【正文】 綜合保稅區(qū)的建立和發(fā)展就是走以人為本的路線，通過政府服務功能的提升，使發(fā)展成果由人民共享。 從人治思維到法治思維法治思維的目標主要是深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。但也有少數(shù)企業(yè)有時為了方便會采取私自夾帶的方法，在有數(shù)量很少的貨樣或是退換貨時，為了減少通關時間和費用，會通過企業(yè)自有商務車輛經過綜合保稅區(qū)商務通道或是通過寄快遞的方式把貨物直接出到區(qū)外或國外。綜合考慮如上兩種國際和國內進出口貨物的情況，不難發(fā)現(xiàn)綜合保稅區(qū)內企業(yè)的物流費用相對區(qū)外企業(yè)要高，這就給區(qū)內企業(yè)增加了運營成本，在某種層面上降低綜保區(qū)的招商力量。不過在這個時候，這些人醒悟一旦商品要進行內部銷售會有許許多多實際難處：第一是在產品的稅收里面，因為綜保區(qū)一般被等同于國家境內的關外世界，所以在這里的產品都是需要報海關的，由區(qū)內企業(yè)報關“出口” （出口給區(qū)外的國內普通區(qū)域的企業(yè)，區(qū)外企業(yè)報關進口，同時，區(qū)外企業(yè)需要繳納進口關稅和增值稅。改善投資環(huán)境,完善相關公共服務,促進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。政府機構的公務員的職能并不是以前的手握大權，也不是單一的執(zhí)行公務，它是要以公共資源的引領者，給社會公務以支撐和守護，為人民服務，讓大家的權益都能得到維護。提高政府的公共服務能力,就是要將精力集中在法定職責之上,以服務為中心,防止工作重心的偏離。此外,充分發(fā)揮開發(fā)公司在市場運作管理方面的優(yōu)勢,將市場可以決定和配置的資源歸還于市場,尊重市場規(guī)律和國際規(guī)則,以政府服務理念指導陜西航空產業(yè)綜合保稅區(qū)管理發(fā)展。公司是綜合保稅區(qū)在建設過程中的代表法人，負責綜合保稅區(qū)進行總體上的計劃創(chuàng)設、基本的設備維護與構建、公共場所和廠房、庫房等項目的建造工作。本文在分析綜合保稅區(qū)政府服務功能的相關狀況并提出相應對策的基礎上,結合陜西航空產業(yè)綜合保稅區(qū)的實際情況,積極探索增強政府服務功能的途徑，不只要將行政管理部門在公共服務方面由理論導向具體實踐，還要給政府推行政策予有利的依據(jù)。 國內研究綜述在楊世文、周桂榮老師所著的《我國保稅區(qū)研究評述》一文中，我國這方面的研究學者關于國家保稅區(qū)的調查和研究具體表現(xiàn)在對于區(qū)域的定位、性質、管理制度、法律條文以及產業(yè)構造等的研究上。1600 年左右，很多全球貿易交往頻 12 繁的地區(qū)為了能夠更好地發(fā)展貿易，陸陸續(xù)續(xù)將貿易集中的港口或者城市發(fā)展為自由港以及自由貿易地點，像是發(fā)過的敦刻爾克、新加坡地區(qū)、我國的香港以及澳門得等。這里面涵蓋：面的區(qū)域，其中涵蓋出口再加工區(qū)域的 B 區(qū)共 平方千米以及向高新綜合保稅區(qū)的 平方千米； 平方千米，其平方千米；其中包含西安出口再加工區(qū)域的 A 區(qū)共計 平方千米；新區(qū)中的功能區(qū)域，涵蓋了西咸地區(qū)的保稅物流中心 B 區(qū)共計 平方千米。然而，在中國的綜保區(qū)，涵蓋陜西航空產業(yè)綜保區(qū)，一直以來都沒有出現(xiàn)確切批準、從上到下的大層面的管理組織，行政機構的管轄長期以來都涵蓋著中央到地方再到綜保區(qū)等多種行政管轄。綜合保稅區(qū)作為有異于其他開放區(qū)域的地方，正是它的開放程度、政策的優(yōu)惠程度、作用的完整程度、程序的簡化程度是其他開放區(qū)域所無法比擬的。 Function。 research 2 目 錄摘 要 .......................................................................................................................................... 4 ABSTRACT..................................................................................................................................... 5 第一章:緒論 ................................................................................................................................. 7 研究背景 ......................................................................................................................... 7 研究目的和意義 ........................................................................................................... 11 研究目的 ............................................................................................................ 11 研究意義 ............................................................................................................ 11 國內外研究綜述 .......................................................................................................... 11 國外研究綜述..................................................................................................... 11 國內研究綜述..................................................................................................... 12 簡要述評.................................................................................................... 13 研究思路與方法...................................................................................................... 14 第二章 綜合保稅區(qū)及其行政管理模式 ................................................................................... 12 綜合保稅區(qū)概念的界定 ............................................................................................... 12 綜合保稅區(qū)行政管理模式的類型 ............................................................................... 13 管委會一開發(fā)公司模式 .................................................................................... 13 企業(yè)模式 ............................................................................................................ 14 管委會模式 ........................................................................................................ 14 綜合保稅區(qū)管委會的性質界定及其特點 ................................................................... 15 綜合保稅區(qū)管委會的性質界定 ........................................................................ 15 綜合保稅區(qū)管委會的特點 ................................................................................ 15 增強綜合保稅區(qū)政府服務功能的理論與實踐........................................................... 15 增強綜合保稅區(qū)政府服務功能的理論分析 .................................................... 15 增強綜合保稅區(qū)政府服務功能的實踐............................................................ 15 陜西航空產業(yè)綜合保稅區(qū)向自貿區(qū)方向發(fā)展的功能定位...................................... 15 第三章 綜合保稅區(qū)增強政府服務功能存在的問題 ............................................................... 16 綜合保稅區(qū)增強政府服務功能所存在的問題 ........................................................... 16 把增強政府服務功能等同于不要政府 ............................................................ 17 增強政府服務功能流于形式 ............................................................................ 18 我國綜合保稅區(qū)面臨的內部問題 ............................................................................... 19 區(qū)內企業(yè)難以開拓中國國內市場 .................................................................... 19 區(qū)內企業(yè)較高的物流成本阻礙了綜合保稅區(qū)發(fā)展 ........................................ 20 海關給綜保區(qū)公司實行兩重監(jiān)督管制降低綜保區(qū)發(fā)展的后勁 .................... 20 區(qū)內公司遭遇著綜保區(qū)系統(tǒng)信息龐雜繁冗的煩惱........................................ 20 3 第四章: 綜合保稅區(qū)增強政府服務功能的對策 ......................................................................... 21 管理理念更新是綜合保稅區(qū)增強政府服務功能的前提 ........................................... 21 從管制思維到服務思維 .................................................................................... 21 從人治思維到法治思維 .................................................................................... 22 從以物為本到以人為本的思維 ........................................................................ 23 管理體制創(chuàng)新是綜合保稅區(qū)增強政府服務功能的關鍵 ........................................... 23 以封閉管理為手段,完善行政管理職能 ........................................................... 24 與國際規(guī)則相適應,創(chuàng)新經濟管理體制 ........................................................... 24 服務方式和服務手段創(chuàng)新是綜合保稅區(qū)增強政府服務功能的重要途徑 ............. 25 促進服務方式創(chuàng)新,繼續(xù)完善“一站式”服務 ............................................... 25 運用新技術手段,加快電子政務建設 ............................................................... 25