與工具使用規(guī)范化、作業(yè)組織設(shè)計(jì)規(guī)范化、施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化并確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實(shí)。對(duì)這些物品必須嚴(yán)加控制和管理，國家對(duì)這類物品實(shí)行審批監(jiān)管制度，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的單位，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)審批并實(shí)行監(jiān)督管理。 二、建設(shè)項(xiàng)目安全保障 “ 三同時(shí) ” 審查 (1)建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性研究論證時(shí) ， 必須進(jìn)行安全方面的論證 稱為可行性研究報(bào)告審查 。 對(duì)從業(yè)人員的安全教育有：三級(jí)教育 (即入廠教育 、 車間教育和崗位教育 )、 調(diào)崗 、 轉(zhuǎn)崗教育 ， 復(fù)工教育 ， 采用新技術(shù) 、 新工藝 、 新材料 、 新設(shè)備 進(jìn)行專門培訓(xùn)教育 。 一、安全組織制度保障 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 六、 《安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)介 組織機(jī)構(gòu)和人員的保障 安全組織保障的基本形式就是建立、健全安全組織機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的安全管理人員。 經(jīng)我國人大批準(zhǔn)的僅有 23個(gè)如 《 建筑業(yè)安全健康公約 》 (第 167號(hào) )《 工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品公約 》 (第 170號(hào) )《 職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約 》 (155號(hào) )《 預(yù)防重大事故公約 》 (第 174號(hào) )《 礦山安全與衛(wèi)生公約 》 (176號(hào) )等 。安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 一、法規(guī)的基本概念 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 一、法規(guī)的基本概念 法 規(guī)： 是國家制定的各種法律、法令、條例、章程等法律文件的 總稱。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 五、安全生產(chǎn)法規(guī)的主要內(nèi)容 國務(wù)院頒布的行政法規(guī) 1）三大規(guī)程、五項(xiàng)規(guī)定 三大規(guī)程于 1956年頒布，是指： ◆ 《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》 ◆ 《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》 ◆ 《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》 (已由 91年 75號(hào)令《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》代替） 三大規(guī)程 五項(xiàng)規(guī)定于 1963年頒布：安全生產(chǎn)責(zé)任制 ；安全技術(shù)措施計(jì)劃 ；安全生產(chǎn)教育 ；安全生產(chǎn)檢查 ；傷亡事故的調(diào)查和處理 。滿足本單位安全生產(chǎn)工作需要。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 六、 《安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)介 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn) ， 取得特種作業(yè)操作資格證書 ， 方可上崗作業(yè) 。 (2)設(shè)計(jì)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)文件時(shí) ， 應(yīng)當(dāng)同時(shí)編制“ 職業(yè)安全衛(wèi)生專篇 ” 并進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查 。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)根據(jù)危險(xiǎn)物品的類型結(jié)合本單位實(shí)際情況，制定專門的安全管理制度。做好危險(xiǎn)作業(yè)安全監(jiān)護(hù)。 從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí) ， 有權(quán)停止作業(yè) ， 并在采取可能的應(yīng)急防范措施后從作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)撤離 。 第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 六、 《安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)介 （ 2） 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援組織 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存單位以及礦山 、 建筑施工單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織 。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 六、 《安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)介 從業(yè)人員的違法行為： *從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡(jiǎn)介 （一）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā) [2023]2號(hào)） 《決定》第一部分主要內(nèi)容： 明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位。積極推行 OSHMS18000認(rèn)證、安全評(píng)價(jià)等方法。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡(jiǎn)介 （一）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》 （國發(fā) [2023]2號(hào)） 《決定》第四部分主要內(nèi)容： 建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。 （ 3）許可程序法定：行政機(jī)關(guān)必須依照法定程序?qū)嵤┰S可，否則違 法。 職務(wù)過錯(cuò)責(zé)任：是指行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)中因?yàn)E用職權(quán)或 違法失職行為而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡(jiǎn)介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 （ 4） 原則和適用范圍 原則 對(duì)安全違法行為實(shí)施行政處罰遵循公正 、 公開的原則 。 案件調(diào)查終結(jié)后 ， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)有 關(guān)案件材料 、 當(dāng)事人的陳述和申辯材料 、 聽證會(huì)筆錄等調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查 ， 根 據(jù)不同情況 ， 分別作出如下決定：行政處罰決定；違法行為已構(gòu)成犯罪的 ， 移 送司法機(jī)關(guān) 。 立案調(diào)查時(shí) ， 安全監(jiān)察員不得少于兩人 ， 并明確調(diào)查人員回避的幾種 情況 。 本《辦法》所規(guī)定的處罰程序合法，有簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽 證程序，作了具體明確的規(guī)定。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡(jiǎn)介 （三）《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》 基本情況 行政責(zé)任：是指行為人因違反有關(guān)法律、法規(guī)所應(yīng)承擔(dān)的法責(zé)任。 （ 2）許可實(shí)施法定：強(qiáng)調(diào)主管部門許可存在的前提是法律對(duì)一般企 業(yè)行為的禁止都與社會(huì)公共利益有關(guān)，與公民、法人或其他組織的合法 權(quán)益密切相關(guān)，所以，主管機(jī)關(guān)只能向符合法定條件的申請(qǐng)人發(fā)放許 可。 建立安全生產(chǎn)許可制度。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡(jiǎn)介 （一）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā) [2023]2號(hào)） 《決定》第三部分主要內(nèi)容： 企業(yè)應(yīng)依法加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 七 、 最新安全法律法規(guī)簡(jiǎn)介 （一）《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā) [2023]2號(hào)） 該《決定》共 23條，約 6000字，分五個(gè)部分。 第六章 法律責(zé)任 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 六、 《安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)介 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及其責(zé)任人、從業(yè)人員的違法行為有： *不具備安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件； *不按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員； *單位的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未按規(guī)定考核合格； *未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或未如實(shí)告知從 業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)； *特種作業(yè)人員未經(jīng)專門安全培訓(xùn)，取得特征作業(yè)操作證而上崗作業(yè)； *建設(shè)項(xiàng)目沒有安全設(shè)施設(shè)計(jì)或未經(jīng)審查同意； *設(shè)計(jì)施工單位未按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工的； 違法行為 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 六、 《安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)介 *建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或使用前 ， 安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格； *危險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施 、 設(shè)備上未按規(guī)定設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志 的； *安全設(shè)備的安裝 、 使用 、 檢測(cè) 、 改造和報(bào)廢不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)； *未對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù) 、 保養(yǎng)和定期檢測(cè)； *未為從業(yè)人員提供符合標(biāo)準(zhǔn)要求的勞動(dòng)防護(hù)用品； *使用未經(jīng)具有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)檢測(cè) 、 檢驗(yàn)合格 、 未取得安全使用證的特種設(shè) 備 、 危險(xiǎn)物品容器 、 運(yùn)輸工具； *使用國家明令淘汰 、 禁止使用的工藝 、 設(shè)備； 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 六、 《安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)介 *未經(jīng)依法批準(zhǔn) ， 擅自生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng) 、 儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品； *生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng) 、 儲(chǔ)存 、 使用危險(xiǎn)物品 ， 未建立專門安全管理制 度 、 未采取可靠措施或不接受主管部門監(jiān)督管理； *對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔 ， 或者未進(jìn)行評(píng)估 、 監(jiān)控 ， 或者未制 定應(yīng)急預(yù)案； *進(jìn)行爆破 、 吊裝等危險(xiǎn)作業(yè) ， 未按排專門管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安 全管理； *將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目 、 場(chǎng)所 、 設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn) 條件或者不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人； *未與承包單位 、 承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議 ， 或者 在承包合同 、 租賃合同走明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé) ， 或者未對(duì) 承包單位 、 承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào) 、 管理； 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 六、 《安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)介 *兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在同一作業(yè)區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng) ， 未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或未指定專職安全管理人員 進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)； *生產(chǎn) 、 經(jīng)營(yíng) 、 儲(chǔ)存 、 使用危險(xiǎn)物品的車間 、 商店 、 倉庫與員工宿舍在同一建筑物內(nèi) ， 或者與員工宿舍的距離 不符合安全要求； *生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與員工宿舍未設(shè)有符合緊急疏散需 要 、 標(biāo)志明顯 、 保持暢通的出口 ， 或者封閉 、 堵塞生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)場(chǎng)所或員工宿舍出口 。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人組織制定和實(shí)施 。 否則 ，將依法追究其法律責(zé)任 。而且危險(xiǎn)作業(yè)往往勞動(dòng)條件差，場(chǎng)地復(fù)雜，立體交叉作業(yè)，高空作業(yè)，安全可靠性差。如有：爆炸性物品、易燃性物品、放射性物品、毒害性物品、腐蝕性物品等。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員 ， 不得上崗作業(yè) 。其保障規(guī)范如圖示： 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 六、 《安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)介 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 安全生產(chǎn)保障體系 安全組織 保障制度 項(xiàng)目建設(shè) 安全保障 設(shè)備、設(shè)施 安全保障 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安 全管理保障 人員組織保障 教育培訓(xùn)保障 安全制度保障 三同時(shí)審查 安全評(píng)價(jià) 設(shè)計(jì)制造保障 使用過程保障 檢測(cè)檢驗(yàn)保障 危險(xiǎn)源監(jiān)控 危險(xiǎn)品管理 危險(xiǎn)作業(yè)監(jiān)護(hù) 安全檢查制度 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 六、 《安全生產(chǎn)法》簡(jiǎn)介 主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任保障 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，一個(gè)單位安全生產(chǎn)工作的好壞關(guān)鍵在于主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)重視程度及其全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人，必須要： (1)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制； (2)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程； (3)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施； (4)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患； (5)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案； (6)及時(shí)、如實(shí)報(bào)生產(chǎn)安全事故。 安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系 五、安全生產(chǎn)法規(guī)的主