【正文】 　　《中美友好通商航海條約》從醞釀到最后簽訂的整個(gè)過(guò)程都表明，不論是戰(zhàn)時(shí)還是戰(zhàn)后，美國(guó)都不曾放棄過(guò)對(duì)自己在華經(jīng)濟(jì)利益的保護(hù)和追求。中國(guó)駐英大使顧維鈞在回國(guó)述職期間奔走各方，力圖促成此事。１９４３年１０月美國(guó)一些曾在中國(guó)有長(zhǎng)期投資的工業(yè)家、銀行家成立了“中美工商協(xié)會(huì)”，以期指導(dǎo)和協(xié)調(diào)美國(guó)工商界在中國(guó)的種種努力。這一不可“因小失大”或許可以概括當(dāng)時(shí)國(guó)民黨簽約的真正動(dòng)機(jī)?！薄咀ⅲ簮?ài)潑斯坦：《中國(guó)：未完成的革命》中譯本第４１８頁(yè)，新華出版社１９８７年版。直到談判臨近結(jié)束，其他問(wèn)題大體解決，這一問(wèn)題仍懸而未決?！　〉婪睫q解說(shuō)，國(guó)民待遇將為外國(guó)公司提供比以往商約“更適合的活動(dòng)形式”；沒(méi)有條約保證國(guó)民待遇，只靠可能隨時(shí)變化的立法，美國(guó)人是不愿來(lái)華投資的；中國(guó)新《公司法》并沒(méi)有一概拒絕給予外國(guó)公民待遇，因?yàn)椤傲碛蟹梢?guī)定”除外；美國(guó)可以在實(shí)踐中克服因聯(lián)邦制而引起的法律問(wèn)題。因?yàn)橹袊?guó)政府已在１月３０日有關(guān)聲明中表示要在新《公司法》中取消這一限制，美方不希望因此妨礙談判的進(jìn)行，并指出美國(guó)各州和其他國(guó)家公司法均無(wú)這種規(guī)定?！　。保梗矗赌辏苍拢等眨檬强谷諔?zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后半年，《中美商約》的談判在重慶開(kāi)始。但經(jīng)濟(jì)部認(rèn)為，“我有求于美，甚美有求于我”，故必須全盤(pán)考慮，“不致因小失大”。鑒于商約對(duì)中國(guó)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能產(chǎn)生重大影響，中國(guó)在承擔(dān)有關(guān)義務(wù)時(shí)不能不小心謹(jǐn)慎，并考慮到自己的經(jīng)濟(jì)政策。但中國(guó)整個(gè)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)政策尚不“明朗”，因而高斯建議不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)可按１９３７年美國(guó)與泰國(guó)商約中的“最惠國(guó)待遇”來(lái)處理。 20130417 14:21:44　　　來(lái)源：《中共黨史研究》1989年第4期　　 　　中美兩國(guó)經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和談判交涉，在１９４６年１１月４日簽訂了《中美友好通商航海條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《中美商約》）。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還向高斯談到條約起草過(guò)程中有關(guān)土地等不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)條款上遇到的困難【注：《美國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集》１９４４年中國(guó)卷第１００９——１０１０頁(yè)，第１０１１——１０１５頁(yè)，華盛頓１９６７年版?！　∵@個(gè)草稿經(jīng)美國(guó)駐華使館修改潤(rùn)色，在１９４５年４月２日交給中方，“作為談判基礎(chǔ)”。“其意旨在將其近年來(lái)所主張之自由思潮與經(jīng)濟(jì)政策，施諸于商約條款，以為今后美國(guó)與他國(guó)商訂商約之范型，借籍為推行其世界政策之濫觴”。況且美國(guó)創(chuàng)建時(shí)，也采取有條件最惠國(guó)待遇，因而它同意經(jīng)、財(cái)兩部意見(jiàn)，設(shè)法刪去。這幾個(gè)問(wèn)題分別集中在美方條約草稿的第３和１５條。２．根據(jù)目前中國(guó)形勢(shì)來(lái)看，外國(guó)公司在華活動(dòng)與其基于只保證若干時(shí)期的國(guó)民待遇的條約，還不如依賴(lài)于由地方當(dāng)局酌情執(zhí)行的法規(guī)。它堅(jiān)持條約中的所有最惠國(guó)條款，除非有特別說(shuō)明外，均應(yīng)屬于無(wú)條件的。中國(guó)從陸地到海洋，從商品市場(chǎng)到文化教育，所有地區(qū)、所有領(lǐng)域都將向美國(guó)人單方面開(kāi)放門(mén)戶(hù)。對(duì)于此點(diǎn)，我方于談判之中，無(wú)時(shí)不予細(xì)密之注意?！　〉诙问澜绱髴?zhàn)后期和戰(zhàn)后初期，美國(guó)工商界對(duì)中國(guó)市場(chǎng)的興趣包括兩個(gè)內(nèi)容：利潤(rùn)和干預(yù)。　　這位澳大利亞公使的分析非常正確。它所擁有的深遠(yuǎn)影響可能不限于進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)”【注：轉(zhuǎn)引自Ｔｈｒｏｎｅ，——３。　　但甚至這種形式的條約，也不能滿(mǎn)足美國(guó)參議院的要求。英國(guó)曾表示向中國(guó)游擊隊(duì)提供３萬(wàn)支步槍?zhuān)绹?guó)人立即站出來(lái)反對(duì)說(shuō)，這事美國(guó)人能干，何勞英國(guó)人操心?！　∶绹?guó)國(guó)務(wù)院非常重視他們的意見(jiàn)，幾次把這些意見(jiàn)轉(zhuǎn)達(dá)給中國(guó)。例如，《中美商約》第３條是與新《公司法》第７和２９２條密切相關(guān)的。這非但不能說(shuō)明商約的平等性，而且更揭示了它的不平等一面?！?。但美國(guó)國(guó)務(wù)院仍表示不能接受這一限制。３．這一限制也可以幫助美國(guó)政府在更大程度上監(jiān)督這些公司，并防止“皮包公司”在華經(jīng)營(yíng)。４月底外交部遷回南京，談判遂移至南京進(jìn)行，又談了１０次，直到８月３１日雙方才拿出議定稿【注：中美兩國(guó)代表１９４６年２月２０日、２月２１日、４月３日談判記錄?！　∝?cái)政部也提出類(lèi)似意見(jiàn)，認(rèn)為美方“毫無(wú)限制之國(guó)民待遇”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策相矛盾。美國(guó)政府則辯解說(shuō)，中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期動(dòng)亂不安，美國(guó)人對(duì)華貿(mào)易和投資一向非常謹(jǐn)小慎微，故第３、１５條的優(yōu)惠保障是必要的【注：《美國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集》１９４５年中國(guó)卷第１２６１——１３００頁(yè)，第１３１９——１３２３頁(yè)，第１３２４頁(yè)。】。從１９４２年起，美國(guó)駐華使館就開(kāi)始注意中國(guó)戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的發(fā)展?！　”M管根據(jù)中美廢除治外法權(quán)條約的規(guī)定，中美間的一項(xiàng)廣泛商約應(yīng)在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束６個(gè)月后進(jìn)行談判，但美國(guó)的準(zhǔn)備工作早已開(kāi)始。二是第１５條“自由貿(mào)易原則”。當(dāng)然，中方不甚積極還有其他因素，堵如對(duì)日戰(zhàn)