【正文】 關完成后才能寄回給車主繼續(xù)使用，這一過程一般快則兩三天，慢則四五天，這就意味著在這段時間里白卡車輛就不能被用于其他貨物的轉關運輸。其次，區(qū)內 25 企業(yè)在產品內銷報關時，因為報關費用是固定的，企業(yè)每銷售一單產品，不管數(shù)量多少，都要承擔一票報關費用，增加了銷售成本，如果是在區(qū)外進行加工銷售的企業(yè)在進行保稅商品內部銷售的時候就不會產生這種難題。陜西位置屬于西部地區(qū)，地大物博，煤 24 礦資源相對東部區(qū)域來說十分豐富。至于對外開放的范圍、制度的優(yōu)厚程度、海關的監(jiān)管效率等上面，上海浦東機場綜合保稅區(qū)無疑是具有極大的優(yōu)點，它把國內外這兩個重要的區(qū)域緊緊結合在一起，迎來無數(shù)的世界級投資到此駐足，增加了大量的就業(yè)機會，廣泛帶動周邊經濟的發(fā)展,區(qū)域競爭力也得到提升。注重的是公共利益的價值分享,而不是各自獨立的個體利益的相加。二是為人民創(chuàng)造利益是政府的最大滿足。五是體現(xiàn)了管理的績效性。科學的行政部門可以增強綜合保稅區(qū)的核心競爭程度。政府作為綜合保稅區(qū)的規(guī)劃和發(fā)行者，必須明確公司方向以及服務方向，把公司的需求當做行政工作的關鍵，將使公司的騰飛需要得到滿足作為工作的中心，把公司對政府的滿意程度當做考察和檢查自己日常工作的標準，進一步推進綜合保稅區(qū)管理方法不斷改進，從而進一步增強其核心競爭力。 綜合保稅區(qū)管委會的特點 綜合保稅區(qū)管委會在行政管理方面是互不相關的，在具體的日常工作時，每個保稅區(qū)為了程序更加簡化，全都是利用“一條龍”的方法。關于管理制度的篩選時，要很好地對外國在自貿區(qū)方面的管理方法進行學習，著力創(chuàng)造，敢于為人所不為，摒棄當前陳舊的管理方法，有效運用市場進行調節(jié)，創(chuàng)造屬于自己的管理方法。管委會和公司雙管齊下的經營方式，將行政管理層面與企業(yè)化的管理有效統(tǒng)一起來，增強企業(yè)工作的功效，增強行政審批方面的效能，給公司減少了大 18 量的負累，為入?yún)^(qū)企業(yè)做到了短、平、快服務。 綜合保稅區(qū)行政管理模式的類型自從 1990 年以來，我國國家政府斷斷續(xù)續(xù)設置了 30 幾個綜合保稅區(qū)，慢 17 慢建成以珠江三角洲功能區(qū)、長江三角洲功能區(qū)以及渤海灣功能區(qū)等三個保稅方面的功能區(qū)，給這些地方的經濟騰飛以及國家與世各國互通有無起著巨大且舉足輕重的功效。通過資源整合、制度創(chuàng)新、國際 16 合作和產業(yè)集聚，打造全國一流、世界知名的航空產業(yè)園區(qū)。從研究內容上看，國外研究著重在大方面研究綜合保稅區(qū)，從保稅區(qū)的發(fā)展模型的建立和規(guī)律進行研究；國內研究則注重綜合保稅區(qū)發(fā)展的實例，分析相關論據(jù)，從發(fā)展模式、發(fā)展方法、公共管理和政策制度建設、今后的方向等方面，對綜合保稅區(qū)發(fā)展進行實證分析，提出切實有效的建議和發(fā)展策略。而劉助仁老師則把保稅區(qū)的基本作用歸結為幾個方面：轉銷貿易、出口創(chuàng)造外匯、出口實行再加工、產品展覽營銷、保稅產品的直接共贏、儲藏運輸服務、世界金融方面的服務等。斯密認為一個國家和另外一個國家比起來，如果某類產品在生產發(fā)展上更有效率，那就是這個國家比起其他國家來說在這類商品中擁有絕對的優(yōu)勢。配第在他的著作《賦稅論》一書中，用一章的篇幅重點介紹關稅和自由港的定義和方向，尤其對關稅實行過程中的劣勢作了著重闡釋：一是半成品征稅弊大于利；二是征收關稅的投入大；三是容易產生官商勾結的貪污舞弊行為；四是對政府實際財政收入幫助不大。一個現(xiàn)代化的將航空產業(yè)作為主要發(fā)展目標，各類鏈條齊全、當?shù)禺a業(yè)配置力量強大、產業(yè)聚集性強的集群中心蔚然成立。涵蓋了西安國際港務區(qū) 10 的功能方面的區(qū)域以及綜合保稅區(qū)共計 平方千米，另外還有喺啊浐灞生態(tài)區(qū)中的功能方面的區(qū)域。位于西安閻良地區(qū)、由國家航空發(fā)達技術產業(yè)技術創(chuàng)設的陜西航空產業(yè)綜合保稅區(qū)，是西安閻良地區(qū)國家航空發(fā)達技術產業(yè)基地在我國“十三五”時規(guī)劃著重發(fā)展的重點地區(qū)，在西安航空基地發(fā)展中起著重要的窗口作用和龍頭作用，對推進區(qū)域改革發(fā)展扮演著十分重要的角色，陜西航空產業(yè)綜合保稅區(qū)管理機構作為該區(qū)域的行政主體，其服務色彩更濃。要 8 注意建設完備的績效考核制度，根據(jù)全新的制度，動員全社會人民加入到綜保區(qū)創(chuàng)建公共服務和管理的活動中來，運用好行政的工具以及市場的手段，源源不絕地放開市場在配置方面的獎勵，最大化地提高社會保障程度。由于國家關于自由貿易試驗區(qū)的有關政策要求,每個省的自貿區(qū)不能超過三個片區(qū),且每個片區(qū)應保持區(qū)域上的物理連接,因陜西航空產業(yè)綜合保稅區(qū)所處的地理位置無法與西安其他幾個原有的海關特殊監(jiān)管區(qū)形成一個整體連接的區(qū)域,故陜西航空產業(yè)綜合保稅區(qū)未被納入自貿區(qū)范圍內。而政府作為一個區(qū)域的主導力量，其服務功能的高低決定著綜合保稅區(qū)未來經濟發(fā)展的走向。我國國家政府關于政府在服務方面的職能這類定義的產生有著十分重要的 5 歷史意義，在黨的十八屆三中全會中，我黨就明確指出，有效健全的國家宏觀調控以及政府管理，可以更好地讓社會主義市場經濟這一制度得到進展。由于世界經濟一體化、世界市場交易日趨頻繁、政治民主自由度增強、資本積聚的社會性提高的前提下，許多國家的執(zhí)政人員已經意識到目前的執(zhí)政經營方式無法讓日益發(fā)達的國家需要、國家經濟特高和國民的需求得到合理的配置，所以改革勢在必行，并在其中所產生的萌芽、推進與抵觸中逐步形成發(fā)展的大時代。綜合保稅區(qū)給國家在航天類物品的開發(fā)與創(chuàng)設、實驗集散地的建立、世界級航空商品的再生制作重點建設、進一步增強外貿合作、加強我國與世界經濟的互通有無等起著舉足輕重的地位。 Service。韓國政府在上世紀 90 年代末就大力推動親民的政府服務活動。綜合保稅區(qū)的主要功能是負責國家國務及產品的流轉、國際之間的產品或貨物采購、與其他各國之間的貨物配送、我國與其他國家之間的貨物轉向交易與保稅方面的物流管理、保稅產品的出口和加工環(huán)節(jié)、產品的配套服務等集多種生產與服務于一體的多功能貿易活動，其活動的基礎是將金融產業(yè)、貿易中介、物流與貿易管理、基礎生活、休閑服務等行業(yè)作為輔助環(huán)節(jié)，將法律、對內及對外貿易作為基本的服務配套，進而實現(xiàn)生產、貨物集散、貿易的功能。另外，必須將大西安建立成創(chuàng)建成全方位改革開放的先行區(qū)，讓它成為內陸地區(qū)改革開放新領域。 （一）把增強政府服務功能等同于不要政府目前從世界綜保區(qū)開展的經驗中來看，綜保區(qū)在日常的管理上要根據(jù)國家層面的行政機構實行有效管理，在國內擁有至高的威嚴。在為公眾服務的效能低下這方面，明顯可以看出行政機構的效能不強，缺少對綜保區(qū)的未來實行科學、合理的計劃，必須在將來的進一步變革中著重關注，重拳出擊，提高制度的擬定后投入使用的實際效能。陜西自貿試驗區(qū)具體情況如下：（1）中心片區(qū)含 3 個功能區(qū)。西安由于處于“一帶一路”中十分中心的地位，具有地理、通行、文化、能源、工業(yè)等絕對優(yōu)勢，在效能的區(qū)分中，中心品區(qū)的職能是開拓重點新興工業(yè)以及高效新穎的技術性行業(yè)，致力于開發(fā)頂級制造業(yè)、航空物流中心以及出口貿易、金融等領域，助推服務貿易，進一步推進體系創(chuàng)建，擴大科學技術、教育教學、文化習俗、健康產業(yè)、醫(yī)療產業(yè)等各大方面的交流與合作，創(chuàng)設屬于“一帶一路”的信心產業(yè)領頭羊以及人文交流橋梁。 國內外研究綜述 國外研究綜述 在國際上一些發(fā)達國家以及區(qū)域，保稅區(qū)的開端可以說是來自于從事經營貿易的港口，尤其是 1547 年在意大利西北地區(qū)的名為里南那的港口，現(xiàn)在被研究者普遍認為是全球首個自由貿易的港口。斯密、大衛(wèi)這些經濟學家的研究方法促進我們今天研究的便利，讓我們可以利用各種前言的研究方法來研究綜保區(qū)的產生和發(fā)展對國家經濟的實際推動作用，以及對今后改進的方向作出必要的調整。羅丙志老師認為，將保稅區(qū)主要職能部門在管理方面的缺位定位為多方位的管理缺失問題；在具體實施中沒有行之有效的法律法規(guī)；保稅區(qū)權責不明、效率低下，精簡程度低；沒有形成完備、齊全的投資服務系統(tǒng)。完善綜合配套,做好政策優(yōu)惠的實際落地工作，通過增強政府服務功能，推進服務體系建設,促進保稅區(qū)的發(fā)展。通過現(xiàn)有的條文法規(guī)，海關部門為綜合保稅區(qū)進行封閉式的管制，國外的產品一旦到了保稅區(qū)，進行保稅方面的管制；國內任何區(qū)域的產品到了保稅區(qū)，也等同于到了境外；另外，外國經濟貿易、外匯管理相關部門同時要對綜合保稅區(qū)進行同等優(yōu)惠的條文和政策。 管委會一開發(fā)公司模式管委會的職責是規(guī)劃未來發(fā)展的計劃、目標以及執(zhí)行行政管理的職能，一般來說，投資建設公司擔當其綜合保稅區(qū)和它周圍的一些相關的服務區(qū)域在開始一段時間內的土地開拓發(fā)展、各種工程設備的建立以及工程后期的運作經營服務等各種功效。兩者都需要法律的保護，通過訂立合同的形式來讓雙方權責分明，在時光一些關鍵對策、計劃和審批方面的事物時，需要運用海關監(jiān)督管理的手續(xù)來進行協(xié)調。用有效便利的政府服務，讓職能部門的工作形成“一條龍”工作，進一步提高陜西航空產業(yè)綜合保稅區(qū)在企業(yè)投資與交易的便捷。就國家層面來說，我國政府及相關管理機構運用現(xiàn)有的政策法規(guī)進行管理，就地方層面來說，綜合保稅區(qū)運用雙管齊下的方法，將行政管理和企業(yè)服務兩者兼顧。從綜合保稅 21 區(qū)來說，政府在管理方面的基本職能就是調整部分市場以及機構沒法調節(jié)和整理的區(qū)域，像是在綜合保稅區(qū)剛成立時的未來運作規(guī)劃、基本設備經濟投入、外商引入等等。四是體現(xiàn)了管理的引導性。他們的主要看法有以下幾個方面：一個是注重政府是為民服務而不是以前的“掌權”思想。實現(xiàn)公共政策和項目的有效執(zhí)行,得到確實負責任的落實,只有依靠集體的努力和通力協(xié)作。關于上海浦東機場綜合保稅區(qū)管委會具體的管理權限主要包括:參與編制規(guī)劃, 制定產業(yè)導向、財政政策扶持,并協(xié)調有關行政管理部門；布局實行開展研究創(chuàng)建，引導實行基本設備的創(chuàng)建以及開發(fā)區(qū)規(guī)劃時的土地開發(fā)，任用擔當綜合保稅區(qū)里的一些行政審批及管理的工作為公司服務；支持協(xié)助海關等監(jiān)管部門推行通關便利措施等。三是航空科技文化商貿服務：發(fā)揮基地航空產業(yè)優(yōu)勢、借助清河及兩岸優(yōu)美景觀及配套設施，加強與國際間航空同行的經濟文化交流，完善區(qū)內服務體系。但隨著近年世界經濟的持續(xù)走軟和國際市場的萎靡不振及中國經濟的快速增長，區(qū)內越來越多的企業(yè)把目光投向了廣闊的中國市場。 區(qū)內企業(yè)較高的物流成本阻礙了綜合保稅區(qū)發(fā)展從綜合保稅區(qū)內企業(yè)國際進出口貨物的物流運輸方面來看，綜合保稅區(qū)不像保稅港區(qū)那樣都位于沿海城市，而是位于沒有港口的內陸城市，撇除部分緊鄰機場的綜保區(qū)之后，別的地方都不可以和保稅港區(qū)一樣把產品裝箱立即運往外國，它們都是需要至少幾十公里的路程才能把產品轉關后進行運送，把貨物從綜合保稅區(qū)所在地海關施加關封后通過轉關運輸運往口岸海關再最終裝上貨輪或是飛機運往國外，承擔這段內陸轉關運輸?shù)能囕v必須是在海關注冊登記過的標有“海關監(jiān)管”標識的車輛，也就是俗稱的“白卡”車（白卡兩個字來源于這種車輛的海關登記簿封面顏色最早是白色的） 。如果海關不查驗的話，一般從送貨車輛到達海關開始到海關放行需要半天左右的時間，這段額外多出來的等待時間又會導致送貨車輛的運費較之給綜合保稅區(qū)外企業(yè)送貨的運費要高出百分之二十左右。海關總署頒發(fā)的《中華人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法》第 31 號條文明確指出，綜保區(qū)內的公司不可以進行加工生產經濟往來銀行保障金臺賬以及合約進行審核后銷賬的體質，海關部門將給保稅港區(qū)加工生產經濟往來的產品不進行單耗定義管制。區(qū)內企業(yè)在面對這種情況時，雖然會產生相對零散貨樣或退換貨本身來說較高的報關費用，大部分企業(yè)還是能做到嚴格按照海關規(guī)定對每票貨提供報關資料進行正式報關的。以筆者所 29 在的蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)為例，每一次升級，對區(qū)內企業(yè)電腦服務器的軟硬件配置都有強制要求，企業(yè)動輒需要支付一二十萬元的資金投入；升級完成后，企業(yè)操作人員每每要花上數(shù)月時間學習新系統(tǒng)的操作使用；并且新系統(tǒng)的運行經常很不穩(wěn)定，導致企業(yè)通關物流業(yè)務的中斷；更有不合理的是，企業(yè)操作不同貿易方式的幾票貨，以前是可以拼車降低運費的，新系統(tǒng)中卻只能專車專用，導致物流費用上升。所有的政策創(chuàng)建以及改良探討都將變成制度完善的閃光點，特別是通過行政審批體質的完善、政府日常公務的公開以及績效改革之后積聚大量的成功經驗，給提高綜保區(qū)行政部門的服務效能提供可供參考的依據(jù)。這在在就是用物質為資本的原始發(fā)展形式，也就是片面要求產品的提高，同時還要仰賴提高生產的因素以及提高生產的范疇來得到滿足。把人放在首位，就是必須實行好、保護好、進展好最大范圍的人民的權益，并將此當做執(zhí)政黨以及政府部門所有工作的基點，發(fā)揚社會的創(chuàng)造力，保護大家的共同利益，一起走向集體賦予，完善人的各項發(fā)展，努力實現(xiàn)進步因為人民、進步仰仗人民、進步成效和人民共同分享的觀念。 與國際規(guī)則相適應,創(chuàng)新經濟管理體制綜保區(qū)作為一個特別環(huán)境下出現(xiàn)的新事物，在它出現(xiàn)之日起就賦予其走向世界舞臺的職責，事實證實，我國的綜保區(qū)和國際接軌的步伐日趨緩慢，已經無法適應國際化發(fā)展的大趨勢了。 管理體制創(chuàng)新是綜合保稅區(qū)增強政府服務功能的關鍵處于經濟世界化、整個社會信息共享的時代，綜保區(qū)提高行政服務的職能一定要保持現(xiàn)代管理的前沿實現(xiàn)，消除落后、原始的管理方法，改正原有的缺失，不足體制中的劣勢，清理不合理的脈絡，完善管理機制，建立愈加合理以及智能型強的社會管理系統(tǒng)。在實際上來說，這類經濟增長方法把“物本”作為最主要的發(fā)展形式，它的概念方向就是注重生存仰賴的基本物質以及財富積聚，并希望通過這種方式達到影響市場經濟發(fā)展的效果，并沒有認識到要完善人類自 31 身的社會地位以及精神品質。法治思維的運用將有助于改革的深化，并使一切改革的成果都能借助法律的形式予以鞏固。 管理理念更新是綜合保稅區(qū)增強政府服務功能的前提當前經濟社會快速發(fā)展，在社會轉型的時期，各種經濟行為發(fā)生了深刻變