【正文】 地上權(quán)的存續(xù)時(shí)間 ,從當(dāng)事人約定 ,法律并無最長期間的限制。 39。設(shè)定土地抵押權(quán)時(shí) , 作為標(biāo)的物的土地并不發(fā)生轉(zhuǎn)移 ,它仍為土地抵押人占有使用 ,只以其代表經(jīng)濟(jì)價(jià)值的某項(xiàng)權(quán)利 (如所有權(quán)、使用權(quán) ) 作擔(dān)保。同時(shí) ,土地使用權(quán)的設(shè)定是有期限的 ,上述法律規(guī)定土地使用權(quán)出讓的最高年限因土地用途不同分別為 40年、 50年、 70年三種 ,土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押活動(dòng)都必須限定在此期限內(nèi)進(jìn)行 。這在任何社會都是如此 , 且隨著生產(chǎn)力的發(fā)展 ,社會限制也日趨強(qiáng)化。其二 ,經(jīng)濟(jì)意義上的土地所有權(quán)。 ? 《 牛津法律大辭典 》 把產(chǎn)權(quán)定義為 :“財(cái)產(chǎn)權(quán)是指存在于任何客體之中或之上的完全權(quán)利 ,包括占有權(quán)、使用權(quán)、出借權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、用盡權(quán)、消費(fèi)權(quán)和其他與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的權(quán)利。 第四節(jié) 土地 國家管理制度 三、土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能分工 要實(shí)施土地管理 ,必須設(shè)置一定的政府管理機(jī)構(gòu)并確定其職能分工。 第四節(jié) 土地 國家管理制度 (2)經(jīng)濟(jì)手段。也就是說 ,任何一塊特定的土地資 源 ,其利用的合理與否不僅涉及其所有者和使用者的利益 ,而且必然影響到相鄰地塊 ,或者 更大地區(qū)以至全國 ,因而產(chǎn)生巨大的社會后果。 第三節(jié) 土地 使用制 五、 土地使用制的法律形式 土地使用制要以一定的法律形式加以確認(rèn)和保護(hù)才能得以實(shí)施。 (2)無償使用制 ： 在社會主義土地公有制下 , 曾長期實(shí)行無償使用制度。例如 ,在中國新民主主義革命取得勝利后 ,在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了徹底的土地改革 ,其目的是徹底消滅封建土地制度 ,為社會主義革命和建設(shè)創(chuàng)造基本條件。當(dāng)土地所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí) ,出讓方和受讓方簽訂的契約 一一 地契 , 經(jīng)過國家的登記認(rèn)可 , 也可以作為土地所有權(quán)的法律文件。因此 ,不同的土地所有制 , 最終也是由生產(chǎn)力的狀況所決定的。日本 1973年的土地價(jià)值達(dá)到 206 萬億日元 ,相當(dāng)于上一年國民生產(chǎn)總值的 倍。 從歷史來看 ,自國家出現(xiàn)以后 ,當(dāng)人類社會處于奴隸制時(shí)代時(shí) ,大多數(shù)國家都是實(shí)行奴隸主土地制度 , 亦即奴隸主國家所有制 ,“ 普天之下莫非王土 ? ,國家成為 唯一 的產(chǎn)權(quán)主體。 廣義的土地制度泛指與土地所有、土地使 用、土地管理及土地利用技術(shù)等有關(guān)的一切制度。這種觀點(diǎn)是值得商榷的。但是在現(xiàn)代發(fā)達(dá)的資本主義國家中 ,由于人口膨脹和城市化進(jìn)程加快 , 使城市土地日漸稀缺與昂貴。如 ,在中國歷史上曾存在過的各類租錮制下所有權(quán)與使用權(quán)的分離 ,目前中國城市和農(nóng)村中出現(xiàn)的土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離 等。 一般說要以土地價(jià)格為基礎(chǔ)。 這種土地改革不僅在社會主義國家中進(jìn)行 ,即使在資產(chǎn)階級國家和地區(qū) ,也有得部分土地收益的權(quán)利 , 是土地使用制的法律體現(xiàn)形式。 按土地所有權(quán)與使用權(quán)相互關(guān)系的不同分為 ： , 1“兩權(quán) ? 合一 型： 如 :中國土改前的自耕農(nóng)、經(jīng)營地主及農(nóng)業(yè)合作化后中國農(nóng)村的社會主義集體經(jīng)濟(jì)組織等。 在中國農(nóng)村土地集體所有制下 , 把集體土地承包給農(nóng)戶經(jīng)營 ,就土地關(guān)系的實(shí)質(zhì)而言 ,也是一種租賃關(guān)系。 (二 ) 土地供給的稀缺性 土地是自然歷史的產(chǎn)物 ,是有限的資 源 ,不能再生。 (5)實(shí)施土地有償使用制度并正確課征土地稅收 , 保證國有土地的地租收歸國家 ,通過土地稅收和土地有償使用集中國家財(cái)政資金。 土地管理部門協(xié)同政法部門 ,對土地管理的法律、法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢察、監(jiān)督 ,以保證有關(guān)土地法律、法規(guī)的實(shí)施 ,是國家管理土地的一項(xiàng)重要手段。 《 現(xiàn)代實(shí)用民法詞法 》 把產(chǎn)權(quán)定義為 :“人身權(quán) ? 的對稱。其三 ,權(quán)利在法律范圍內(nèi)行使即權(quán)利受法律的限制。土地所有者擁有最終的統(tǒng)一支配權(quán)。 當(dāng)然 ,土地使用權(quán)的取得可以是有償?shù)?,也 可 是無償?shù)摹Ｔ谵r(nóng)村 ,土地轉(zhuǎn)包實(shí)為一種有期限的土地租賃 ,出租方是土地承包者 ,即集體土地使用 權(quán)人 ,他除收取承租人繳納的地租外 ,還履行自己與集體的承包合同。以出讓 方式取得的土地使用權(quán) ,可以設(shè)定抵押權(quán)。地上權(quán)人的主要義務(wù)是向土地所有人支付地租。設(shè)定土地發(fā)展權(quán)后 ,其他 一 切土地的財(cái) ,產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)是以目前已經(jīng)編定的正常使用價(jià)值為限 , 亦即土地所有權(quán)的范圍 ,是以現(xiàn)在已經(jīng)依法取得的既得權(quán)利為限。為他人設(shè)置地役權(quán)的土地為供役地 ,與供役地相鄰并需在他人土地上獲取地役權(quán)的土地為需役地。 第五節(jié) 土地 產(chǎn)權(quán)及其權(quán)能構(gòu)成 (二 ) 土地抵押權(quán)具有的性質(zhì) 土地抵押是一種擔(dān)保物權(quán) ,當(dāng)土地抵押人在將土地進(jìn)行抵押的同時(shí) ,若還設(shè)定租賃權(quán)等 , 則在債務(wù)清償時(shí)抵押權(quán)人可以不考慮抵押人是否設(shè)定租賃權(quán)而將土地拍賣 ,并將其拍賣價(jià)格優(yōu)先獲得清償。這時(shí) , 該他人就稱為土地租賃權(quán)人 ,即承租人。土地是人類社會生活的基礎(chǔ) ,國家必須對土地利用作出宏觀規(guī)劃與管理 ,對土地所有者的權(quán)利適當(dāng)加以限制。 第五節(jié) 土地 產(chǎn)權(quán)及其權(quán)能構(gòu)成 (二 ) 土地所有權(quán)的基本屬性 , 它由土地占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)及處分權(quán)等權(quán)能組成。 土地產(chǎn)權(quán)也像其他財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣 ,必須有法律的認(rèn)可并得到法律的保護(hù) ,即土地產(chǎn)權(quán)只有在法律的認(rèn)可下才能產(chǎn)生。這類國家以土地私有制為主 ,土地管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職能分工 ,是以保護(hù)土地私有制為前提。 土地調(diào)查、土地信息與土地評價(jià)等是土地管理的技術(shù)手段 ,是一項(xiàng)為土地管理提供土地面積、類型、質(zhì)量、分布、價(jià)格和權(quán)屬情況的基礎(chǔ)性工作。 (２ ) 土地利用管理 ： 是指國家通過一系列法律、法規(guī)和政策 , 采用行政的、經(jīng)濟(jì)的和規(guī)劃計(jì)劃等手段 ,確定并調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)、布局和方式 ,以保證土地資源合理利用的 一 種管理。土地租賃契約要載明 :土地坐落 (位置 )、四至、面積、質(zhì)量等級、地租數(shù)額、雙方權(quán)利義務(wù)和撤租條件等。 其 性質(zhì)因社會性質(zhì)和土地所有制的不同而不同 ,反映著不同的階級關(guān)系和產(chǎn)品分配關(guān)系。土地使用權(quán)是依法對一定土地進(jìn)行占有、使用并取任何一個(gè)社會 , 只要存在著土地所有權(quán) , 土地的使用從來都不是自由和任意的。 第二節(jié) 土地 所有制 三、土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移制度 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會關(guān)系的變化 ,必然發(fā)生土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移。到了游牧?xí)r代后期 ,隨著生產(chǎn)力的發(fā)展 ,逐漸形成了天然草地的循環(huán)輪牧制度 ,于是各個(gè)氏族部落之間漸漸形成各自的土地利用勢力范圍 ,從而出現(xiàn)了土地所有制的萌芽。因?yàn)橥恋刂贫瘸酥苯邮芤粋€(gè)國家生產(chǎn)方式與生產(chǎn)力水平的決定性影響之外 ,同時(shí)還受到土地資源的狀況、民族經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的歷史等多種因素的影響 ,因而形成國與國之間明顯的差異性。 日本國有土地的數(shù)量占全國土地總量的 %。 第一節(jié) 土地制度的概念與特點(diǎn) (二 ) 土地制度的構(gòu)成 1 土地的經(jīng)濟(jì)制度。 土地所有制與土地使用制作為土地制度的必要組成部分 ,但對土地國家管理制度是否是土地制度的必要組成部分卻有不同的看法。在資本主義社會之前 , 地的占有形式基本上決定了社會財(cái)富的占有和分配形式。土地所有權(quán)是土地所有者所擁有的、受到國家法律保護(hù)