【正文】 （5）安全檢查表可以與安全生產責任制相結合，按不同的檢查對象使用不同的安全檢查表，易于分清責任，還可以提出改進措施，并進行檢驗。導致事故的主因是人的不安全行為，而這一點恰恰是外部技術力量和執(zhí)法監(jiān)管過程中很難發(fā)現(xiàn)的，而理的缺陷的發(fā)現(xiàn)能力，尤其是體制與機制方面又是當前我們的短板。實例2：設備檢修時的進罐作業(yè)危害分析 （1）L——取值時。 事故發(fā)生的可能性（L）取值 事故發(fā)生的嚴重程度（S）取值 風險矩陣 風險分級 工作危害分析的實施企業(yè)是否發(fā)生事故，取決于企業(yè)安全管理狀況，因此在針對識別出的危害可能導致傷害風險或財產損失的可能性和后果量化賦分時，應充分考慮現(xiàn)場實際情況、公司安全管理狀況及已采取措施的可靠性。S=MES將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會造成的損失后果S分別分為若干等級，并賦予一定的相應分值。格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G HAZOP簡表法HZAOP簡表法，是源于HZAOP分析理念，但克服了眾多?；窂臉I(yè)企業(yè)難以應用HZAOP分析的不足，力求通過簡易簡單且直觀的方式，來識別工藝風險。企業(yè)應參照以下要求組織開展該項工作：（1）組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；（2）組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓；（3）工作小組進行任務分工，便于小組成員按照專業(yè)進行資料準備；（4）工作小組應集中一段時間進行工作準備。JHA主要用來進行設備設施安全隱患、作業(yè)場所安全隱患、員工不安全行為隱患等的有效識別。C的結合值則很小。 幾個概念之間的邏輯關系、事故隱患與重大危險源包含關系危險源包括事故隱患與重大危險源，事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患，重大危險源不一定伴隨著事故隱患。 可接受風險 （Acceptable Risk） 根據組織法律義務和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風險。10 事故隱患治理效果驗證隱患排查治理應符合“閉環(huán)管理”，對隱患治理的效果進行驗證和跟蹤，按照隱患等級明確效果驗證責任部門和驗證程序要求。（3） 按照時間，安全檢查表可劃分為：季節(jié)性安全檢查表、節(jié)假日檢查表、日常檢查表等。10 風險點識別及分級管控記錄使用要求 本指南應事先確定體系構建及運行過程中可能涉及的記錄表格，并明確提出每個記錄表格的填寫要求及保存期限。根據風險管理要求，建議企業(yè)構建體系過程中按照以下圖21程序執(zhí)行。這是導致事故隱患層出不窮和事故尤其是較大以上事故頻頻發(fā)生的深層次原因。運用信息化監(jiān)督管理是創(chuàng)新安全生產監(jiān)管方式，實現(xiàn)科學、精準、嚴格、高效安全監(jiān)管的必然要求和有力措施。四、技術支撐利用安全生產信息化技術，支撐建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)危害防護裝備，定期檢查更新。企業(yè)針對風險類別和等級，將風險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應急管理措施等），形成“一企一冊”于2016年9月底前報當地安監(jiān)等有關部門備案。各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領導責任，扎實做好安全生產各項工作，強化重點行業(yè)領域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預防控制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產領域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產安全。實施危險源管理是預防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理是事故預防預控的末端環(huán)節(jié)。二者是上下承接關系，前者是源頭，是預防事故的第一道防線，后者是預防事故的末端治理。 “雙重預防機制”來源2015年8月12日，天津港“8具體要求如下：一、總體目標全面開展安全生產隱患大排查快整治嚴執(zhí)法集中行動，深入研究重特大事故的規(guī)律特點，認真分析安全風險大的行業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風險分級管控雙重預防機制，建立完善安全生產風險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)關口前移、精準監(jiān)管、源頭治理、科學預防。同時，將風險點的有關信息及應急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。省有關部門在充分論證、篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)領域的省級標桿企業(yè)，并通知各市政府及有關部門。當地政府及有關部門通過互聯(lián)網監(jiān)控手段，隨時掌握企業(yè)對風險點管控情況，一旦報警提示出現(xiàn)異常，責令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風險點始終處于動態(tài)監(jiān)控之中。對省級標桿企業(yè)探索、創(chuàng)新、積累形成的風險管控標準，給予一定資金獎勵。二是把事故預防的“關口前移”向“縱深防御”推進。確保該項工作開展的長期性、有效性。2 編制依據本指南編制依據《安全生產法》、《生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》及相關政策要求，并充分結合公司安全管理實際。其中：一般事故隱患，是指易導致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。即危險的源頭、源點。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。（4）當斷絲數目增加到一定的量，尤其是載荷過大時，就會發(fā)生斷繩事故。該方法的最初使用只是識別出作業(yè)危害因素并制定對應控制措施，并不進行風險大小的判定?！驗槿耸д`能夠導致嚴重工傷或職業(yè)病的作業(yè)。（8）各級工作小組均應對工作危害分析結果進行確認，防止風險值出現(xiàn)偏差，并對風險控制措施的策劃進行確認。分析步驟：應用HZAOP簡表法進行工藝危險性分析時，應按照以下步驟進行。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴重程度分別用表明相對差距的數值來表示，然后用兩者的乘積反映風險程度R的大小，即R＝LS。表54 風險程度的分級R=MES風險程度（等級）＞1809015050802048≤18一級二級三級四級五級注：風險程度是可能性和后果的二元函數?！M行高處作業(yè)前未辦理“高處作業(yè)許可證”?！M行進罐作業(yè)未采取可靠的安全措施，未設置安全監(jiān)護人。 事故隱患排查方法 安全檢查表法（SCLSafety Check List ，當進行定性或半定量分析時又稱SCA Safety Checklist Analysis）是開展事故隱患排查最直接、最簡單、最便于發(fā)動全員參與的方法。 事故隱患排查治理工作步驟 開展事故隱患排查與治理，主要解決好四個問題：如何開展排查？誰來實施排查？排查內容是什么？以及排查出的隱患怎么辦的問題？檢查內容主要包括：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境的不安全因素以及安全管理的缺陷。（4）系統(tǒng)安全分析的結果，如采用事故樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點源列入檢查表。（2）S——取值時。（2）S——取值時。表57 風險級別級別一二三四五分值16，129，864，32，1 作業(yè)風險分析法（TRA）作業(yè)風險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。表52 人體暴露的頻繁程度或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E分數值E1（人身傷害和職業(yè)相關病癥）：人體暴露于危險狀態(tài)的頻繁程度E2（財產損失和環(huán)境污染）：危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次10連續(xù)暴露常態(tài)6每天工作時間內暴露每天工作時間出現(xiàn)3每周一次，或偶然暴露每周一次，或偶然出現(xiàn)2每月一次暴露每月一次出現(xiàn)1每年幾次暴露每年幾次出現(xiàn)更少的暴露更少的出現(xiàn)注1：8小時不離工作崗位，算“連續(xù)暴露”；危險狀態(tài)常存，算“常態(tài)”。應用HZAOP簡表法進行工藝風險分析，可通過運用以下兩個記錄表格來實現(xiàn)。1974年ICI正式發(fā)布了HAZOP技術，Kletz等人在書中對HAZOP發(fā)展的歷史和方法作了詳盡的敘述。傷害發(fā)生的可能性和嚴重程度，是需要掌握企業(yè)的安全管理狀況和具有豐富經驗的人才可能做出盡可能準確的判斷的。JHA方法是美國葛理瑪教授 ( John D Grimaldi ) 于1947年提出的一套防范事故方法。（3）重大事故隱患一定伴隨重大風險，距離事故一步之遙。注：1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設施內的一項活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質，并導致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。 風險 （Risk）表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。隱患治理措施包括：工程技術措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施。5 事故隱患排查方法隱患排查與治理是企業(yè)安全生產主體責任的重要的內容，隱患排查不同于一般的企業(yè)日常安全檢查或安全巡視，隱患排查必須做到有組織體系、有排查標準、有排查記錄、有排查整改方案、有整改效果驗證等“五有”要求，二者互為補充。6 風險評價方法 企業(yè)應經過研究論證確定適用的風險評價方法，從方便推廣和使用角度，建議采用作業(yè)條件危險性分析（修訂的MES）或者風險矩陣法（L尤其是構建實施風險分級管控體系，才是企業(yè)真正落實主體責任的具體表現(xiàn)。要改進考核方式，把過程考核與結果考核相結合，從事后問責向事前問責轉變，切實加強對風險管控和隱患排查治理的過程監(jiān)督和考核問責。（一）堅持整體推進。在事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，要從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，疏散可能危及的其他人員。三、方法步驟（一）企業(yè)層面。二是必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進安全監(jiān)管工作，強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標準制定、體制機制上認真考慮如何改革和完善。同時給出了系列記錄表格樣表，方便大家推動過程中選擇性采用。材料中有些方法的提出提供了多種方案，供不同管理水平的企業(yè)選擇采用。要強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，堅持以人為本、以民為本。在安全風險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術應用等方面有困難的企業(yè)，可通過購買服務方式，委托相關專家和安全專業(yè)服務機構幫助實施。企業(yè)要建立專(兼)職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。省有關部門按照職責分工在分管行業(yè)領域中組織企業(yè)開展對標達標活動，在全省逐步建立起風險管控和隱患排查治理雙重預防性機制。各級領導同志要親自研究部署，分管負責同志要組織研究具體的實施方案，細化分工，明確時限，以更大的決心和力度抓好落實。建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，是由以事故為重點向以風險為重點的轉變。構建雙重預防機制，較好地滿足了企業(yè)真正需求和隱患治理的監(jiān)管要求。 風險點識別方法 建議以安全檢查表法（SCL）對生產現(xiàn)場及其它區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素及管理缺陷進行識別；以作業(yè)危害分析法（JHA）并按照作業(yè)步驟分解逐一對作業(yè)過程中的人的不安全行為進行識別。4 職責分工按照專業(yè)特點、區(qū)域特點、職能層級等進行職責分工。重大事故隱患在治理前應采取臨時控制措施并制定應急預案。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。單元是指一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬一個生產經營單位且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產裝置、設施或場所。（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風險，往往事故一觸即發(fā)。實施工作分析是企業(yè)的一項基礎工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。（2）要求分析人員具備豐富的安全經驗。HAZOP是一種使用引導詞(guide words)為中心的分析方法，以審查設計的安全性以及危害的因果關系。（5）提出針對缺陷工藝控制措施的改進措施或補償措施。人體暴露的頻繁程度或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E的賦值見表B2。 風險程度風險程度＝可能性。發(fā)生事故的可能性取值可以取1，否則，就會出現(xiàn)4甚至5的情形。發(fā)生事故的可能性取值可以取1，否則，就會出現(xiàn)4甚至5的情形。（3）行業(yè)及企業(yè)安全生產的經驗，特別是本企業(yè)安全生產的實踐經驗，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經驗。 事故隱患排查治理過程記錄樣表開展事故隱患排查與治理過程需要滿足可追溯性，各類記錄就成為可追溯性的最直接證據。安全檢查表法是依據相關的標準、規(guī)范，對工程、系統(tǒng)中已知的危險類別、設計缺陷以及與一般工藝設備、操作、管理有關的潛在危險性和有害性進行判別檢查。導致的結果是發(fā)生中毒窒息事故的可能性仍然存在