【正文】 在此情景下，在學術界和政府政策部門的共同努力下，中國農村和農民問題研究不斷拓展和深入，形成了本世紀第二次高潮。 現(xiàn)已出版 《 中國農村慣行調查 》 （ 6卷）。這一研究由于屬于純學術研究，因此被稱為學院派。在古代，社會是鄉(xiāng)土社會，農業(yè)是主要產業(yè)，民眾主要是農民，以農耕文明為特質的均質性社會按照自身的邏輯演繹和發(fā)展。 《 意見 》 的制定和發(fā)出主要基于三點考慮，一是 2022年10月 12日，十七屆三中全會通過了 《 中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定 》 ， 《 意見 》 是在 09年具體執(zhí)行。 《 中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見 》 （簡稱：中央“一號文件”）是近 3年來第 3個有關“三農”工作的一號文件。在人代會上提出了 5年內實現(xiàn) 0稅率的目標。 月） 37 資料來源： 2022年數據來自 《 2022年小冊子 》 ，國家民政部網站； 2022年數據來自民政部2022年 1月 24日發(fā)布的 《 2022年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報 》 。 農民的現(xiàn)狀 ? 表 1的城市與農村的經濟比較可以發(fā)現(xiàn)工農差別沒的有得到抑制。 ? 農業(yè)內部各業(yè)比重：種植業(yè) 55%、林業(yè) 4%、畜牧業(yè) 30%、漁業(yè) 11%。 ? 二元經濟指發(fā)展中國家的經濟通常是由落后的農業(yè)和先進的工業(yè)組成，二者之間存在著明顯差距。要想了解中國城鄉(xiāng)差距的真實狀況，應該把農民打工的非農收入計入城市居民收入而不應該計入農村居民收入。 ? 造假成風： 2022年，有關部門宣布我國農村義務教育發(fā)生了翻天覆地的變化，小學和初中入學率分別達到％和 90％！ ? 真實情況： 2022年，東北師范大學農村教育研究所對 6省 14縣的 17所農村初中進行的調查顯示， 學生輟學率最高為 74． 37％，平均輟學率約為 43％！ 大大超過了“普九”關于把農村初中輟學率控制在 3％以內的要求。 ? 理論發(fā)展：經濟發(fā)展的三階段 ：傳統(tǒng)農業(yè)中存在著隱性失業(yè)； ：農業(yè)生產水平提高，農產品出現(xiàn) 剩余，推動農業(yè)勞動力向現(xiàn)代工業(yè)轉移。 億萬農民當年之所以跟隨我們黨鬧革命，是因為他們認識到我們黨是為他們謀利 益的，是帶領他們翻身求解放的。這一年， 全國三分之一省、市、自治區(qū)的農民負擔，都超過了國家規(guī)定的 5%的“大限”。 湖南某鄉(xiāng)黨委書記：李昌平 某縣某局長：焦點訪談 四、二元結構下的農村問題 ? 二元結構理論認為：在發(fā)展中國家，城鄉(xiāng)差距是起點，由于利益的落差，誘導農村人口流向城市，最后使農村收入與城市收入趨于平均，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展。 ? 所謂 “ 解放農民 ” ，就是把農村人口和農業(yè)勞動力從土地中解放出來，鼓勵他們從事非農產業(yè)，也鼓勵他們遷入城鎮(zhèn)； ? 所謂 “ 投資農民 ” ，就是投資于農村人口和農業(yè)勞動力的人力資本，這包括教育、衛(wèi)生和醫(yī)療、計劃生育、清潔水供應等公共服務，提高他們發(fā)展的能力和從事非農產業(yè)的就業(yè)能力； ? 所謂 “ 轉移農民 ” ，就是幫助農民從農業(yè)中轉移出去，從農村地區(qū)遷移出去，創(chuàng)造良好的人口流動、遷移、居住的政策環(huán)境，賦予他們自由選擇工作、選擇居住地點的權利，平等、友好相待； ? 所謂 “ 減少農民 ” ，就是把減少農村人口和農業(yè)勞動力作為各地區(qū)重要的發(fā)展目標，從而才有可能提高農業(yè)勞動生產率，增加農民人均收入，最終才能富裕農民。 ? “ 五要五不要 ” ： 要講究實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主協(xié)商，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。 改革開放以來中央關于 “ 三農 ” 問題的11個 “ 一號文件 ” 2. 1983年 1月，第二個中央“一號文件” 《 當前農村經濟政策的若干問題 》 正式頒布。 六、中國農村和農民問題研究的百年回顧 20世紀上半期：農村的衰敗與農村和農民問題研究的第一次高潮 ? 在這次研究高潮中，國內實際存在著兩種不同的研究路徑：一種是出于救國救民的政治需要而研究農村和農民問題，其中以毛澤東和梁漱溟為代表；另一種是從學術上研究中國農村和農民問題并為解決農村和農民問題提供了思路，其中以費孝通為代表。 國外力量的介入對中國農村和農民問題研究第一次高潮的出 起了推波助瀾的作用。 ? 由于這一時期農村和農民問題具有很強的意識形態(tài)色彩，因此，除了農民革命和農民戰(zhàn)爭的主題外，到 1979年前，在中國境內有關中國農村和農民問題的研究基本停頓下來。弗里德曼就是典型。他們三人對 26位流入香港的陳村知青和村民進行了 223次深入訪談， 撰寫了《 陳村：毛澤東時代一個中國農民社區(qū)的現(xiàn)代史 》 （ 1984 ），Madsen 還利用這次訪談的資料撰寫了 《 一個中國村落的道德和權力 》 （ 1984）。他通過調查發(fā)現(xiàn)，中國的貧困在于農場面積的零細，生產力的薄弱，總根源是人口過剩，人口過密。 與此同時，一些信仰馬克思主義的學者也運用經濟分析方法對中國農村問題進行了研究，并批判了梁漱溟等人的觀點。 5. 1986年 1月 1日，中共中央、國務院下發(fā)了《 關于一九八六年農村工作的部署 》 ，即第五個 “ 一號文件 ” 。推動科學發(fā)展，促進社會和諧，奪取全面建設小康社會新勝利，必須加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局。 ? 背景：然而，我國的農業(yè)綜合生產能力并沒有明顯提高。因此，解決農民增收問題，事關全局，意義重大。 陳桂棣 春桃 中國農民調查 ? 陸子修： 《 “三農 ” 論衡 》 我們許多干部 ‘ 只看樓房 一片片，不知誰人做貢 獻；只看公路直如線，不知誰人來出錢哪！ ’ 我們 的農民日子剛剛過 得好一點，大家就把他們當成 ‘ 唐僧肉 ’ ！農民實在太苦，什么人都可以欺負呀！ 當年我們 搞的那個 ‘ 大包干 ’ ，轟動了全國，也影響 了全國，總結起來就是那么三句話： ‘ 繳夠國家 的，留足集體的，剩下都是農民自己的 ’ ，可是現(xiàn) 在呢， ‘ 大包干 ’ 帶給農民的好處一點一 點 地又都 被各級政府悄悄拿走了，如今是 ‘ 繳不夠國家的， 留不足集體的，剩下就沒有一點是 農民自己的 ’ 陳桂棣 春桃 中國農民調查 圖 1： 2022年和 2022年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險參保人數變化 養(yǎng)老保險制度的差距 :城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與農村社會養(yǎng)老保險制度的一個很大區(qū)別在于，前者強調風險共擔，較多地體現(xiàn)了社會保險原則；后者突出個人的養(yǎng)老責任，以土地保障和家庭保障為主 圖 2：城鎮(zhèn)職工與農村居民人均醫(yī)療基金收支比較（元） 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險人均基金收入幾乎是新型農村合作醫(yī)療人均基金收入的26倍，人均支出是新型農村合作醫(yī)療基