【正文】 根據(jù)農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的需要以及土地資源的適宜性，增加農用地面積，重點增加耕地面積”和《關于適應新形勢切實搞好土地開發(fā)整理有關工作的通知》（國土資發(fā)〔2006〕217號）“三、嚴格管理，切實保證項目實施規(guī)范有序。截至2013年底，*市在基本農田上種植桉樹*畝。本條例所稱基本農田，是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農產品的需求，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定的“不得占用的耕地”和國土資源部辦公廳《關于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知》（國土資廳發(fā)〔2009〕51號）“第三章 基本農田調整和布局要求 …… 二、調整要求 （一）調入的基本農田 ”的規(guī)定， *省人民政府應責成**（市、縣）人民政府停止和糾正將已批準轉為建設用地劃為基本農田的行為，重新補劃相等數(shù)量的基本農田，并杜絕此類問題發(fā)生。對考核確定為不合格的地區(qū)，由監(jiān)察部、國土資源部對其審批用地情況進行全面檢查，按程序依紀依法處理直接責任人，并追究有關人員的領導責任。上述做法不符合《中華人民共和國物權法》第一百八十四條“下列財產不得抵押：……（四）所有權、使用權不明或者有爭議的財產”的規(guī)定。**省**市政府應加強土地抵押融資管理，杜絕類似情況再次發(fā)生。上述做法不符合《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》（2013年國務院第378號令）第三十三條“ ……國有獨資企業(yè)、國有獨資公司的重大資產處置，需由國有資產監(jiān)督管理機構批準，依照有關規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定。、低密度住宅違規(guī)占地 例：截至2013年底，*市（縣）*部門建設別墅類、低密度住宅違法占地**公頃，其中別墅類房地產項目占地*公頃，密度住宅項目占地*公頃。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內改變土地用途的，在報批前，應當先經(jīng)有關城市規(guī)劃行政主管部門同意”的規(guī)定。 根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第七條“行政機關及其公務員有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）違反法定條件，進行土地登記、頒發(fā)或者更換土地證書的”的規(guī)定，**省人民政府應責成*市人民政府追究相關責任人員責任。出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件”的規(guī)定。根據(jù)監(jiān)察部人力資源社會保障部國土資源部《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（2008年監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國土資源部第15號令）第九條 “行政機關及其公務員在國有建設用地使用權出讓中，有下列行為之一的，對有關責任人員，給予警告或者記過處分；處分較嚴重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）應當采取出讓方式而采用劃撥方式或則應當采招標拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓國有建設用地使用權的”的規(guī)定，**省人民政府應責成*市人民政府追究相關責任人員責任。上述做法不符合國務院辦公廳《轉發(fā)建設部等部門關于調整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕37號）“（八）嚴格控制被動性住房需求。（**省人民政府應責成有關部門按照相關規(guī)定對非法批準征收土地補辦相關手續(xù)，今后應杜絕發(fā)生類似問題）例：**年，國土資源部下達**省城鎮(zhèn)建設用地增減掛鉤周轉指標**公頃，涉及**等**個掛鉤試點項目區(qū)。截至2013年末，上述市、縣實際新增建設用地占用耕地**萬公頃，超過土地利用總體規(guī)劃指標**萬公頃。任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。 根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第七條“財政預決算的編制部門和預算執(zhí)行部門及其工作人員有下列違反國家有關預算管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有關預算科目和預算級次。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）隱瞞應當上繳的財政收入；（二）滯留、截留、挪用應當上繳的財政收入”和第五條“財政部門、國庫機構及其工作人員有下列違反國家有關上解、下?lián)茇斦Y金規(guī)定的行為之一的，責令改正，限期退還違法所得。上述做法不符合《中華人民共和國會計法》第九條“各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告。上述做法不符合財政部《關于進一步加強和規(guī)范地方財政國庫資金安全管理的通知》（財預〔2007〕115號）“不得違規(guī)采取“以撥代支”方式，將財政國庫資金調入財政專戶，虛列財政支出”的規(guī)定?！蛾P于規(guī)范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)〔2006〕100號）“土地出讓收入使用范圍：（一）征地和拆遷補償支出。......任何地區(qū)、部門和單位都不得以‘招商引資’、‘舊城改造’、‘國有企業(yè)改制’等各種名義減免土地出讓收入，實行‘零地價’，甚至‘負地價’，或者以土地換項目、先征后返、補貼等形式變相減免土地出讓收入”的規(guī)定。根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第三條“財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入管理規(guī)定的行為之一的，責令改正，補收應當收取的財政收入，限期退還違法所得。包括計提農業(yè)土地開發(fā)資金、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出以及農村基礎設施建設支出。例：2008年至2013年，*?。ㄊ小⒖h）人民政府（財政局、國土等部門或單位）以低于國家和省級規(guī)定的征地拆遷補償標準對*縣*鄉(xiāng)（*市*區(qū)*街道）被征地（拆遷）群眾進行補償，導致少付*戶群眾征地拆遷補償款共計*萬元。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）以虛報、冒領等手段騙取財政資金”的規(guī)定，*省人民政府應責成有關部門及時追回被騙取資金，依法處理相關單位和責任人。根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》第四條“財政收入執(zhí)收單位及其工作人員有下列違反國家財政收入上繳規(guī)定的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，限期退還違法所得。 *省人民政府應責成省財政廳加強對結余結轉資金的統(tǒng)籌力度，盤活財政存量資金。上述做法不符合國務院辦公廳《關于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的通知》（國辦發(fā)明電〔2003〕30號）“一、自本通知下發(fā)之日起，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門，一律暫停審批新設立和擴建各類開發(fā)區(qū)……國家級開發(fā)區(qū)確需擴建的，須報國務院審批”的規(guī)定。截至**年，**市政府將上述土地全部出讓給**公司，用于**項目建設。根據(jù)國務院《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號）“（十六）嚴肅查處違法違規(guī)行為。例：2008至2013年，**市、**縣計劃儲備土地**萬公頃，但實際儲備土地**萬公頃，超計劃**萬公頃。上述做法不符合國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》（2007年國土資源部第39號令）第十條“市、縣人民政府國土資源行政主管部門應當根據(jù)土地估價結果和政府產業(yè)政策綜合確定標底或者底價。不符合《控制指標》要求的工業(yè)項目，不予供地或對項目用地面積予以核減”的規(guī)定?！ê瑖衅笫聵I(yè)單位）新建、改擴建培訓中心（基地）和各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的設施和場所建設項目”的規(guī)定，**省人民政府應責成*市人民政府依法追究違規(guī)辦理相關手續(xù)的有關部門和有關責任人的責任，杜絕此類問題發(fā)生。（該法規(guī)適用于20082012年）上述做法不符合《閑置土地處置辦法（2012年修訂）》（2012年國土資源部令第53號）第十四條“……（二）未動工開發(fā)滿兩年的，由市、縣國土資源主管部門按照《中華人民共和國土地管理法》第三十七條和《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)有批準權的人民政府批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權”的規(guī)定。上述做法不符合《中華人民共和國土地管理法》第四條“國家實行土地用途管制制度。**省人民政府應責成*市政府立案徹查，挽回國有資產損失，并依法追究有關人員責任。上述做法不符合《中華人民共和國擔保法》第四十三條“當事人未辦理抵押物登記的，不得對抗第三人”的規(guī)定。上述做法不符合《中華人民共和國擔保法》第四十九條“ 抵押期間，抵押人轉讓已辦理登記的抵押物的，應當通知抵押權人并告知受讓人轉讓物已經(jīng)抵押的情況；抵押人未通知抵押權人或者未告知受讓人的，轉讓行為無效”的規(guī)定。*省人民政府應責成**（市、縣）人民政府停止和糾正將工業(yè)、采礦、倉儲等建設用地劃為基本農田的行為，重新補劃相等數(shù)量的基本農田，并杜絕此類問題發(fā)生。應當按照縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，將現(xiàn)狀基本農田中的建設用地、未利用地、不可調整的、達不到耕地質量標準的農用地劃出”的規(guī)定。 上述做法不符合國土資源部關于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》的通知（國土資發(fā)〔2008〕138號）第十五條“......掛鉤周轉指標從項目區(qū)整體審批實施至指標歸還的期限一般不超過三年”的規(guī)定。 上述做法不符合國土資源部農業(yè)部《關于加強占補平衡補充耕地質量建設與管理的通知》（國土資發(fā)〔2009〕168號）“三、嚴格把好關口，搞好占補平衡補充耕地的驗收工作……國土資源部門和農業(yè)部門對補充耕地項目進行驗收時，按照補充耕地項目管理和驗收的有關規(guī)定和規(guī)范，依據(jù)項目目標和任務、工程建設質量、補充耕地質量評定意見、耕地等級評價結果等，綜合評價補充耕地的數(shù)量和質量，形成驗收結論。上述做法不符合《中華人民共和國土地管理法》第三十五條“各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地”、《中華人民共和國農業(yè)法》第五十八條“縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當采取措施，支持農民和農業(yè)生產經(jīng)營組織加強耕地質量建設，并對耕地質量進行定期監(jiān)測”和《中華人民共和國環(huán)境保護法》第二十條“各級人民政府應當加強對農業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降……現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展”的規(guī)定。*省人民政府應責成**（市、縣）人民政府嚴格執(zhí)行關于非農建設項目占用基本農田先補劃后報批的要求，盡快補劃相等數(shù)量已占用未補充的基本農田，并杜絕此類問題發(fā)生。 上述做法不符合《基本農田保護條例》（國務院令第257號）第二條“國家實行基本農田保護制度。二調的耕地面積比土地利用總體規(guī)劃中耕地保有量多出耕地*公頃，占全縣二調前耕地面積的*%。截至2013年底，上述抵押融資余額*萬元。截至2013年底，上述抵押融資余額**萬元。、倒賣國有土地使用權 例：**年**月，**市的***公司非法將***公頃土地轉讓給**公司，獲利*萬元。（該法規(guī)適用于2012年以后）、別墅類房產和低密度住宅例：自2004年以來，*省共建設高爾夫球場*個，占地**公頃。上述做法不符合《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十三條“建設單位應當按照規(guī)劃條件進行建設；確需變更的，必須向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請”的規(guī)定。 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，以掛牌的方式出讓給*公司，土地用途為工業(yè)用地，出讓價格**萬元。低于最低價時國有土地使用權不得出讓”和原國家土地管理局《劃撥土地使用權管理暫行辦法》（1992年原國家土地管理局第1號令）第二十六條“ 土地使用權出讓金，區(qū)別土地使用權轉讓、出租、抵押等不同方式，按標定地價的一定比例收取，最低不得低于標定地價的40%。 例：*年*月，*市人民政府將位于**宗地號為**的土地**畝，無償劃撥給某企業(yè)，用于建設營利性老年公寓。社會保障費用不落實的不得批準征地”的規(guī)定。**省人民政府在今后批準征收土地時要嚴格執(zhí)行相關法律規(guī)定，杜絕發(fā)生類似問題。例：抽查*省**個工業(yè)企業(yè)，平均實際投資強度和容積率分別為**萬/公頃、**萬/公頃，分別比國家控制標準低*%、*%。審計還發(fā)現(xiàn)上述突破的建設用地已被開發(fā)利用*公頃。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：……（三）滯留應當下?lián)艿呢斦Y金”的規(guī)定，*省人民政府應責成有關部門將土地收益資金全額返還項目區(qū)內農村。上述做法不符合財政部國土資源部中國人民銀行《國有土地使用權出讓收支管理辦法》（財綜〔2006〕68號）第十九條“土地出讓收入的使用要確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農民社會保障支出、保持被征地農民原有生活水平補貼支出，嚴格按照有關規(guī)定將被征地農民的社會保障費用納入征地補償安置費用，切實保障被征地農民的合法利益。對單位給予警告或者通報批評。例：截至2013年底，*市（縣）累計向上級財政少繳新增建設用地有償使用費*萬元，其中：向*省財政廳少繳*萬元，向中央財政少繳*萬元。編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第79頁 共79頁 土地出讓和耕地保護違法情況處理處罰及法規(guī)參考二〇一四年九月十六日目 錄 5 6 6 7 獎金 8 8 9 10 10 挪用征地和拆遷補償款 12 13 15 16 17 18 19 21 22 23 24 24 25 25 未經(jīng)合法審批手續(xù)征收土地 26 27 29 30 30 違規(guī)協(xié)議出讓土地 31 低價出讓土地 32 虛假招拍掛土地 35 36 36 3禁止類項目供地 38 39 39 40 其他閑置土地 41 4低密度住宅違規(guī)占地 4度假村違規(guī)占地 44 4倒賣國有土地使用權 44 46 47 土地違規(guī)重復抵押融資 47 高估地價融資 48 用未依法收回國有土地使用權的存量土地抵押融資 48 抵押土地已出讓造成抵押權懸空 49 土地抵押融資余額被挪用 49 50 54（基本農田）使