【正文】 　　，建立現(xiàn)代企業(yè)制度　　深化改革，將森林資源的管理從企業(yè)中分離出來(lái)；通過(guò)公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，加快林區(qū)多種資源開發(fā)。各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)）和森工（集團(tuán)）公司和國(guó)有林業(yè)局在地方政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，成立天然林保護(hù)工程管理辦公室，認(rèn)真實(shí)施好這項(xiàng)工程?！　　　∫皇菍?shí)現(xiàn)由采運(yùn)企業(yè)向營(yíng)林事業(yè)轉(zhuǎn)變，將工作由伐樹轉(zhuǎn)向種樹； 二是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，林區(qū)由傳統(tǒng)的大木頭經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需求的多元化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；三是由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，應(yīng)用現(xiàn)代高新技術(shù)成果，保護(hù)和培育森林資源；四是實(shí)現(xiàn)企業(yè)管資源向國(guó)家管資源轉(zhuǎn)變，把資源管理的行政職能真正從企業(yè)分離出來(lái)。因此，天然林保護(hù)工程必須加強(qiáng)種苗繁育工作，為天然林保護(hù)工程建設(shè)提供良種壯苗，建立起林木種子生產(chǎn)、種子貯藏與苗木繁育協(xié)調(diào)發(fā)展的種苗繁育體系。　　，提供就業(yè)機(jī)會(huì)　　轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)民主科學(xué)的決策，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作方式選取和建立的，應(yīng)具有較好的經(jīng)濟(jì)效益，能夠安置林區(qū)富余人員，并能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。相應(yīng)發(fā)展木材防腐和干燥工業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展制漿造紙工業(yè)，同時(shí)積極建立定向培育的造紙?jiān)狭只?。　?。?）充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置。　　　　培育目標(biāo)是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)缺口較大、尚需大量進(jìn)口的木漿纖維用材林。該體系建設(shè)的重點(diǎn)是保護(hù)好小浪底工程區(qū)及其上游的原始林和生態(tài)脆弱地區(qū)的天然林資源，同時(shí)加強(qiáng)營(yíng)造林工程建設(shè)，增加林草植被，以減輕水土流失、斷流、泥沙淤積對(duì)小浪底工程的危害和威脅，充分發(fā)揮小浪底水利樞紐工程等水利設(shè)施的長(zhǎng)期效能。實(shí)行重點(diǎn)投入，集中治理區(qū)域內(nèi)的水土流失，加快治理速度，優(yōu)先安排坡耕地的還林建設(shè)，以封山育林為主，人工造林、人工促進(jìn)天然更新多種方式相結(jié)合，加快宜林地的造林綠化進(jìn)程。1998年特大洪災(zāi)以來(lái)， 自上而下，引起了全社會(huì)的關(guān)注，黨的十五屆三中全會(huì)又明確提出了加強(qiáng)天然林保護(hù)工作。　　　　國(guó)有林區(qū)多處邊陲，有眾多的民族聚居，這些地區(qū)較為荒僻，發(fā)展極為緩慢。　　五、堅(jiān)持森工企業(yè)由采伐森林向營(yíng)造林轉(zhuǎn)移的原則　　國(guó)有林區(qū)的開發(fā)建設(shè)是新中國(guó)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。實(shí)施要堅(jiān)持以下原則。基本實(shí)現(xiàn)木材生產(chǎn)以采伐利用天然林為主向經(jīng)營(yíng)利用人工林方向的轉(zhuǎn)變，人口、環(huán)境、資源之間的矛盾基本得到緩解。指導(dǎo)就是根據(jù)國(guó)家的大政方針，對(duì)工程實(shí)施的有關(guān)原則、政策、法規(guī)、辦法、規(guī)程等進(jìn)行指示和指點(diǎn)，并加以引導(dǎo)，從而保證工程健康順利的進(jìn)行；檢查就是依據(jù)相關(guān)政策、法規(guī)和一定的辦法、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工程實(shí)施任務(wù)完成的數(shù)量、質(zhì)量和資金的使用等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行核查，及時(shí)糾正工程實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣；監(jiān)督就是對(duì)工程實(shí)施進(jìn)行察看和督促，保證工程按照規(guī)劃和統(tǒng)一部署要求實(shí)施；協(xié)調(diào)就是使工程實(shí)施單位與中央要求配合得當(dāng)，促進(jìn)工程上下一致，全面推進(jìn)；調(diào)控就是根據(jù)工程實(shí)施的情況，從政策、資金和項(xiàng)目上對(duì)工程實(shí)施單位進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，引導(dǎo)工程實(shí)施的重點(diǎn)和規(guī)范工程實(shí)施行為。森林資源開發(fā)利用和培育為社會(huì)每年提供了大約100萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著人口的增多，社會(huì)的發(fā)展，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，嚴(yán)重地制約了企業(yè)的發(fā)展。其中，生態(tài)公益林又根據(jù)保護(hù)程度的不同將其劃分為重點(diǎn)保護(hù)的生態(tài)公益林（簡(jiǎn)稱重點(diǎn)公益林）和一般保護(hù)的生態(tài)公益林（一般公益林），并分別按照各自特點(diǎn)和規(guī)律確定其經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式，以充分發(fā)揮森林的多種功效。　　　　主要是加強(qiáng)長(zhǎng)江中上游及其發(fā)源地周圍和主要山脈核心地帶現(xiàn)有天然林資源的保護(hù)，積極營(yíng)造水源涵養(yǎng)林和水土保持林，以涵養(yǎng)和改善長(zhǎng)江中上游的水文狀況，減緩地表徑流，護(hù)岸固坡，防止水土流失。通過(guò)高強(qiáng)度集約經(jīng)營(yíng)、定向培育、基地化建設(shè)、規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)展以速生豐產(chǎn)用材林、工業(yè)原料林及珍貴大徑級(jí)用材林等為主的商品林基地建設(shè)，特別是提高現(xiàn)有中幼齡林的集約經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度，為重點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)揮木材生產(chǎn)基地的作用奠定基礎(chǔ)，從根本上解決木材供需矛盾；通過(guò)提高森林資源利用率和木材綜合利用率，加快以人工林、“三剩物”及“次、小、薪”材等為原料的林產(chǎn)工業(yè)建設(shè)，推廣使用林產(chǎn)品替代物和適度開發(fā)海外資源，減輕對(duì)森林資源利用的壓力，使工程區(qū)的森林盡快恢復(fù)和發(fā)展。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行改組與改造，增加科技含量，盤活不良資產(chǎn)是轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急?！　】傊?，要盡快完成從產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)到商品經(jīng)濟(jì)、從資源經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、從單一經(jīng)濟(jì)向多元經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，使林區(qū)從根本上扭轉(zhuǎn)“兩?！本置妫蚜謪^(qū)建成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、市場(chǎng)繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富庶、環(huán)境優(yōu)美、可持續(xù)發(fā)展的新型林區(qū)。國(guó)家林業(yè)局將根據(jù)有關(guān)管理辦法，組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)評(píng)估、中評(píng)估和后評(píng)估?！　。?）職工教育　　積極開展以崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育為重點(diǎn)的行業(yè)培訓(xùn)工作，以原林業(yè)部編制的《崗位規(guī)范和工人技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施林業(yè)干部和工人進(jìn)行崗位培訓(xùn)。搞好這項(xiàng)工程一定要有全局觀，并且要把天然林保護(hù)工程作為林業(yè)部門的第一位中心工作。借鑒國(guó)內(nèi)外科學(xué)的工程管理模式，按照機(jī)構(gòu)改革的要求，建立起統(tǒng)一、高效、科學(xué)、務(wù)實(shí)的管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！　∫訌?qiáng)對(duì)工程建設(shè)的檢查、監(jiān)督，對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。一要成立國(guó)家級(jí)工程高級(jí)專家咨詢委員會(huì)，對(duì)工程實(shí)施中帶有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性的重大問(wèn)題，組織專家咨詢與論證；二要充分利用全國(guó)已有的地、縣、場(chǎng)三個(gè)層次的科技開發(fā)推廣示范網(wǎng)絡(luò)，大力推廣20—30項(xiàng)實(shí)用技術(shù)和先進(jìn)科技成果；三要組織科研工作者針對(duì)退化天然林生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)、天然林生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和國(guó)有林區(qū)生物多樣性等方面開展科學(xué)研究與科技攻關(guān)，搞好工程技術(shù)儲(chǔ)備；四要選擇一些具有典型性、代表性的地區(qū)和單位建立國(guó)家級(jí)示范區(qū)，為全國(guó)順利實(shí)施天然林保護(hù)工程提供理論依據(jù)和典型示范。要切實(shí)保護(hù)好國(guó)有林區(qū)的天然林資源，完成《實(shí)施方案》所確定的各項(xiàng)目標(biāo)，必須本著中央與地方事權(quán)劃分的原則，采取積極有效的措施，落實(shí)工程建設(shè)所需的各項(xiàng)資金?！　《?shí)施步驟　　，搞好森林分類區(qū)劃工作　　按照自下而上、專家論證、部門審批、自上而下的程序，做好全國(guó)、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、縣（國(guó)有林業(yè)局）三級(jí)工程規(guī)劃，并將森林分類區(qū)劃落實(shí)到山頭地塊，為保證工程實(shí)施能夠科學(xué)、合理、有序和統(tǒng)一地開展做好準(zhǔn)備?；A(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)應(yīng)遵循滿足需要、突出重點(diǎn)、量力而行、分步實(shí)施的原則，其主要內(nèi)容包括林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、林業(yè)機(jī)械設(shè)備和營(yíng)林站點(diǎn)建設(shè)等。提倡發(fā)展社會(huì)服務(wù)、養(yǎng)殖業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目?！　。?）中南產(chǎn)業(yè)區(qū) 中南地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐淖匀?、?jīng)濟(jì)條件和水熱資源，積極發(fā)展竹材加工和綠色食品的加工業(yè)，大力發(fā)展林區(qū)旅游業(yè)和小水電業(yè)。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改組和改造，加大技術(shù)改造力度，以資產(chǎn)為紐帶，加快改組力度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，是天然林保護(hù)工程一項(xiàng)主要工作。重點(diǎn)建設(shè)分布為陜西省、甘肅省、新疆維吾爾自治區(qū)云杉、松樹常規(guī)用材林建設(shè)工程；黑龍江省、吉林省林區(qū)落葉松、闊葉樹常規(guī)用材林建設(shè)工程；內(nèi)蒙古自治區(qū)、大興安嶺林區(qū)落葉松、樺木常規(guī)用材林建設(shè)工程；四川省、云南省、海南省林區(qū)杉木、松樹常規(guī)用材林建設(shè)工程?！　　　≈饕潜Ｗo(hù)好分布于黃河流域及秦嶺山脈核心地帶和巴顏喀拉山高山峽谷地帶的天然林資源，大力營(yíng)造水土保持林和水源涵養(yǎng)林?！　　　〖鷳B(tài)需求與持續(xù)經(jīng)營(yíng)利用于一體的生態(tài)公益林劃定為一般公益林，實(shí)施一般性保護(hù)。因此，對(duì)天然林保護(hù)工程更是重視，各地都在積極準(zhǔn)備，想方設(shè)法調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，爭(zhēng)取以實(shí)施好工程來(lái)促進(jìn)林區(qū)的全面發(fā)展。二是林地生產(chǎn)力下降，單位面積蓄積由建國(guó)初期的每公頃143立方米下降到102立方米?！　√烊涣直Ｗo(hù)工程的內(nèi)容　　一、工程范圍　　工程范圍初步確定為云南省、四川省、重慶市、貴州省、湖南省、湖北省、江西省、山西省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)（含生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江?。ê笈d安嶺）、海南省、河南省等18個(gè)?。▍^(qū)、市）的重點(diǎn)國(guó)有森工