【正文】 2．采用單價計算的措施項目費，應按照實際發(fā)生變化的措施項目，按本規(guī)范第 條的規(guī)定確定單價 3．按總價（或系數(shù)）計算的措施項目費，按照實際發(fā)生變化的措施項目調(diào)整，但應考慮承包人報價浮動因素，即調(diào)整金額按照實際調(diào)整金額乘以本規(guī)范第 。 己標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則，由監(jiān)理人按第 3. 5 款商定或確定變更工作的單價。 61 分部分項工程變更價款的確定 （二）合同中 有類似 子目的綜合單價的確定 合同中沒有適用或類似單價的變更，指該項目變更應符合以下特點之一： ? 變更項目與合同中已有的項目性質(zhì)不同，因變更產(chǎn)生新的工作，從而產(chǎn)生新的單價，原清單單價無法套用； ? 因變更導致施工環(huán)境不同； ? 變更工程的增減工程量、價格在執(zhí)行原有單價的合同約定幅度以外； ? 承包人對原合同項目單價采用明顯不平衡報價； ? 變更工作增加了關鍵線路工程的施工時間。因為當合同中已有項目直接適用變更項目時，由于合同中的工程量單價和價格由承包人投標時提供，用于變更工程，容易被發(fā)包人、承包人及監(jiān)理人所接受，從合同上講也是公平的。 13版清單 ，具體內(nèi)容詳見后文。 變更的范圍和內(nèi)容 除專用合同條款另有約定外，在履行合同中發(fā)生以下情形之一，應按照本條規(guī)定進行變更。 投標人 投訴 提交書面投訴 工程造價 管理 機構審查 結論 接受 復查 處理 不 接受 三、 2023版建設工程工程量清單計價規(guī)范 對合同價款調(diào)整的規(guī)定不解讀 43 —— 以合理風險分擔為基礎 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 合同價款調(diào)整理論 44 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 合同價款 任何一個風險因素出現(xiàn)，都將打破原有平衡狀態(tài)，面臨新的風險分擔過程 承包人報價的基礎 風險分擔的補償機制 45 變更 /簽證 索賠 調(diào)價 狀態(tài)補償方式 變化的施工條件 苛刻的建筑產(chǎn)品質(zhì)量 更改的施工組織設計 原合同價款 追加合同價款 通過合理風險分擔，形成新的平衡 合同價款調(diào)整理論 風險分擔下的合同價款狀態(tài)補償機理 調(diào)價因素的分類 46 ——以風險分擔為原則 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 47 調(diào)價因素 風險因素 發(fā)包人完全承擔的外部風險 發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險 發(fā)包人不承包人共同承擔的風險 非風險因素 索賠類（提前竣工、誤期賠償、索賠） 現(xiàn)場簽證 計日工 暫估價和暫列金額 風險因素 發(fā)包人完全承擔的外部風險 法律法規(guī)變化 人工費的調(diào)整 政府定價或政府指導價管理的原材料等價栺的調(diào)整 發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險 工程變更 項目特征丌符 工程量清單缺項 發(fā)包人不承包人共同承擔的風險 物價變化 丌可抗力 工程量偏差 48 根據(jù) 13版清單 ，法律法規(guī)變化、人工費的調(diào)整和政府定價或政府指導價管理的原材料等價格的調(diào)整是 發(fā)包人完全承擔的外部風險。 招標控制價（ tender sum limit） 招標人根據(jù)國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，以及擬定的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況編制的招標工程的 最高投標限價。 加強發(fā)包人對 的管理職責 38 13版清單 ： 工程變更引起施工方案改變并使措施項目發(fā)生變化時，承包人提出調(diào)整措施項目費的，應事先將擬實施的方案提交發(fā)包人確認，并應詳細說明與原方案措施項目相比的變化情況。 35 經(jīng)評審的最低投標報價原則下，部分投標人采取過低的投標報價搶標，中標以后通過降低工程質(zhì)量來節(jié)約投資，或者同發(fā)包人討價還價或以材料價格上漲等各種理由要求發(fā)包人提高合同價格，擾亂建筑市場秩序。其中第、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 、 (款 )為 強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。 由于承包人使用機械設備、施工技術以及組織管理水平等自身原因造成施工費用增加的風險。 13版清單 ： 新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應按照本觃范第 ， 在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后調(diào)整合同價款 。該類風險引起的工程變更發(fā)生屬于發(fā)包人的主勱行為，即變更的執(zhí)行須經(jīng)過發(fā)包人（監(jiān)理人指令）的允許，因此變更類風險是相對可控的發(fā)包人應完全承擔的內(nèi)部風險。 13版清單通過對原強制性條文措辭的修改與內(nèi)容的修繕均大大增強了清單規(guī)范的強制性。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設前置審批。 前 言 3 “ 兩個凡是 ” “ 兩個凡是 ”IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 一、 2023版建設工程工程量清單計價規(guī)范 總體變革 4 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 變革 1. 2023版清單建設工程工程量清單計價規(guī)范 5 強制性全面升級 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 13版清單中“應”改為 “ ” 一詞的強制性條文 6 （一）新清單規(guī)范強制性條文語氣增強 已頒布的 13版清單中，與 08版清單內(nèi)容基本一致的強制性條文為十條。 (二 ) 新清單規(guī)范強制性條文的調(diào)整 變革 2. 2023版清單建設工程工程量清單計價規(guī)范 9 打破了發(fā)包人在招投標階段一言堂的歷叱栺局 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 10 典型無限風險及類似語句：“以下價格包括但不限于 ?? ”、“本合同價格包括但不限于以下風險”、“本合同措施費包干使用 ,一律不作調(diào)整”、“ 物價波動一律不調(diào)整 ”。 （二）發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險 工程變更 項目特征丌符 工程量清單缺項 工程量偏差 工程量偏差 工程量清單缺項 項目特征丌符 工程變更 18 工程量偏差 工程量清單缺項 項目特征不符 、 、 以及 均屬于變更類風險。 本條觃定了 新增措施項目清單 的調(diào)整原則。 發(fā)承包雙方之間合理的風險分擔，有效地改善了項目管理績效，是項目成功的關鍵。 從編號可以看出 13版清單屬國家強制性標準，必須執(zhí)行 。以往 招標人為了保護自己的利益，在招標文件專用條款中約定，招標文件的效力高于投標文件，招標文件和投標文件不符或沖突的地方以招標文件為準；或把招標文件作為合同文件的組成部分，且其解釋順序緊跟合同協(xié)議書之后。擬實施的方案經(jīng)發(fā)承包雙方確認后執(zhí)行。 — 13版清單 強制性條文 13版清單 ，要求發(fā)包人必須嚴格執(zhí)行該條文所規(guī)定的內(nèi)容，在進行國有資金投資的建設項目的招標活動時必須編制招標控制價，強化了發(fā)包人編制招標控制價工作的責任。 根據(jù) 13版清單 （工程變更）、 （項目特征不符）、（工程量清單缺項）和 （工程量偏差）的規(guī)定，變更類風險是 發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險。 （ 1）取消合同中任何一項工作，但被取消的工作不能轉由發(fā)包人或其他人實施； （ 3）改變合同工程的基線、標高、位置或尺寸； （ 4）改變合同中任何一項工作的施工時間或改變已批準的施工工藝或順序； （ 5）為完成工程需要追加的額外工作。 56 項目特征不符 引起合同價款調(diào)整的調(diào)整原則： 工程變更 引起合同價款調(diào)整的調(diào)整原則： 工程量清單缺項 引起合同價款調(diào)整的調(diào)整原則： 工程量偏差 引起合同價款調(diào)整的調(diào)整原則： 13版清單 ： 對于任一招標工程量清單項目，如果因本條規(guī)定的工程量偏差和第 條規(guī)定的工程變更等原因導致工程量偏差超過 15%，調(diào)整的原則為：當工程量增加 15%以上時，其增加部分的工程量的綜合單價應予調(diào)低；當工程量減少 15%以上時，減少后剩余部分的工程量的綜合單價應予調(diào)高。變更項目的綜合單價即為已有項目簽訂合同時確定的投標報價。 （三）合同中 “無適用或無類似” 子目的綜合單價的確定 “無適用或無類似”的判定 62 分部分項工程變更價款的確定 確定依據(jù) 13版清單 : 已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目的，應由承包人根據(jù) 變更工程資料 、 計量規(guī)則和計價辦法 、 工程造價管理機構發(fā)布的信息價格 和 承包人報價浮動率 提出變更工程項目的單價，并應報發(fā)包人確認后調(diào)整。 工程變更價款的確定程序參照 56號令 《 標準施工招標文件 》 第 ： 66 《 標準施工招標文件 》 第 款“商定或確定”中規(guī)定 合同約定總監(jiān)理工程師應按照本款對仸何事項進行商定或確定時，總監(jiān)理工程師應不合同當事人協(xié)商，盡量達成一致。 如果承包人未事先將擬實施的方案提交給發(fā)包人確認，則應視為工程變更不引起措施項目費的調(diào)整或承包人放棄調(diào)整措施項目費的權利。并應按照下列規(guī)定調(diào)整措施項目費： 1．安全文明施工費應按照實際發(fā)生變化的措施項目依據(jù)本規(guī)范第 。 己標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價，由監(jiān)理人按第 款商定或確定變更工作的單價。 確定方法 變更項目綜合單價 =報價綜合單價＋（變更后材料價格－合同中的材料價格） 清單中材料消耗量。 按 13版清單的規(guī)定，按合同已有的綜合單價確定變更項目的綜合單價， 實質(zhì)上就是由于工程量清單中的工程量有誤或設計變更引起該工程量的增減，且幅度在 15%以內(nèi)， 處理起來最簡單。 工程量清單缺項引起的新增措施項目 的合同價款調(diào)整原則： 13版清單 ： 新增分部分項工程清單項目后，引起措施項目發(fā)生變化的，應按照本規(guī)范第 ，在承包人提交的實施方案被發(fā)包人批準后調(diào)整合同價款。 53 發(fā)包人承擔的內(nèi)部風險 引起的合同價款調(diào)整 IPPCE 殫精竭慮．勤勉謙和 99版 FIDIC 56號令 13版清單 條款 有權變更 每項變更可包括： (a) 對合同中任何工作的工程量的改變（此類改變并不一定必然構成變更）； (b) 任何工作質(zhì)量或其他特性上的變更； (c) 工程任何部分標高、位置和 (或 )尺寸上的改變； (d) 省略任何工作，除非它已被他人完成； (e) 永久工程所必需的任何附加工作、永久設備、材料或服務，包括任何聯(lián)合竣工檢驗、鉆孔和其他檢驗以及勘察工作，或 (f) 工程的實施順序或時間安排的改變。 招標人根據(jù)招標控制價復查結論，需要重新公布招標控制價的，其最終公布的時間至招標文件要求提交投標文件截止時間不足 15天的，相應延長投標文件的截止時間。 加強發(fā)包人對 措施費調(diào)整策略 的管理職責 強制性條文 40 招標控制價編制 13版清單分 三個層面 加強了發(fā)包人對招標控制價編制的管理職責 的管理職責 （一）一般管理層面上的加強 13版清單 ： 國有資金投資的建設工程招標，招標人 必須 編制招標控制價。 13版清單從 工程變更、工程量清單缺項、工程量偏差 三個方面對措施費的調(diào)整作出規(guī)定規(guī)定。合同約定不得違背招、投標文件中關于工期、造價、質(zhì)量等方面的實質(zhì)性內(nèi)容。 工程量清單準確性 的管理職責 32 《 中華人民共和國標準化法 》 （中華人民共和國主席令 1988年第 11號） 第十四條規(guī)定： 《 中華人民共和國標準化法實施條例 》 （ 中華人民共和國國務院令 1990年第 53號） 第二十三條規(guī)定： 強制性標準， 必須執(zhí)行！ 強制性標準 《 工程建設國家標準管理辦法 》 第二十九條規(guī)定： 國家標準的編號由國家標準代號、發(fā)布標準的順序和發(fā)布標準的年號組成，并應當符合下列統(tǒng)一格式： 強制性國家標準的編號為： GB 50****** 2023年住房和城鄉(xiāng)建設部公告第 1567號規(guī)定：“現(xiàn)批準 《 建設工程工程量清單計價規(guī)范 》 為國家標準，編號為 GB 50500— 2023，自 2023年7月 1日起實施。 物價變化風險；不可抗力風險。 本條觃定了 新增分部分項工程項目清單 的調(diào)整原則。 （二）發(fā)包人完全承擔的內(nèi)部風險 17 、 、 以及 均屬于變更類風險。 為解決工程項目實際問題提供了依據(jù)，使