【正文】 只有多方面比較，經(jīng)過(guò)合法程序，采用科學(xué)方法，項(xiàng)目選址才會(huì)合理可靠，上述例子由于市政府采納了專家的意見(jiàn)，采取了暫緩建設(shè)的計(jì)劃，從而避免了拆遷和今后的重復(fù)建設(shè)。09年城市規(guī)劃實(shí)務(wù)模擬題（三）實(shí)例：某城市人口13萬(wàn)人，上界政府領(lǐng)導(dǎo)班子選定在城市東區(qū)某某路東側(cè)建設(shè)城市廣場(chǎng)，廣場(chǎng)面積5萬(wàn)平方米，建設(shè)場(chǎng)址為一底丘小山，該廣場(chǎng)區(qū)位有些偏，但是由于沒(méi)有拆遷，容易上馬，依次、因此上界政府不顧各方面的不同意見(jiàn)，開(kāi)工建設(shè)，然而，在平整土地過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)該低丘內(nèi)部為花崗巖，建設(shè)成本比原先預(yù)計(jì)的大2倍，需要加大投資。隨后這些耕地即被分割成若干份，每份約為420平方米，以股金的形式把土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移到個(gè)人和一些單位手里，得到土地使用權(quán)的人，便各自建起了民宅、商店、酒店、公司等。協(xié)議書(shū)中規(guī)定：雙方興辦聯(lián)合公司，鄉(xiāng)里提供50畝土地，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司出資，在這塊土地上修建了60幢別墅，作為度假村以吸引城市客源，預(yù)計(jì)利潤(rùn)客觀，聯(lián)合公司開(kāi)始運(yùn)作后，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司全權(quán)管理，鄉(xiāng)里不參與管理過(guò)程。這包括有關(guān)技術(shù)條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和與周邊建設(shè)的相關(guān)關(guān)系。” 09年城市規(guī)劃實(shí)務(wù)模擬題（七）實(shí)例：1993年，X市糧食局以建糧油批發(fā)市場(chǎng)為由，通過(guò)當(dāng)?shù)卣?。因此，市?guī)劃行政主管部門(mén)審批程序合法又合理，在報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)的情況下，核發(fā)了“兩證一書(shū)”，這是正確的，不是多余之舉。因?yàn)楦鶕?jù)規(guī)劃法的要求，市政府可以根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)城市建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整。廠方持城市規(guī)劃行政主管部門(mén)批準(zhǔn)文件、與受讓方的協(xié)議，向計(jì)劃部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目建議書(shū)。其次，如果該開(kāi)發(fā)項(xiàng)目由鄉(xiāng)政府組織開(kāi)發(fā)公司自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，應(yīng)由開(kāi)發(fā)公司辦理一切手續(xù)，如果該項(xiàng)目由鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)公司與其他單位合作或聯(lián)營(yíng)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，則應(yīng)共同辦理一切手續(xù)；如果該用地經(jīng)市政府批準(zhǔn)，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，出讓部門(mén)應(yīng)特別注意在開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)對(duì)該地區(qū)的整體綠化情況加強(qiáng)監(jiān)督。經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審查符合有關(guān)要求即可核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。這些條件均已具備，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)可以接受項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)法人對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的申請(qǐng)。其擴(kuò)大用地的范圍恰為規(guī)劃工業(yè)用地，符合城市規(guī)劃要求，但需將集體用地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地，然后依照國(guó)有土地出讓的有關(guān)規(guī)定辦理出讓手續(xù)，具體可參照例二所述。按照規(guī)劃審批程序規(guī)定：已取得審定設(shè)計(jì)方案通知書(shū)的建設(shè)單位或申報(bào)單位，由于自身的原因，再次申報(bào)設(shè)計(jì)方案要求改變建筑高度、建筑布局等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)持函件（詳細(xì)說(shuō)明改變的具體理由）和有關(guān)圖紙報(bào)規(guī)劃行政主管部門(mén)。評(píng)析：這是將原工業(yè)用地改變使用性質(zhì)的規(guī)劃選址管理問(wèn)題。受讓方持計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)文件、土地出讓合同和地形圖等有關(guān)資料，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。區(qū)政府想利用原廠區(qū)土地開(kāi)發(fā)住宅，并將獲得的資金安置下崗職工，經(jīng)向市規(guī)劃行政主管部門(mén)申請(qǐng)，被駁回，理由是該用地在城市總體規(guī)劃的控制性詳細(xì)規(guī)劃中為工業(yè)用地，不能改變用地性質(zhì)。雙方聯(lián)營(yíng)年限為50年，不論盈虧，公司每年都要定期向鄉(xiāng)里付給固定的利潤(rùn)和管理費(fèi)。糧食局自己所建的糧油批發(fā)交易大廳，僅有200平方米，而且從未開(kāi)張。市政府隨后組織編制中心區(qū)詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)，開(kāi)始對(duì)外招商，準(zhǔn)備大干一場(chǎng)。 另外該聯(lián)辦公司的協(xié)議內(nèi)容也屬于違法無(wú)效。無(wú)論如何弄個(gè)明白，討個(gè)說(shuō)法。 建設(shè)城市廣場(chǎng)應(yīng)首先確定廣場(chǎng)性質(zhì)，廣場(chǎng)一般分為城市中心廣場(chǎng)，休閑購(gòu)物廣場(chǎng)，綠化景觀廣場(chǎng)，游行集會(huì)廣場(chǎng)，交通集散廣場(chǎng)等多種類型。 而建設(shè)工業(yè)廠房則屬于違法建設(shè)，因?yàn)樵摰貐^(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)用地范圍內(nèi)，按照城市規(guī)劃法，規(guī)劃區(qū)內(nèi)任何建設(shè)活動(dòng)，必須經(jīng)城市規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)同意才能建設(shè)。09年城市規(guī)劃實(shí)務(wù)模擬題（二）實(shí)例：　　 某城市20世紀(jì)90年代初期，城市供電緊張，市政府招商準(zhǔn)備建設(shè)一座5萬(wàn)KW燃油發(fā)電廠，作為城市補(bǔ)充電源。 首先糧食局應(yīng)該持計(jì)劃行政主管部門(mén)同意改變開(kāi)發(fā)新的建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門(mén)提出改變用地性質(zhì)的申請(qǐng)。 其次，對(duì)于上述事件的處罰，可以根據(jù)《土地管理法》第73條規(guī)定買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃或者擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑和其他設(shè)施，可以并處罰款。 實(shí)例評(píng)析 評(píng)析：這個(gè)例子說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題。但是糧食局卻沒(méi)有按規(guī)劃、按原來(lái)的計(jì)劃規(guī)模建設(shè)批發(fā)市場(chǎng)，卻將大部分土地轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，征來(lái)的耕地被改變了了用途，其所作所為已與糧油批發(fā)交易毫無(wú)關(guān)系，實(shí)際上是改變了建設(shè)用地的性質(zhì)。合同中約定的所謂鄉(xiāng)里不參與公司任何管理過(guò)程，只定期收取利潤(rùn)、費(fèi)用而不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等等，完全不符合一般合營(yíng)行為所遵循的共同出資、共同經(jīng)營(yíng)、利益共享風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，說(shuō)明鄉(xiāng)里根本不是