【正文】 　　(5)保障社會(huì)公益優(yōu)先實(shí)現(xiàn)和社會(huì)安定的原則。　　總之，造成當(dāng)前物業(yè)管理糾紛的原因是相當(dāng)復(fù)雜的，但是，就一件具體的物業(yè)管理糾紛而言，可能只有一兩個(gè)主要原因。但是由于中國(guó)物業(yè)管理企業(yè)起步較遲，大部分企業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)和員工綜合素質(zhì)不是很高，因而在專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給上難以滿足眾多業(yè)主們的需要。例如業(yè)主不執(zhí)行業(yè)主公約的有關(guān)規(guī)定或不執(zhí)行業(yè)主會(huì)議續(xù)籌物業(yè)維修基金的分?jǐn)倹Q定而引起的糾紛?！　?2)按糾紛與權(quán)益連帶關(guān)系狀態(tài)的不同，可以將物業(yè)管理糾紛劃分為兩個(gè)方面：　?、凫o態(tài)的物業(yè)管理糾紛?！　?1)按糾紛所屬法律部門不同的法律關(guān)系性質(zhì)差異，可以將物業(yè)管理糾紛劃分四大類： 　　①民事糾紛。例如，業(yè)主的下落不明，約定或法定的時(shí)間經(jīng)過(guò)。“易化”一詞具有事物關(guān)系形成和產(chǎn)生、變更、轉(zhuǎn)化、終止、消滅含義。按利益載現(xiàn)形式的不同，可劃分為物業(yè)、權(quán)利、行為效果三類。權(quán)利是指法律根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化生活條件，賦予一定法律關(guān) 系主體在獲取及維護(hù)某種合法利益的事務(wù)范圍內(nèi)按照自己意思或意志自由行為的能力。由于變動(dòng)原因本 身屬于法律事實(shí)問(wèn)題，并不是法律關(guān)系本身的構(gòu)成因素，因此，我們采用三要素說(shuō)，但是同時(shí)強(qiáng)調(diào)主體乃是指處于特定法律境位的具有法定身份的主體。　　物業(yè)管理法律關(guān)系在中國(guó)大陸是隨著改革開放后房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物業(yè)管理事業(yè)于1981年開始起步推進(jìn)而出現(xiàn)的一種嶄新的法律關(guān)系，對(duì)其進(jìn)行研究具有十分重要的意義：　　、調(diào)整物業(yè)管理社會(huì)關(guān)系的產(chǎn)物(結(jié)果)，是根據(jù)物業(yè)管理法律規(guī)范確立的以民事經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)為主要內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，是用來(lái)直接規(guī)范現(xiàn)實(shí)物業(yè)管理關(guān)系，使該關(guān)系在法律軌道上運(yùn)行的根本手段和法律模式。指人們既能嚴(yán)格履行自己的法律義務(wù)，又能充分、有效地享用法規(guī)所賦予的廣泛權(quán)利。　　嚴(yán)格執(zhí)行法律、正確適用法律是依法治國(guó)的中心環(huán)節(jié)，用法必準(zhǔn)是對(duì)執(zhí)法和司法的共同要求?！　±?，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》第6條第1款規(guī)定：市政府住宅行政管理部門是特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理的主管部門。 　　(4)國(guó)務(wù)院部、委發(fā)布的行政規(guī)章 　　國(guó)務(wù)院所屬各部、委有權(quán)根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，發(fā)布命令、指示和規(guī)章，其發(fā)布的規(guī)章其地位屬于高于地方性法規(guī)的廣義的行政性法規(guī)。 　　根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨十五大報(bào)告提出的依法治國(guó)綱領(lǐng)和全國(guó)人民共同愿望，1996年3月第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議以通過(guò)決議的形式正式以法律確立了“依法治國(guó)，建立社會(huì)主義法治國(guó)家”的指導(dǎo)方針和奮斗目標(biāo)，“法治”原則從此成為我國(guó)法制的根本性原則?！　∥飿I(yè)管理屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類中的第三產(chǎn)業(yè)，從專業(yè)性上看，它是房地產(chǎn)業(yè)的分支行業(yè)。傳統(tǒng)的房屋管理組織是房地產(chǎn)管理部門所屬的房管所、站，雖然也具有一定的專業(yè)性，但因其業(yè)務(wù)只局限在收取低房租、簡(jiǎn)單維護(hù)房屋和不復(fù)雜的附屬設(shè)備方面，專業(yè)水平并不高，已不能適應(yīng)改革開放后科技進(jìn)步成果大量用于新建房屋樓宇，和人們隨社會(huì)生活力提高對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量要求嚴(yán)格化，而使物業(yè)管理內(nèi)容增加了很多需專業(yè)人才才能管好的項(xiàng)目這種新形勢(shì)，并且隨著房改深化使公有住房日益減少和房地產(chǎn)管理體制 改革深化使政企分開，房管所、站的生存基礎(chǔ)轉(zhuǎn)為市場(chǎng)，最終也必將通過(guò)轉(zhuǎn)制蛻變成企業(yè)法人型的物業(yè)管理組織。指物業(yè)管理法規(guī)所提供的各種模式化法律規(guī)范，指引人們?cè)谖飿I(yè)管理活動(dòng)及關(guān)系中，可以進(jìn)入何種法律境位，可以怎樣行為，應(yīng)當(dāng)怎樣行為和不得怎樣行為，側(cè)重于為物業(yè)管理的當(dāng)事人或介入者指導(dǎo)行為標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。由于社會(huì)各級(jí)層組織和個(gè)人都有各自的利益要求和意志，這些利益要求和意志有的相同或近似,而有的相異甚至對(duì)立沖突?！薄　∫獜姆▽W(xué)和立法角度給“物業(yè)管理”術(shù)語(yǔ)作出科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)亩x，必須從中國(guó)物業(yè)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，并考慮到法所組控的對(duì)象(社會(huì)關(guān)系、社會(huì)性行為)的特點(diǎn)。”(商務(wù)印書館1988年版，第9頁(yè))“物業(yè)”一詞一般用以指某宗個(gè)別化具體的地產(chǎn)、房產(chǎn) 或房地產(chǎn)，而中國(guó)大陸常用的“房地產(chǎn)”一詞，通常用于指一個(gè)國(guó)家、地區(qū)或特定區(qū)域建設(shè)用地范圍內(nèi)綜合化整體的地產(chǎn)與房產(chǎn)?！?998年9月21日發(fā)布施行的《江蘇省城市住宅區(qū)物業(yè)管理辦法》第2條第2款規(guī)定：“本辦法所稱物業(yè)，是指已建成并投入使用的住宅區(qū) 內(nèi)各類房屋及公共設(shè)備、公用設(shè)施、附屬場(chǎng)地等。因此，就漢語(yǔ)“物業(yè)”一詞本意而言，物業(yè)是指人們居住勞作活動(dòng)所依賴和所 利用的地理環(huán)境條件及歸屬人們個(gè)體或群體的、包括動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)在內(nèi)的財(cái)產(chǎn)。　　“物業(yè)管理”術(shù)語(yǔ)中的“物業(yè)”一詞是從英語(yǔ)詞匯property及estate翻譯而來(lái)，在20世紀(jì)70年代末中國(guó)大陸實(shí)行改革開放政策后由香港傳入大陸。right)，包括自物權(quán)即所有權(quán)和他物權(quán)即用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán))概念是不同的?！苯ㄔO(shè)部房地產(chǎn)司物業(yè)管理處在1994年6 月《簡(jiǎn)述物業(yè)管理》一文中認(rèn)為：“物業(yè)是指已建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和場(chǎng)地?！　?3)空間和環(huán)境性　　構(gòu)成物業(yè)主要內(nèi)容的房地，其基本功能是圍界和提供一定的有四至范圍的空間，便于人們?cè)谄渲羞M(jìn)行生活、生產(chǎn)等活動(dòng)，房地為人們提供了生存和活動(dòng)空間服務(wù)。可以從泛義、廣義、狹義三個(gè)層次對(duì)“物業(yè)管理”術(shù)語(yǔ)作出法學(xué)定義：　　(1)泛義的物業(yè)管理，是指法定或政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)和行業(yè)組織、業(yè)主和合法接受業(yè)主及業(yè)主集體委托代管物業(yè)的人(包括法人、自然人)，對(duì)合法歸其管轄范圍內(nèi)的物業(yè)和利用物業(yè)的社會(huì)關(guān)系秩序，按照法定的或約定的技術(shù)規(guī)范、主體境位和行為規(guī)范進(jìn)行治理、監(jiān)控、維護(hù)，并對(duì)物業(yè)產(chǎn)權(quán)、使用關(guān)系人(包括物業(yè)所有權(quán)人即業(yè)主、物業(yè)使用權(quán)人、物業(yè)受托管理人和其他物業(yè)臨時(shí)使用人等)提供法定或者約定服務(wù)的行為。法律是依據(jù)執(zhí)政集團(tuán)成員的共同意志來(lái)綜合反映和協(xié)調(diào)社會(huì)各種組織和個(gè)人的利益要求和意志關(guān)系的。⑤評(píng)價(jià)功能。物業(yè)管理組織的專業(yè)化是指符合法定資質(zhì)條件且依《公司法》成立的 物業(yè)管理企業(yè)，有專門的組織機(jī)構(gòu)、有專業(yè)的人員配備、有專門的管理設(shè)備和工具、有專業(yè)的軟件性管理技術(shù)和服務(wù)技術(shù)，從而能夠承擔(dān)起對(duì)科技含量日益提高的物業(yè)及其功能系統(tǒng)的統(tǒng)一性、專業(yè)性的管理維護(hù)，和對(duì)社會(huì)生活力日益提高的業(yè)主們提供優(yōu)質(zhì)周到服務(wù)之任務(wù)。在物業(yè)管理法規(guī)實(shí)施的促進(jìn)下，物業(yè)管理企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)生和發(fā)展，必然導(dǎo)致物業(yè)管理行業(yè)的出現(xiàn)，早在1993年就成立的“深圳市物業(yè)管理協(xié)會(huì)”反映了這一趨向。作為現(xiàn)代一種治國(guó)方略和政治原則的“法治”，其內(nèi)容要求可以概括表述為：國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)應(yīng)在充分民主的基礎(chǔ)上創(chuàng)立一整套良好的法律并賦予其至高無(wú)上的權(quán)威而用以組控社會(huì)和國(guó)家，以法律界定和制約國(guó)家權(quán)力，以法律確認(rèn)和保障公民的民主權(quán)利，使廣大人民群眾能依照憲法和法律的規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，使國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，使政權(quán)各類各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員同公民、社會(huì)組織一樣平等地受法律的約束，只能在法定境位上按法定行為程式依法從事各自的職能業(yè)務(wù)并承受自己行為的法律后果或報(bào)應(yīng)，由法定機(jī)關(guān)監(jiān)督法律的實(shí)施，用法律手段促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)特別是政府有效地維護(hù)法律秩序，防止和制止行政權(quán)等國(guó)家權(quán)力的濫用，反對(duì)不平等的特權(quán)和專制“人治”，尊重和保護(hù)人權(quán)，保障人民依法享有廣泛的權(quán)利和法未禁限的自由，從而保證人民應(yīng)有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治生活的條件，最大限度地實(shí)現(xiàn)人民的利益要求、社會(huì)正義和國(guó)家長(zhǎng)治久安。此外，國(guó)務(wù)院及其所屬部、委發(fā)布的決議、命令、指示具有規(guī)范性內(nèi)容的，也屬于廣義的行政性法規(guī)?！吨貞c市物業(yè)管理辦法》第5條第1款規(guī)定：市房地產(chǎn)行政主管部門主管全市物業(yè)管理工作。用法大體上可分為準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)、選擇恰當(dāng)規(guī)范、作出適用法律的適宜決定三個(gè)階段。這是一種主動(dòng)、全面、值得大力提倡的守法模式。它作為法律模式(一種法律關(guān)系形式)，從始至終規(guī)范著被物業(yè)管理法律調(diào)整的物業(yè)管理社會(huì)關(guān)系，使之符合法 規(guī)的規(guī)定。　　(一)物業(yè)管理法律關(guān)系的主體　　物業(yè)管理法律關(guān)系的主體，可簡(jiǎn)稱業(yè)事主體，是指參與物業(yè)管理法律關(guān)系而居處一定法律境位具有法定身份的享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的當(dāng)事人。義務(wù)是指經(jīng)法律規(guī)定或認(rèn)可而對(duì)法律關(guān)系主體所施加的能使其依服務(wù)權(quán)利的要求必須(或應(yīng)當(dāng))作出或不作出一定行為的合法壓力形式?！　　！　∥飿I(yè)管理法律事實(shí)引起業(yè)事法律關(guān)系的變動(dòng)，包括業(yè)事法律關(guān)系的發(fā)生(指在原無(wú)法律關(guān)系存在的當(dāng)事人之間形成新的法律關(guān)系)，變更(指既存法律關(guān)系中的主體、客體、內(nèi)容三要素或任一要素發(fā)生變化)，終止(指當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系消滅，包括絕對(duì)消滅和相對(duì)消滅)三種情況?！睹穹ㄍ▌t》第136條中規(guī)定，延付或者拒付租金的訴訟時(shí)效期間為1年，物業(yè)管理公司經(jīng)租房屋遇到承租人拒付租金情況，經(jīng)過(guò)1年后才行使起訴權(quán)，若無(wú)法定訴訟時(shí)效中止或中斷因素，一般就會(huì)喪失勝訴利益。指民事法律地位平等的自然人、法人、其他社會(huì)組織相互之間基于財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系而發(fā)生的糾紛。指基于物業(yè)管理的權(quán)益歸屬問(wèn)題所發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)?！　　　∥飿I(yè)管理糾紛屬于房地產(chǎn)糾紛總類的一個(gè)分類，雖也具有與其他類房地產(chǎn)糾紛共性的方面，例如因糾紛當(dāng)事人對(duì)物業(yè)關(guān)系切身利益相當(dāng)重大而具有矛盾容易激化性和纏訴處理棘手性等，但也明顯存在自己特有的一些特點(diǎn)。這種供求不平衡的客觀矛盾在處理 上稍有不慎就會(huì)引起糾紛發(fā)生。所以，對(duì)具體的物業(yè)管理糾紛應(yīng)實(shí)事求是地作具體分析，從而針對(duì)原因找出妥善合法解決糾紛的有效對(duì)策。社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定是壓倒一切的頭等大事，保障社會(huì)公益優(yōu)先實(shí)現(xiàn)是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的基本原則和要求。因此處理物業(yè)管理糾紛時(shí)，要著重弄清楚和確認(rèn)糾紛當(dāng)事人各方享有什么權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)什么義務(wù),分清違反義務(wù)責(zé)任的主次,并按照權(quán)利與義務(wù)相一致的原則和公平正義合理精神來(lái)具體平衡糾紛當(dāng)事人的利益增損關(guān)系。由于物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，所收的費(fèi)款不足，業(yè)主們又不愿集資，受經(jīng)濟(jì)條件制約，物業(yè)管理企業(yè)要依業(yè)主方要求開展某些服務(wù)或改善公共設(shè)施確實(shí)有困難，如果業(yè)主方就此提出異議，就會(huì)發(fā)生糾紛。隨著人們的社會(huì)生活力的提高，人們不僅對(duì)物業(yè)管理專業(yè)服務(wù)的需求量在迅速增加，而且對(duì)服務(wù)的期望值亦即對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求也相應(yīng)提高。主要是業(yè)主、物業(yè)使用權(quán)人、業(yè)主會(huì)議、業(yè)主委員會(huì)業(yè)主團(tuán)體自治的行政指導(dǎo)和監(jiān)督部門相互之間在團(tuán)體民主自治權(quán)益方面發(fā)生的糾紛。例如物業(yè)管理中保安管理行為招致某業(yè)主不滿，該業(yè)主糾集朋友毆打物業(yè)管理公司的保安人員及公司經(jīng)理，致其死亡或重傷，這種打人行為就超出了治安管理處罰條例的管轄范圍，上升為刑事糾紛，該業(yè)主及其他打人兇手要經(jīng)刑事訴訟程序而依法受到刑罰的懲處。　　對(duì)于已表現(xiàn)出來(lái)的形形色色的物業(yè)管理糾紛，可以依不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)分出多種類型?！　?2)法律狀態(tài)是指某種客觀情況的持續(xù)。何種法律事實(shí)引發(fā)何種法律效果，是由法律規(guī)定的)。各種不同的具體物業(yè)管理法律關(guān)系，其客體有所不同?！　?二)物業(yè)管理法律關(guān)系的內(nèi)容　　物業(yè)管理法律關(guān)系的內(nèi)容是指業(yè)事主體在物業(yè)管理法律關(guān)系中所享有的權(quán)利(包括職權(quán))和負(fù)擔(dān)的義務(wù)(包括職責(zé))。有的提出主體、客體、內(nèi)容、變動(dòng)原因四要素說(shuō)，多數(shù)人則堅(jiān)持傳統(tǒng)的主體、客體、內(nèi)容三要素說(shuō)。它主要包括：物業(yè)管理法律關(guān)系的一般闡述；物業(yè)管理法律關(guān)系特定境位中主體、客體(標(biāo)的)和內(nèi)容(權(quán)利義務(wù))三要素的論析；能夠引起物業(yè)管理法律關(guān)系產(chǎn)生存在、變更和終止(消滅)事實(shí)的說(shuō)明。②積極守法模式。法律適用是以法律責(zé)任方式來(lái)阻塞違法或犯罪渠道，推動(dòng)法律的正常實(shí)施。各地的地方性物業(yè)管理法規(guī)或規(guī)章在歸口主管機(jī)關(guān)的規(guī)定方面不盡一致，這與各地方政府的房地產(chǎn)管理部門設(shè)置和職責(zé)劃分存在差別有關(guān)。行政法規(guī)的效力次于法律。中國(guó)物業(yè)管理法制具有中國(guó)特色，受制于國(guó)家的整體法制，主要包括立法、法的實(shí)施和法律監(jiān)督三方面法律制度?！　?2)促使物業(yè)管理行業(yè)的形成和發(fā)展，促進(jìn)住宅與房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)和物業(yè)管理市場(chǎng)秩序?！　、趯I(yè)化的物業(yè)管理組織。④指引功能。理解物業(yè)管理法規(guī)基本任務(wù)的表述內(nèi)容時(shí)，應(yīng)注意兩點(diǎn)：　　(1)在法學(xué)中，“意志”是指社會(huì)各級(jí)層組織和個(gè)人根據(jù)一定的立場(chǎng)、觀念、信念和利益要求，自覺(jué)地策劃確定一定的行動(dòng)方向、目標(biāo)和行動(dòng)方式方法的愿望性積極心理活動(dòng)或心理狀態(tài)?！秉S河編著并作為高 等政法院校規(guī)劃教材的《房地產(chǎn)法》認(rèn)為：“物業(yè)管理是指物業(yè)管理公司受物業(yè)所有人(或稱之為“業(yè)主”)的委托，運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)和先進(jìn)的維修、養(yǎng)護(hù)技術(shù)，經(jīng)營(yíng)并為使用人提 供多方面服務(wù)的行為。故一物業(yè)可大可小，大物業(yè)又可分割為小物業(yè)。例如，1994年6月通過(guò)并于1999年6月修改的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》第2條第2款規(guī)定：“本條例所稱物業(yè)，是指住宅區(qū)內(nèi)各類 房屋及相配套的公用設(shè)施、設(shè)備及公共場(chǎng)地。property食貨》卷六一中有“應(yīng)有已經(jīng)正典物業(yè)… …”之規(guī)定?！皃roperty”一詞通譯為“ 財(cái)產(chǎn)”，有兩種含義，一是指能成為所有權(quán)對(duì)象的各種有價(jià)物，二是指對(duì)有價(jià)物的所有權(quán)。大陸法系也將財(cái)產(chǎn)區(qū)分為動(dòng)產(chǎn)(movable各類房屋可以是住宅區(qū)，也可以是單體的其他建筑，還包括綜合商住樓、別墅、高檔寫字樓、商貿(mào)大廈、工業(yè)廠房、倉(cāng)庫(kù)等。實(shí)物性的物業(yè)本身就是人們生活、生產(chǎn)的物質(zhì)環(huán)境條件的構(gòu)成部分，既能在生態(tài)學(xué)意義上影響人們的生存質(zhì) 量和行為方式，又能在美學(xué)意義上體現(xiàn)人們可感觸的美丑潔臟序亂好差性文明景觀，是人類生態(tài)環(huán)境文明的有機(jī)組成部分。這個(gè)泛義的定義，把對(duì)物業(yè)和基于物業(yè)利用發(fā)生的社會(huì)關(guān)系之國(guó)家行政管理(包括行業(yè)管理和屬地管理)、業(yè)主自治管 理和委托管理三種不同管理主體的情形考慮了進(jìn)來(lái)，把對(duì)物業(yè)的管理性服務(wù)、對(duì)公共秩序管理性服務(wù)和滿足物業(yè)的產(chǎn)權(quán)、使用關(guān)系人需求的特定服務(wù)三類不同的物業(yè)管理業(yè)務(wù)類型包括了進(jìn)來(lái)，把物業(yè)管理的法治模式、約治模式和業(yè)主個(gè)體“人治”模式三種不同管理模式容納了進(jìn)來(lái)，指明了物業(yè)管理的主要對(duì)象(即物業(yè)本體、利用物業(yè)的社會(huì)關(guān)系秩序、提供服務(wù)的 行為)、管理行為主要依據(jù)(法定的或合法約定的技術(shù)規(guī)范、主體境位和行為規(guī)范)、管理行為的主要內(nèi)容(即治理、監(jiān)控、維護(hù)、服務(wù))，并將“行為”作為“物業(yè)管理”術(shù)語(yǔ)的鄰近種概念(給概念下定義的一個(gè)基本邏輯方法就是屬差加鄰近種概念)，表明法學(xué)定義側(cè)重物業(yè)管理的行為關(guān)系和行為程式方面，而不是管理的具體組織、技術(shù)內(nèi)容方面和過(guò)程。中國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人,也是執(zhí)政集團(tuán)的構(gòu)成主體，人民的共同利益要求和意志通過(guò)國(guó)家立法形式上升為由各種規(guī)范性法律文件來(lái)表現(xiàn)的國(guó)家意志，從而得以憑借國(guó)家組織體系和國(guó)家強(qiáng)制力量推行法律規(guī)范的形式來(lái)以人民的共同意志約束社會(huì)各種組織、個(gè)人的個(gè)體性意志支配的行為，使整