【正文】 便民服務(wù)中心的成立使我鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平和職能又上了一個(gè)新的臺(tái)階，整合資源凡涉及社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的部門(mén)除主要負(fù)責(zé)人外每個(gè)單位派駐一名業(yè)務(wù)人員入駐便民服務(wù)大廳，設(shè)置窗口包括勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、計(jì)生、民政、農(nóng)業(yè)、城建、土地、財(cái)稅、畜牧等涉農(nóng)涉企部門(mén)。項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要參與工程竣工決算驗(yàn)收。（3）完善機(jī)構(gòu)。對(duì)財(cái)政補(bǔ)助性的抽查核查，要把握好抽查核查的時(shí)間、范圍和方法。定期向相關(guān)業(yè)務(wù)股室和縣直相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)報(bào)送監(jiān)管信息。（1）綜合制度建設(shè)，包括監(jiān)管信息傳遞溝通制度、信息公開(kāi)公示制度、監(jiān)管工作巡查抽查制度、監(jiān)管成果利用制度、激勵(lì)約束和責(zé)任追究制度、基本財(cái)力保障機(jī)制等等。從資金撥付方式看，絕大多數(shù)項(xiàng)目資金撥付到縣直相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)或縣財(cái)政局相關(guān)業(yè)務(wù)股室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一無(wú)所知，既看不見(jiàn)又管不著。二是公開(kāi)公示不到位。如在一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)基層情況比較熟悉、容易掌握第一手資料、監(jiān)管起來(lái)容易辨別真?zhèn)蔚膬?yōu)勢(shì)，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)、公示關(guān)、查驗(yàn)關(guān)和資金撥付關(guān)，起到了“四兩撥千斤”作用。為規(guī)范惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放管理，省委辦公廳、省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)下文，明確補(bǔ)貼對(duì)象相對(duì)固定的補(bǔ)貼資金必須通過(guò)“一卡通”發(fā)放，補(bǔ)貼對(duì)象不固定的補(bǔ)貼資金，如救災(zāi)資金等，則要求干部上門(mén)發(fā)放現(xiàn)金，以便宣傳政策，融洽黨群、干群關(guān)系。由于有部分資金去向不明，檢查組已經(jīng)將單位“一把手”移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，“一把手”現(xiàn)已免職。先由該單位將項(xiàng)目資金分撥到下屬6個(gè)二級(jí)單位，二級(jí)單位把以上以假發(fā)票予以報(bào)銷(xiāo)，將套取的資金返還給該單位。三是開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督工作。要按照部門(mén)預(yù)算編制規(guī)定和審批程序認(rèn)真做好部門(mén)預(yù)算的初審、復(fù)審、批復(fù)和下達(dá)工作，保證部門(mén)預(yù)算編制科學(xué)、合理、完整和有效。二是要抓好全面樹(shù)立同步監(jiān)督理念工作。具體的表現(xiàn)有：一是截留各項(xiàng)收入或?qū)⑦`規(guī)收取的各項(xiàng)收入不入帳，私存私放；二是虛列支出將財(cái)政資金等公款違規(guī)傳出，私存私放；三是利用假發(fā)票等欺騙手段，套取現(xiàn)金，私存私放；四是利用下屬單位套取資金，相互勾結(jié)，將現(xiàn)金轉(zhuǎn)入私設(shè)的帳目中，私存私放。有的鄉(xiāng)在稅收收入征收、解繳、匯劃或上劃過(guò)程中，不按規(guī)定的收入項(xiàng)目、種類(lèi)填寫(xiě)對(duì)應(yīng)的收入科目，而人為進(jìn)行變換、串換、變更稅收繳款書(shū)，將中央或省級(jí)預(yù)算收入混入鄉(xiāng)級(jí)收入；有的鄉(xiāng)為完成上級(jí)政府制定的收入考核指標(biāo)，采取虛增稅收，再以預(yù)算安排支出的方式列支循環(huán)入庫(kù)，增加稅收收入，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還從外縣鄉(xiāng)“協(xié)稅”、“買(mǎi)稅”。推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。細(xì)化預(yù)算編制。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期不定期向市級(jí)財(cái)政報(bào)告，按照市級(jí)財(cái)政委托，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要派人及時(shí)到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)巍Ｓ捎诳h鄉(xiāng)財(cái)政逐漸推行了“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的財(cái)政管理體制，縣鄉(xiāng)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的職能逐漸強(qiáng)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制改革后，根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要工作任務(wù)是：預(yù)算管理、組織協(xié)調(diào)收入、農(nóng)村合作醫(yī)療基金征管、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征管、涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放、財(cái)政性資金監(jiān)督規(guī)律管理、財(cái)經(jīng)政策執(zhí)行、財(cái)政與編制政務(wù)公開(kāi)管理、農(nóng)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)委托代理等。要切實(shí)解決財(cái)政所長(zhǎng)和總會(huì)計(jì)的行政編制問(wèn)題，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。通過(guò)地方政府規(guī)章來(lái)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理和資產(chǎn)核算，避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的健康發(fā)展。自2005年起全縣7鄉(xiāng)2鎮(zhèn)推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革試點(diǎn)工作，擔(dān)負(fù)管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的職責(zé)。專(zhuān)項(xiàng)資金管理。國(guó)有資產(chǎn)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能 落實(shí)兌現(xiàn)各級(jí)惠農(nóng)補(bǔ)助資金，對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村政策實(shí)施監(jiān)管。二要加強(qiáng)調(diào)整預(yù)算的監(jiān)督。要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“消赤保平”工作，實(shí)行綜合指標(biāo)考核制。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)格化管理辦法；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)，提高為廣大群眾服務(wù)的能力和水平；要加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)崗位責(zé)任制，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定；要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提升的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)服務(wù)能力和手段，樹(shù)立勤政、廉潔、規(guī)范、高效的財(cái)政形象。（四）服務(wù)基層群眾的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要和有關(guān)站所一起，認(rèn)真了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類(lèi)、報(bào)告和建檔等臺(tái)帳工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。要主動(dòng)收集現(xiàn)有財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金，及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資金購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。三是違反規(guī)定設(shè)立過(guò)渡帳戶(hù)，非稅收入長(zhǎng)時(shí)間滯留過(guò)度帳戶(hù)，不按規(guī)定定期限上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。三是違反《現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定，支出大量使用現(xiàn)金，而且現(xiàn)金支出的額度之大也是一個(gè)普遍性問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財(cái)政要按照自我監(jiān)督、日常監(jiān)督、專(zhuān)項(xiàng)檢查、內(nèi)部監(jiān)督、績(jī)效監(jiān)督的格局要求，參照省廳制定的《黑龍江省財(cái)政廳財(cái)政同步監(jiān)督職責(zé)分工辦法》和《黑龍江省財(cái)政廳財(cái)政同步監(jiān)督工作責(zé)任追究制度》，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，搞好監(jiān)督職責(zé)分工和細(xì)化，制定本部門(mén)各機(jī)構(gòu)各崗位的監(jiān)督工作職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，完善監(jiān)督管理辦法，明確責(zé)任追究制度，夯實(shí)同步監(jiān)督工作基礎(chǔ)。根據(jù)年初預(yù)算、追加預(yù)算、調(diào)整預(yù)算和預(yù)算單位動(dòng)態(tài)管理臺(tái)帳，核實(shí)預(yù)算單位決算報(bào)告信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。給檢查人員的直觀感覺(jué)是某鄉(xiāng)鎮(zhèn)2009年農(nóng)村危房尾款資金確已實(shí)行打卡發(fā)放，但由于時(shí)間關(guān)系尚未真正兌付到農(nóng)戶(hù)手中，后續(xù)工作只是簡(jiǎn)單通知農(nóng)戶(hù)本人來(lái)領(lǐng)取或由村組干部代為送達(dá)。某地屠宰管理所以亂收費(fèi)設(shè)立“小金庫(kù)”某地屠宰管理所是參公管理的事業(yè)單位，主要職責(zé)是對(duì)違反《屠宰管理辦法》的行為實(shí)施處罰、畜禽肉品品質(zhì)檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)和技術(shù)鑒定。一是完善預(yù)算編制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。對(duì)公示中有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政派人核查。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。也就是說(shuō)受能力所限，有些技術(shù)含量較高、管理難度較大的項(xiàng)目要全程監(jiān)管，我們有些吃不消。具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：一是績(jī)效考核不到位。（局、中心）在收到上級(jí)財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)共同下達(dá)的資金指標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)及時(shí)把指標(biāo)文原件及時(shí)交預(yù)算股，各相關(guān)業(yè)務(wù)股室根據(jù)政策要求和資金用途起草好本級(jí)指標(biāo)文件，經(jīng)預(yù)算股會(huì)簽，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)及局長(zhǎng)簽批后，以指標(biāo)文件形式下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并抄送相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)。②監(jiān)管信息公開(kāi)公示制度。核查戶(hù)數(shù)原則上要達(dá)到總戶(hù)數(shù)的一定比例，如5%或10%，對(duì)于補(bǔ)貼總戶(hù)數(shù)較多的項(xiàng)目，抽樣戶(hù)數(shù)不得少于20戶(hù)；對(duì)數(shù)據(jù)經(jīng)常變動(dòng)、補(bǔ)貼金額大的、群眾反映大的項(xiàng)目，要有針對(duì)性的加大抽查比率；對(duì)于群眾舉報(bào)或上級(jí)經(jīng)過(guò)技術(shù)手段篩選出的補(bǔ)貼對(duì)象，必須進(jìn)行核查。（二）分類(lèi)監(jiān)管，把握好監(jiān)管環(huán)節(jié)或節(jié)點(diǎn)，提高監(jiān)管實(shí)效財(cái)政補(bǔ)助性資金的監(jiān)管一是對(duì)已納入和當(dāng)年計(jì)劃納入的“一卡通”發(fā)放的補(bǔ)助性資金。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)檔案的要求，做好項(xiàng)目資料及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議。 2013年6月省民政廳為鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心配發(fā)了專(zhuān)用辦公車(chē)輛，為我鎮(zhèn)社會(huì)救助工作的基層入戶(hù)調(diào)查、定期和不定期的動(dòng)態(tài)管理工作提供了便捷的條件和保障。工程總投資10萬(wàn)余元，服務(wù)大廳總面積56平米，宣傳長(zhǎng)廊21平米，中心主任室、副主任室各15平米?？h級(jí)財(cái)政要把項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)政策文件提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地查看，簽署書(shū)面意見(jiàn)或建議，并向縣級(jí)財(cái)政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門(mén)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室報(bào)告。具體包括各項(xiàng)工作流程、財(cái)政所目標(biāo)管理考核制度、崗位責(zé)任制、內(nèi)部控制制度、票據(jù)管理制度等等。四是公開(kāi)公示內(nèi)容：財(cái)政補(bǔ)助性資金主要包括補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼數(shù)量、補(bǔ)貼金額、舉報(bào)電話(huà)及與特定補(bǔ)貼項(xiàng)目相關(guān)的其他內(nèi)容。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管信息臺(tái)賬的登記和核對(duì)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在管理使用中存在諸多復(fù)雜問(wèn)題，特別是由行政行為造成的，問(wèn)責(zé)說(shuō)起來(lái)容易，落實(shí)起來(lái)難。（二）監(jiān)管執(zhí)行不夠到位。從2008年開(kāi)始，我縣制定了困難財(cái)政所辦公用房建設(shè)的重點(diǎn)扶持政策，建立了困難財(cái)政所三年維修改造和重建計(jì)劃，基層財(cái)政所的辦公和生活條件逐步得到改善。（三）完善管理體制機(jī)制，專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管模式初步形成一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障力度，從源頭上根治鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留、擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金的行為。三是注重事前審核，規(guī)范財(cái)務(wù)支出核算。二是“小金庫(kù)”設(shè)置形態(tài)。某單位弄虛作假騙取挪用財(cái)政資金檢查某單位申報(bào)和建設(shè)國(guó)家油料基地建設(shè)項(xiàng)目，按項(xiàng)目投資計(jì)劃，總投資300萬(wàn)元中，中央投資150萬(wàn)元，省級(jí)配套75萬(wàn)元。二是搞好專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。各單位全體人員要把本所及個(gè)人開(kāi)展的業(yè)務(wù)工作作為監(jiān)督內(nèi)容，在日常組織收入和分配管理資金過(guò)程中，自覺(jué)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題和不足，主動(dòng)及時(shí)進(jìn)行糾正，不斷規(guī)范完善財(cái)政管理。五、財(cái)政同步監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在同步監(jiān)督工作中的主要工作一是切實(shí)落實(shí)同步監(jiān)督工作“財(cái)政所長(zhǎng)”工程 。四是虛假配套項(xiàng)目資金或配套資金不到位。（二）預(yù)算管理還不夠精細(xì)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示，避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象。要加強(qiáng)收入征管工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額、繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)主面的財(cái)政補(bǔ)助資金。工作重心由向農(nóng)民“收錢(qián)”轉(zhuǎn)為向農(nóng)民“發(fā)錢(qián)”，從組織收入轉(zhuǎn)到增加農(nóng)民收入、管理支農(nóng)支出和發(fā)放惠農(nóng)資金上，所以落實(shí)好國(guó)家的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，增加農(nóng)民的人均純收入，改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政重要的工作任務(wù)。此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行管理體制改革，是根據(jù)《省財(cái)政廳 省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室 省人力資源和社會(huì)保障