試論一九四六年中美友好通商航海條約-全文預(yù)覽
【正文】 ，因?yàn)樗现袊?guó)當(dāng)時(shí)宣布的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和國(guó)內(nèi)立法。中國(guó)從陸地到海洋，從商品市場(chǎng)到文化教育，所有地區(qū)、所有領(lǐng)域都將向美國(guó)人單方面開(kāi)放門戶。一心想爭(zhēng)取美國(guó)支持和援助進(jìn)行內(nèi)戰(zhàn)的國(guó)民黨最高統(tǒng)治者的一個(gè)旨意，就可以完全破壞中方外交官的全部努力。中國(guó)接受美方條約草稿作為談判基礎(chǔ)，而置自己已經(jīng)擬好的草稿于一邊，這本身就表明談判雙方地位的不平等。美方遂建議在訂約時(shí)，由它準(zhǔn)備一單方面聲明，以備在美國(guó)國(guó)務(wù)院或參議院查詢時(shí)發(fā)表，再次被中方拒絕。它堅(jiān)持條約中的所有最惠國(guó)條款，除非有特別說(shuō)明外，均應(yīng)屬于無(wú)條件的。中方表示不能同意，并稱“中國(guó)事實(shí)上已經(jīng)實(shí)行了無(wú)條件形式的最惠國(guó)待遇”。美國(guó)最后同意了這一限制，中方則認(rèn)可了“它州待遇”，并放棄了刪除公司活動(dòng)范圍中“金融”一項(xiàng)的主張【注：見(jiàn)中美兩國(guó)代表１９４６年２月２１日、３月２日、４月３日、４月１３日談判記錄?！ ≈袊?guó)在美國(guó)強(qiáng)大的壓力下，最終只好作出讓步。２．根據(jù)目前中國(guó)形勢(shì)來(lái)看，外國(guó)公司在華活動(dòng)與其基于只保證若干時(shí)期的國(guó)民待遇的條約，還不如依賴于由地方當(dāng)局酌情執(zhí)行的法規(guī)?！?。中方最后補(bǔ)充說(shuō)，新《公司法》的最后修訂還將由國(guó)防最高委員會(huì)來(lái)決定?！ ≈袊?guó)代表闡述了立法院把“營(yíng)業(yè)”這一限制寫入《公司法》的充分理由：１．防止發(fā)國(guó)難財(cái)?shù)闹袊?guó)官員和商人把資本轉(zhuǎn)移到國(guó)外，然后再以外國(guó)公司之名在華經(jīng)營(yíng)。這幾個(gè)問(wèn)題分別集中在美方條約草稿的第３和１５條?！ ∶绹?guó)代表則強(qiáng)調(diào)說(shuō)，美國(guó)的方案是談判的基礎(chǔ)。】。中方首席代表是外交部條約司司長(zhǎng)王化成，美方首席代表是駐華使館領(lǐng)事羅伯特?史密司。況且美國(guó)創(chuàng)建時(shí)，也采取有條件最惠國(guó)待遇，因而它同意經(jīng)、財(cái)兩部意見(jiàn)，設(shè)法刪去。因而中方只接受最惠國(guó)待遇，而將第３條中外國(guó)公司營(yíng)業(yè)，第５條礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)以及策１６、１８條中有關(guān)外國(guó)進(jìn)口商品在銷售、分配、使用方面的國(guó)民待遇刪去。它向行政院指出，以前美國(guó)與他國(guó)訂約，皆規(guī)定其公司遵守他國(guó)規(guī)定。它還特別強(qiáng)調(diào)，此約將成為中國(guó)與他國(guó)商約之范例，故其中“最惠國(guó)待遇條款，尤宜特別慎重”【注：在聯(lián)邦制國(guó)家中，各州法律對(duì)本州人民與他州人民常有區(qū)別對(duì)待，外國(guó)人所得到的國(guó)民待遇實(shí)際上只限于聯(lián)邦司法管轄的領(lǐng)域內(nèi)，在各州只能享受有所區(qū)別的它州待遇?！捌湟庵荚趯⑵浣陙?lái)所主張之自由思潮與經(jīng)濟(jì)政策，施諸于商約條款，以為今后美國(guó)與他國(guó)商訂商約之范型，借籍為推行其世界政策之濫觴”。因?yàn)橹忻缽U除治外法權(quán)條約規(guī)定這一談判在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后６個(gè)月開(kāi)始?！ 〉诙问澜绱髴?zhàn)結(jié)束后，美國(guó)國(guó)內(nèi)資本對(duì)廣大的中國(guó)市場(chǎng)的興趣更加濃厚，因而迫切要求國(guó)務(wù)院盡早締結(jié)《中美商約》。中國(guó)駐美商務(wù)領(lǐng)事李干指出，第３、４條中，外國(guó)公司的國(guó)民待遇、銀行權(quán)利以及第１５條中的自由貿(mào)易原則，均是中國(guó)不能不加以認(rèn)真考慮的?！ ∵@個(gè)草稿經(jīng)美國(guó)駐華使館修改潤(rùn)色，在１９４５年４月２日交給中方，“作為談判基礎(chǔ)”。美方承認(rèn)，條約草稿中公司社團(tuán)的權(quán)利比以往美國(guó)與他國(guó)的任何商約都廣泛。同年底高斯回國(guó)述職，須與國(guó)務(wù)院商業(yè)政策司官員討論美方對(duì)策，比如要在草案中規(guī)定禁止對(duì)在華外國(guó)人進(jìn)行強(qiáng)行攤派等。他強(qiáng)調(diào)中美商約將“作為戰(zhàn)后中美商業(yè)關(guān)系的基礎(chǔ)”，應(yīng)盡早提出為宜。同時(shí)，國(guó)務(wù)院還向高斯談到條約起草過(guò)程中有關(guān)土地等不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)條款上遇到的困難【注：《美國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集》１９４４年中國(guó)卷第１００９——１０１０頁(yè)，第１０１１——１０１５頁(yè)，華盛頓１９６７年版?！?。１９４３年初美國(guó)在華“治外法權(quán)”的廢除，使美國(guó)在華工商利益能否得到很好的保護(hù)也成為一個(gè)未知數(shù)。本文試圖對(duì)《中美商約》的醞釀和談判過(guò)程作一客觀評(píng)述。 20130417 14:21:44 來(lái)源：《中共黨史研究》1989年第4期 中美兩國(guó)經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的醞釀和談判交涉，在１９４６年１１月４日簽訂了《中美友好通商航海條約》（簡(jiǎn)稱《中美商約》）。美國(guó)大使高斯等人擔(dān)心中國(guó)正在走向國(guó)有化和政府壟斷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。隨后他又建議，鑒于聯(lián)合國(guó)善后救濟(jì)總署的建立引起了中國(guó)人對(duì)美援的希望，因而立即開(kāi)始中美商約的談判對(duì)美國(guó)較為有利【注：《美國(guó)對(duì)外關(guān)系文件集》１９４３年中國(guó)卷第４７７——４７９頁(yè)，華盛頓１９５７年版；１９４４年中國(guó)卷第１００８頁(yè)，華盛頓１９６７年版。國(guó)務(wù)卿赫爾指示高斯“盡可能地利用與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人非正式的談話，使他們相信在外貿(mào)方面采取自由的商業(yè)政策是可取的”。但中國(guó)整個(gè)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)政策尚不“明朗”，因而高斯建議不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)可按１９３７年美國(guó)與泰國(guó)商約中的“最惠國(guó)待遇”來(lái)處理?！ 。保梗矗茨辏丛旅婪教铰?tīng)到中方草案的若干內(nèi)容，遂開(kāi)始研究對(duì)策。美方要求一方公司社團(tuán)無(wú)論其在本國(guó)“有無(wú)常設(shè)機(jī)構(gòu)
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