【正文】 23:45:4623:45:4623:452/1/2023 11:45:46 PM 1越是沒有本領(lǐng)的就越加自命不凡。 2023年 2月 1日星期三 下午 11時 45分 46秒 23:45: 1比不了得就不比，得不到的就不要。 109 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 損害擔(dān)責(zé) 、 后果嚴(yán)懲 。 100 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 新設(shè)限產(chǎn)、停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉處罰，扭轉(zhuǎn)企業(yè)限期治理弊端。 91 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 6 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 92 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 2023年 11月 ， 吉林油田松原采氣廠非法排污事件被央視曝光后 ， 中華環(huán)保聯(lián)合會向北京市中院提起環(huán)保公益訴訟 。 這次新法修訂 ， 堵住了現(xiàn)有規(guī)定中 “ 限期補(bǔ)辦 ” 的漏洞 ， 對于未批先建的 ， 規(guī)定直接責(zé)令停止建設(shè) ， 處以罰款 ， 并可以責(zé)令恢復(fù)原狀 。 ?禁止在飲用水水源二級保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項目；已建成的排放污染物的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。 對政府人員違法實施行政許可 、 包庇環(huán)境違法行為等九種行為 ， 規(guī)定給予記過 、 記大過或者降級處分 ， 后果嚴(yán)重者給予撤職或開除處分 ， 其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)引咎辭職 。 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 加重了對單位和個人安全違法行的行政罰款額度。 新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：工會依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和監(jiān)督， 維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。集團(tuán)公司多次接到群眾舉報，個別企業(yè)瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故，甚至有的企業(yè)一年內(nèi)瞞報多起事故。 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理 ， 違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的 。目前集團(tuán)公司管道隱患整改完成率為 %，重大管道隱患整改率完成僅為 %，勘探企業(yè)的管道隱患整改完成率為 %，一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)沒有對重大管道隱患實行掛牌督辦。 新 《 安全生產(chǎn)法 》 規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位違法主體主要有 3種： 19 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 1 第一種 (3類 ) 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人 安全生產(chǎn)管理人員 新安全生產(chǎn)法對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員明確了職責(zé)，還對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的考核作出了規(guī)定。 突顯了安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的重要性。我們組織這次兩法專題學(xué)習(xí)，是集團(tuán)公司貫徹落實十八屆四中全會精神的重要舉措。 10 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 1 大慶的經(jīng)驗告訴我們“崗位責(zé)任制的靈魂是崗位責(zé)任心”，崗位責(zé)任心的建立條件是責(zé)任主體明確。 明確礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織對安全設(shè)施進(jìn)行驗收；驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。 22 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 第三種 安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 今年集團(tuán)公司印發(fā)了《安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)責(zé)任制管理辦法》、《總部安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)管理職責(zé)規(guī)定》，明確了企業(yè)、機(jī)關(guān)部門和專業(yè)公 司以及員工應(yīng)該承擔(dān)的安全環(huán)保責(zé)任，同時配套制定了《安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)考核實施細(xì)則》，但是按照新法規(guī)定，如果履職不到位，或者瀆職失職，不但集團(tuán)公司給予適當(dāng)?shù)男姓?、?jīng)濟(jì)的考核，而且國家將追究法律責(zé)任。 30 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 3 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ? 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的。 新安全生產(chǎn)法中關(guān)于追究刑事責(zé)任的規(guī)定共有 11條。 42 （二）進(jìn)一步完善了安全生產(chǎn)的監(jiān)管措施 2 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 增加了對拒不執(zhí)行執(zhí)法決定的單位，監(jiān)管部門可以對其依法采取 停電停供 等強(qiáng)制措施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。 由環(huán)保部門起草 全國人大審議 憲法 環(huán)境保護(hù)行政法規(guī) 環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章 國務(wù)院 環(huán)保部門 環(huán)境保護(hù) 法 環(huán)境保護(hù)單行法 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn) 全國人大 起草 （一）環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律 三 、 新 《 環(huán)境保護(hù) 法》 的主要特點 （ 二）史上最嚴(yán)環(huán)保法 ? 習(xí)近平總書記提出 “ 只有實行最嚴(yán)格的制度 、 最嚴(yán)密的法治 ， 才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障 ” 。 十八屆三中全會決定中明確提出 ， 建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制 ， 對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核 。 地 區(qū) /企業(yè) 化學(xué)需氧量 氨氮 二氧化硫 氮氧化物 全國，萬噸 2桶油，萬噸 中石油，萬噸 2桶油份額， % 中石油份額， % 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 82 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 ? 污染物總量控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá) ， 省級人民政府分解落實 。 近年來環(huán)境群體性事件不斷發(fā)生 ， 環(huán)境問題成為影響社會和諧穩(wěn)定的社會問題 。 主要適用于企業(yè)違法排放污染物 ， 受到罰款處罰 ， 被責(zé)令改正 ， 拒不改正的情形 ， 自責(zé)令改正之日的次日起 ， 按日連續(xù)累計處罰 。 今后 “ 天價賠償 ” 案將屢見不鮮。各單位要抓住當(dāng)前有利時機(jī)，始終保持嚴(yán)抓嚴(yán)管、高壓制勝的態(tài)勢，以持續(xù)平穩(wěn)的安全形勢保障集團(tuán)公司有質(zhì)量有效益可持續(xù)的發(fā)展。 :45:4623:45:46February 1, 2023 1意志堅強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 2月 1日星期三 11時 45分 46秒 23:45:461 February 2023 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 :45:4623:45Feb231Feb23 1世間成事，不求其絕對圓滿，留一份不足，可得無限完美。 應(yīng)該客觀說 ， 這些問題的出現(xiàn)有領(lǐng)導(dǎo)思想上不重視 、 法律意識淡薄的因素 ，但也有責(zé)任不清 、 費用不足和處理技術(shù)難等的問題 ， 必須加速予以解決 。 104 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 5 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 賠償損失金額呈 “ 水漲船高 ” 之勢，在公開資料中，以前最高的是 2023年山東省臨沂市化工企業(yè)污染河流的案件，一審判決 3名被告共同賠償 3714萬元。 94 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 1 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 而今年環(huán)保部負(fù)責(zé)修訂的 《 大氣污染防治法 》 ， 在征求意見稿中進(jìn)一步提高了罰款額度 ， 規(guī)定一般或較大大氣污染事故 ， 按照直接損失的 1倍以上 3倍以下計算罰款 ， 重特大事故按照直接損失的 3倍以上 5倍以下計算罰款 ， 另外 ， 對直接負(fù)責(zé)的主管人員等還要處以一年收入50%以下的罰款 。 87 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 法 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 這次修改首次以法律的形式確認(rèn)了公眾獲取環(huán)境信息 、 參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)三項具體的環(huán)境權(quán)利 ， 是新環(huán)保法的一大亮點 。 79 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 2 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 總量控制和區(qū)域限批制度 2023年 8月 ， 集團(tuán)公司由于未能完成 2023年化學(xué)需氧量減排目標(biāo)而被環(huán)保部實行 “ 環(huán)保限批 ” ， 直到 2023年 4月才被解限 ， 對 “ 環(huán)保限批 ” 有著切膚之痛 。我主要詳細(xì)介紹一下對我們企業(yè)影響大的 6個制度 ： 68 （三）創(chuàng)新完善環(huán)境管理基本制度 四、新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 生態(tài)保護(hù)紅線制度 這是新法的一個重大突破 ， 是一項創(chuàng)新性環(huán)境政策 。 55 （四）極大加強(qiáng)了懲處力度 56 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要特點 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 四 三、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點 ?海洋環(huán)境保護(hù)法 （ 2023年 12月 28日 ） ?清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 （ 2023年 2月 29日 ） ?循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 （ 2023年 8月 29日 ） ?環(huán)境影響評價法 （ 2023年 10月 28日 ） ?大氣污染防治法 （ 2023年 4月 29日 ） ?水污染防治法 （ 2023年 2月 28日 ） ?環(huán)境噪聲污染防治法 （ 1996年 10月 29日 ） ?固體廢物污染環(huán)境防治法 （ 2023年 6月 29日 ） ?放射性污染防治法 （ 2023年 6月 28日 ） 57 （一）環(huán)境保護(hù)法是一部基礎(chǔ)性綜合性法律 三、新《環(huán)境保護(hù)法》的主要特點 58 基礎(chǔ)法律 （ 基本法 ） 將提升相關(guān)法規(guī) 、 部門規(guī)章和規(guī)范性文件的法律地位 。集團(tuán)公司針對安全生產(chǎn)嚴(yán)格監(jiān)管階段的特點，將進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督體制建設(shè)，開展自上而下的監(jiān)督工作，此項工作已作為集團(tuán)公司深化體制改革的重要內(nèi)容，目前已完成方案的制定。 主要包括 兩方面 ： ? 擴(kuò)大了監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查中采取查封、扣押措施的對象范圍。 36 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 4 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 ?損害賠償責(zé)任 ?一是生產(chǎn)經(jīng)營單位有安全生產(chǎn)違法行為而引發(fā)事故； ?二是事故造成了本單位從業(yè)人員傷亡或者不特定的他人的財產(chǎn)損失，都將承擔(dān)賠償責(zé)任。 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 第105條 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人及從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為。 21 （一）進(jìn)一步明晰了企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任 第二種 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員 二、新《安全生產(chǎn)法》主要變化 新安全生產(chǎn)法對安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)作出了規(guī)定。 將礦山等高危建設(shè)項目“安全條件論證”和“安全評價”這兩項審批項目合并為“安全評價”一項，規(guī)定礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價。 這方面法律修改主要體現(xiàn)在六個方面： 9 （二）安全生產(chǎn)主體責(zé)任更加突出 一、新《安全生產(chǎn)法》主要特點 增加了安全生產(chǎn)責(zé)任制的具體要求。 3 內(nèi) 容 二 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要變化 三 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要特點 一 新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 新 《 環(huán)境保護(hù)法 》 主要變化 四 4 一、新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 《 安全生產(chǎn)法 》 修改的總體思路 根本 落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任 保障 嚴(yán)格責(zé)任追究 關(guān)鍵 強(qiáng)化政府監(jiān)管 5 一、新 《 安全生產(chǎn)法 》 主要特點 修改前后條款對比 原 《 安全生產(chǎn)法 》 七章