【正文】 Wong（2002）就長期觀察亞太地區(qū)數(shù)字通訊之發(fā)展，因而建議亞太地區(qū)各國應(yīng)以區(qū)域合作為優(yōu)先考慮，實值得我國政策決定者審慎考慮，同時本研究針對APEC國家之最新重點國家電信法規(guī)與相關(guān)政策，以及今（2003）年10月在臺北第二十八屆APEC電信工作小組會議中，各國與會代表提交文件與討論之內(nèi)容作一歸納整理。 電信自由化政策對電子商務(wù)之影響以電信自由化政策對電子商務(wù)之影響為例，Gibbs, Kraemer與Dedrick（2003）發(fā)現(xiàn)貿(mào)易與電信自由化等因素是主要加速ICT與網(wǎng)絡(luò)流通與競爭性的主要因素，相對地電子法規(guī)之影響則有限。 2003：設(shè)立「通訊傳播委員會NCC」籌備處 WTO下之服務(wù)暨貿(mào)易總協(xié)議（General Agreement on Trade In Service，GATS）為具法律效力之多邊服務(wù)貿(mào)易規(guī)范，在電信產(chǎn)業(yè)議題上以規(guī)范各國之特定承諾表影響最巨。但是當執(zhí)行管制的機會成本大于隨附的利益時，就必須檢討管制的必要性。其主要論點可由下圖得知：Faulhaber（2002）則對由政策所引發(fā)的區(qū)域性競爭提出不同的觀點，主要論點為在開放競爭的同時，不論政府產(chǎn)業(yè)或消費者則需要更多的法規(guī)來規(guī)范。上述經(jīng)濟理論之例，只不過闡釋電信政策背后仍存在許多待驗證理論與模型。 本文架構(gòu)若就Won（2002）針對亞太地區(qū)電信發(fā)展所提之論點加以分析：數(shù)字落差現(xiàn)象在亞洲除日本與四個新興國家（NIEs：新加坡、韓國、臺灣與香港）外，其落差程度遠較中美非地區(qū)嚴重，因此本研究將討論重點自全球信息電信科技潮流下，將研究范圍定于亞太地區(qū)電信政策趨勢之觀察。從信息電信科技(ICT)之發(fā)展觀察亞太地區(qū)電信政策趨勢報告摘要1. 前言　 信息電信科技ICT與數(shù)字匯流趨勢　 本文架構(gòu) 2. 政策理論之探討　 電信自由化（Liberalisation）　 自然獨占（Monopoly）/寡占與國營　 私有化/民營化（Privatisation）與競爭性（Competition）　 解除管制（Deregulation）與政府的角色3. 亞太地區(qū)主要國家電信政策趨勢概況　 管理性競爭（Managed Competition）　 我國電信自由化4. 有關(guān)文獻之比較分析整理　 電信改革程度　 電信改革議題　 電信自由化政策對電子商務(wù)之影響 5. 結(jié)論與建議參考書目／附錄 報告摘要在二十一世紀信息電信科技（Information Communication Technology，ICT）議題中，對于決定一個國家競爭力之要素而言，科技本身并非決定因素，科技政策與管理才是關(guān)鍵，其中又以可主導知識經(jīng)濟的電信產(chǎn)業(yè)與電信部門之發(fā)展為重點。然由于電信政策之研究多以歐美為主，因此在許多問題與分析觀點仍不排除歐美發(fā)展之實例與比較。一般而言，自由化與解除管制（松綁/deregulation）系一體二面，根據(jù)法學學者蘇永欽教授對自由化與民營化之定義為：「所謂自由化，就經(jīng)濟而言最直接的內(nèi)涵就是擴大人民參與的空間與企業(yè)決定的空間，前者是民營化，后者是解除管制。換言之，將帶來更多的限制，此種現(xiàn)象是否與自由開放之原始目的相抵觸？Faulhaber認為競爭的正面效益應(yīng)是來自于新科技帶來刺激產(chǎn)品價格之競爭，因此1996年美國電信法案所鼓勵新加入業(yè)者建立自己的新設(shè)備，或是現(xiàn)有獨占者使競爭者將交換機置于本身機房，即是所謂的「市內(nèi)用戶回路細分化模式（Local Loop Unbundling Model，LLUM）」并不會完全帶來正面效益，因此對政策制定者之建議為，協(xié)助新加入之電信業(yè)者面對較低之不確定性，其方式包括清晰規(guī)范新科技之管制，以及清除競爭性之阻礙，如無線頻寬限制及區(qū)域電纜競爭許可限制等規(guī)范。而自由化與解除管制的精神就是要減少不必要的行政干預(yù)與法令限制，除健全市場機制外，并透過市場競爭提升事業(yè)之經(jīng)營效率，最終則以提供消費者質(zhì)量最佳的多樣化電信服務(wù)為目標。我國自1998年為申請加入WTO，與美國展開連串之雙邊會談，其中承諾表中有關(guān)電信產(chǎn)業(yè)之開放、接續(xù)費分攤，以及外資比例等均為關(guān)鍵議題（MOTC，2001）。他們同時也針對巴西、中國、丹麥、法國、德國、墨西哥、日本、新加坡、臺灣與美國等十個國家進行電子商務(wù)法規(guī)之發(fā)展比較分析（表六），發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)法規(guī)發(fā)展之趨勢在不同國家之法規(guī)條例中，不僅反映出文化的差異性，如法國與德國已經(jīng)通過的隱私權(quán)及消費者保護，反映出兩國重視個人權(quán)利之文化；相反地，中國與新加坡因重視社會控制之價值而反映在法規(guī)內(nèi)容中。透過本研究之工作，將目前APEC國家電信政策與法規(guī)區(qū)分三大要項，分別為：第一、電信法規(guī)已公布施行或部分法規(guī)施行多年后施予回顧與檢討者；第二、政府所計劃執(zhí)行之相關(guān)計劃/架構(gòu)/或公布之報告等事項；第三則為電信相關(guān)草案或政府民間等單位所提之建議，期望提供相關(guān)單位參考（詳見附錄）。另外，我國于九十一年加入世界貿(mào)易組織（WTO），其影響不僅政策必須遵照WTO規(guī)范外，同時如國內(nèi)全面性之電信自由化，以及對國內(nèi)電信產(chǎn)業(yè)沖擊，如積極面包括國際化、降低關(guān)稅、跨國投資、電信產(chǎn)品需求增加、服務(wù)費率降低等；消極面則如對國產(chǎn)品支持度