【正文】 （二）強化目標管理 建立規(guī)劃實施的長效機制，將龍崗區(qū)落實《珠三角規(guī)劃綱要》和《深圳綜改方案》實施意見工作納入部門績效考核，進行目標分解，層層抓落實。依托龍崗新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，爭取與境內(nèi)外知名高校合辦以海洋生物和新能源等重點專業(yè)為主要特色的綜合性全日制大學(xué)。加強廣場文化、客家文化、社區(qū)文化、企業(yè)文化建設(shè)。探索多種形式的生態(tài)補償機制。（三）加強生態(tài)保護和投資。在全區(qū)全面倡導(dǎo)綠色消費。深化土地資源的市場化配置，建立全方位的土地資產(chǎn)市場，促進土地資源有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，加快包括工業(yè)樓宇在內(nèi)的房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)。積極推動引進香港高等院校到龍崗合作建立分校、研發(fā)機構(gòu)，開展關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)研究合作。促進構(gòu)建區(qū)域電力安全體系及應(yīng)急處理體系，提高電網(wǎng)抗災(zāi)害能力和電力減災(zāi)應(yīng)急能力。重點推進黃閣坑工業(yè)區(qū)升級改造試點項目，加快啟動第二批工業(yè)區(qū)升級改造前期工作，爭取到2020年將全區(qū)50％的舊工業(yè)區(qū)和連片廠房整合、改造為特色工業(yè)園區(qū)。加快環(huán)龍崗中心城區(qū)的周邊城區(qū)更新建設(shè)進程，積極支持和推動平湖、布吉、橫崗、坪山、坪地五個城區(qū)進行城市綜合體規(guī)劃建設(shè)，形成圍繞龍崗中心城區(qū)的外環(huán)五大城市綜合體群。加快徑心水庫、甘坑水庫、苗坑水庫的擴建和洞子水庫的新建工程，配合推進大鵬半島引水支線、新建東涌水庫、清林徑水庫引水調(diào)蓄等工程建設(shè)。重點發(fā)展特殊用途智能機器人、數(shù)控機床、專家系統(tǒng)、模式識別等智能裝備制造業(yè)。大力承接歐、美、日國家的軟件外包業(yè)務(wù)，擴大軟件服務(wù)出口。配合發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新能源材料、新型節(jié)能建筑材料。重點把寶龍工業(yè)園區(qū)和坂雪崗產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)成為深圳市新的上市公司集聚地，爭取近期內(nèi)全區(qū)上市創(chuàng)業(yè)企業(yè)超過20家。借助“文博會”品牌效應(yīng)，進一步完善大芬村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加緊規(guī)劃建設(shè)大芬藝術(shù)學(xué)校，把大芬村建設(shè)成為運作模式先進的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，成為我國重要的油畫生產(chǎn)基地、交易平臺、培訓(xùn)基地。（二）打造商貿(mào)會議旅游度假產(chǎn)業(yè)高地1．建設(shè)國際商貿(mào)會議中心。緊緊抓住建設(shè)深穗莞城際軌道交通、深惠城際軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施的機遇，充分發(fā)揮龍崗獨特的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)一批現(xiàn)代物流業(yè)基地。設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，規(guī)范產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級專項資金管理辦法。采取政府引導(dǎo)、多元共建、市場導(dǎo)向、捆綁投資的模式，加快區(qū)內(nèi)科技企業(yè)投資的建設(shè)。3．構(gòu)建技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化基地。把知識產(chǎn)權(quán)提升為全區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，提高知識產(chǎn)權(quán)在提升我區(qū)國際競爭力的核心作用，強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法。通過壯大電子信息產(chǎn)業(yè)鏈，努力發(fā)展成為深圳世界級電子信息產(chǎn)業(yè)中心城市的重點基地。按照全市行政區(qū)劃及管理體制改革的統(tǒng)一部署，結(jié)合龍崗實際，推進精簡行政層級改革試點，認真做好坪山新區(qū)籌建中有關(guān)銜接工作，實現(xiàn)一級政府三級管理。各街道參照區(qū)里的模式做好相應(yīng)整合工作。（四）城際合作示范區(qū)龍崗位處珠江口東岸城市圈的重要節(jié)點區(qū)域，既是深圳惟一與東莞、惠州都接壤的城區(qū)，又處于珠江東岸城市圈與香港區(qū)域合作的核心區(qū)位，還是珠江東岸城市圈與環(huán)珠三角東部地區(qū)的深圳門戶、珠三角城市圈與海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的深圳通道。健全條塊協(xié)同機制，“大綜管”工作流程與“綜合執(zhí)法”工作流程形成兩個相互獨立、上下銜接、相互補充的“條塊”協(xié)同系統(tǒng)。遵循結(jié)果導(dǎo)向與過程導(dǎo)向并重、部門效率和整體效率兼顧、流程優(yōu)化和責(zé)任心強化并舉原則，設(shè)計較完備的無縫隙政府制度安排，努力做到“橫向責(zé)任無縫隙、縱向執(zhí)行無隙縫”。認真落實法治政府建設(shè)的各項指標，用三年時間基本完成國家、全市制定的法治政府建設(shè)任務(wù)。3．推進寶龍工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新性發(fā)展。實施“人才工程”，通過大力引進和自主培養(yǎng)，積聚一批領(lǐng)軍人才、一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮髠浼壢瞬?，形成結(jié)構(gòu)合理的高層次專業(yè)人才梯隊。強化寶龍工業(yè)園區(qū)科技企業(yè)孵化器功能。堅持以信息技術(shù)帶動裝備制造業(yè)發(fā)展，充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)，實現(xiàn)工業(yè)制造的信息化、自動化、智能化、柔性化、生態(tài)化，走新型工業(yè)化道路。積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外各類經(jīng)貿(mào)、科技、文化和旅游展會，按照有關(guān)規(guī)定給予補貼。規(guī)劃建設(shè)依托廈深鐵路的物流設(shè)施，建設(shè)深圳東部貨運集散中心。支持華南城舉辦中國國際工業(yè)博覽會，把工博會培育形成龍崗會展業(yè)的重要項目和會展基地。2．發(fā)展新型特色文化產(chǎn)業(yè)。積極探索市政債券、銀團貸款等基礎(chǔ)設(shè)施融資的創(chuàng)新模式，盡快推出市政債券發(fā)行試點，做好中小企業(yè)集合債券的申報發(fā)行。引進和培育一批新材料企業(yè)，通過財政支持、上市融資、政府購買等方式，幫助企業(yè)做強做大。積極引進國內(nèi)外著名網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，鼓勵和支持創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)企業(yè)。加快推進區(qū)內(nèi)高快速路“四橫七縱”和城市干線性主干道路“八橫九縱”的建設(shè)，提升全區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)的整體功能和通行能力。以我市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和數(shù)字化建設(shè)為平臺，建設(shè)區(qū)電子政務(wù)數(shù)據(jù)中心，整合各政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺、應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)政務(wù)信息資源的集中統(tǒng)一管理和資源共享。結(jié)合高橋工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和舊城改造，在坪地規(guī)劃建設(shè)1個城市綜合體，帶動城區(qū)商業(yè)中心建設(shè)，提升坪地城區(qū)的城市綜合服務(wù)能力。積極利用政府財政專項資助的方式，支持發(fā)展商業(yè)、旅游業(yè)推動舊村改造工作，鼓勵街道規(guī)劃改造建設(shè)特色商業(yè)街。在中心城西區(qū)，通過舊工業(yè)區(qū)改造或者新建方式，高起點、高規(guī)格地打造集研發(fā)中心、文化體育產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)于一體的重點總部基地。積極參與實施知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準戰(zhàn)略合作，完善區(qū)域資金融通網(wǎng)絡(luò)和金融服務(wù)體系，建立區(qū)域人才服務(wù)體系，促進創(chuàng)新要素高效流動。在大鵬半島至大亞灣區(qū)之間共同規(guī)劃、合作建設(shè)集自行車運動、休閑觀景、旅游觀光于一體的生態(tài)專區(qū)。在海洋生物資源開發(fā)利用和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面加強與香港合作。加強重點行業(yè)、重點企業(yè)和五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地的工業(yè)生態(tài)區(qū)改造，推進比亞迪新能源生產(chǎn)基地循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)建設(shè)，支持“未來小村”建設(shè)成為深圳生態(tài)教育基地。在工業(yè)節(jié)能方面，大力推廣節(jié)約和替代燃料油、余熱利用、先進節(jié)能控電等節(jié)能降耗技術(shù)裝備。完善垃圾收集儲運和處理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)垃圾減量化、無害化和資源化，提高垃圾無害化處理率。2010年底，龍崗河深惠交接斷面水質(zhì)基本達到V類；2015年底，交接斷面水質(zhì)基本達到IV類，到2020年底，交接斷面水質(zhì)達到Ⅲ類標準。2012年，新建3所公辦高中，把龍城高級中學(xué)、平岡中學(xué)、坪山高中、布吉高級中學(xué)建成國家級示范性普通高中。充分發(fā)揮醫(yī)院管理中心的作用，有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給，探索由政府提供基本醫(yī)療服務(wù)，市場提供個性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。（四）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 各級各部門要密切配合，與省市相關(guān)部門和珠三角地區(qū)其他城市加強溝通，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面積極爭取支持，特別是一些重大專項要爭取得到省市支持，先行先試。探索建立全民醫(yī)保制度，完善以最低生活保障為基礎(chǔ)的社會救助體系，健全外來工福利保障制度，健全勞動關(guān)系調(diào)整機制和欠薪保障機制，依法維護勞動者權(quán)益。大力發(fā)展集約化職業(yè)教育培訓(xùn)，為重點產(chǎn)業(yè)開展定向培訓(xùn)。以大運場館建設(shè)為契機，加快體育基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)和均等化建設(shè)，積極引進知名文體中介服務(wù)商，舉辦大型體育文化活動與賽事，大力發(fā)展各類體育活動，把龍崗建設(shè)成為南方體育文化賽事中心，提升龍崗品牌與影響力。把大鵬建設(shè)成為龍崗生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，控制影響海水交換的海岸開發(fā)活動，限制擠占濱海區(qū)灘涂及亂排污行為，規(guī)劃建設(shè)人工魚礁并營造紅樹林。優(yōu)先在城市公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、機場等領(lǐng)域推廣使用新能源汽車。大力探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的新領(lǐng)域。政府各類相關(guān)專項資金要向循環(huán)經(jīng)濟項目傾斜，通過專項補助、貸款貼息等多種方式，加大對清潔生產(chǎn)、各類示范工程和重點項目、資源回收基礎(chǔ)設(shè)施、資源再生型企業(yè)的支持力度。利用廈深鐵路建立龍崗邁向海西經(jīng)濟區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作走廊，積極推動兩地開展高新技術(shù)、商貿(mào)、物流、旅游及新興服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)合作。支持大鵬高新技術(shù)農(nóng)業(yè)園、東部海洋生物高新技術(shù)示范區(qū)、深圳國家生物產(chǎn)業(yè)基地南澳擴展區(qū)與東莞、惠州，開展高科技農(nóng)業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的項目合作。加大扶持轄區(qū)內(nèi)各類服務(wù)企業(yè)發(fā)展的力度，尤其是要重點扶持中小型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展壯大。積極參與深圳聯(lián)通周邊城市的交通軸線建設(shè)合作，按照珠三角城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)劃和深莞惠合作框架協(xié)議，推動深穗莞城際軌道交通、深惠城際軌道交通的規(guī)劃建設(shè)。改革創(chuàng)新城市建設(shè)政府投資體制，整合利用各種資源，運用“多元聯(lián)動”的綜合開發(fā)建設(shè)模式，增強產(chǎn)業(yè)、居住、生態(tài)功能相互聯(lián)系的有機作用，有效提升城市整體功能，盡快縮小各城區(qū)的城市建設(shè)差距。（二）推動新型城市綜合體建設(shè)、大運新城、深惠路龍崗段兩側(cè)三大城市綜合體群。積極爭取省、市相關(guān)部門加大對龍崗的電力供應(yīng)，配合抓好線位、塔基地、變電站的征地工作，重點推動新南、豐村、高圳頭、坪東等220千伏變電站等重點電力工程建設(shè)，提高電網(wǎng)下載能力，確保電網(wǎng)發(fā)展符合全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會用電需要。大力支持深圳市超級水稻研究重點實驗室建設(shè)，重點發(fā)展超級雜交稻品種。（三）培育壯大軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)1．推動軟件產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。重點發(fā)展充電電池技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電技術(shù)、太陽能光伏發(fā)電技術(shù)、核能發(fā)電技術(shù)、光—熱轉(zhuǎn)化技術(shù)。通過與香港合作，以廣告、建筑設(shè)計、手工藝品、時尚設(shè)計、電影與錄像、交互式互動軟件、音樂、表演藝術(shù)、出版業(yè)電視和廣播等為產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，以視聽產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)、動漫游戲產(chǎn)業(yè)和文化娛樂為產(chǎn)業(yè)重點，打造具有競爭優(yōu)勢的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群。加大高星級酒店招商引資力度，穩(wěn)步增加高星級酒店用地供應(yīng)量。引入高檔次的百貨店、大型的專業(yè)店及專賣店等，提升龍崗中心城的商業(yè)配套地位。完善紫金、吳川、潮南等三個在建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園基礎(chǔ)設(shè)施，推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”。重點發(fā)展上游丙烯生產(chǎn)制造、石油化工深加工和下游苯酚/苯酮、丙烯酸脂、聚丙烯、環(huán)氧丙烷、丁二烯/苯乙烯、聚碳酸脂PC、甲醇、醋酸等系列高附加值精細化工產(chǎn)品、新型合成材料、工程塑料以及電子化學(xué)品、粘合劑及涂料配套化學(xué)品。鼓勵開展信息采集、加工、處理等業(yè)務(wù)，鼓勵開展創(chuàng)業(yè)策劃、投資管理、法律咨詢、財務(wù)代理等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。選擇從事共性技術(shù)開發(fā)、中間試驗、產(chǎn)品測試方面的機構(gòu)。進一步提高坂雪崗產(chǎn)業(yè)帶科技領(lǐng)軍優(yōu)勢，更好地發(fā)揮電子信息技術(shù)的帶動與輻射作用。充分發(fā)揮龍崗電子信息產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)，彌補產(chǎn)業(yè)鏈重要缺失環(huán)節(jié)。為社會力量創(chuàng)辦公益性社會組織創(chuàng)造條件，把社會組織行政審批改為審批、登記備案雙軌制，實行公益性捐款稅前扣除等政策支持，形成發(fā)展公益性社會組織的激勵機制，鼓勵各類公共服務(wù)機構(gòu)展開平等競爭。建立和完善跨部門統(tǒng)一互聯(lián)的電子政務(wù)平臺，加強信息資源共享，積極推行網(wǎng)上辦公和政務(wù)處理。龍崗區(qū)貫徹落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》與《深圳市綜合配套改革總體方案》實施方案（送審稿）中共深圳市龍崗區(qū)委員會深圳市龍崗區(qū)人民政府二○○九年六月目 錄一、新目標新使命 3（一）科學(xué)發(fā)展增長極 4（二）統(tǒng)籌改革先行區(qū) 4（三）產(chǎn)業(yè)成長核心區(qū) 4（四）城際合作示范區(qū) 5二、推進重點領(lǐng)域的體制機制創(chuàng)新 5（一）深化“大綜管”基層體制機制創(chuàng)新 5（二）構(gòu)建“無縫隙”政府 7（三）優(yōu)化政府組織體系與行為模式 8三、建設(shè)高科技主導(dǎo)的先進制造業(yè)基地 9（一）大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 9（二）努力提高自主創(chuàng)新能力 11（三）積極發(fā)展先進制造業(yè)和改造提升優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè) 13四、構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端平臺 16（一）提高現(xiàn)代物流業(yè)競爭優(yōu)勢 16（二）打造商貿(mào)會議旅游度假產(chǎn)業(yè)高地 17（三）發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè) 18（四）大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè) 19五、加快新興產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展 20（一）發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè) 20（二）加快發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè) 21（三）培育壯大軟件產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 22（四）培育發(fā)展生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)和智能產(chǎn)業(yè) 22六、不斷增強城區(qū)綜合服務(wù)功能 23（一）加快城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 23（二）推動新型城市綜合體建設(shè) 26（三）加快城區(qū)更新建設(shè) 27七、積