【正文】 但存在一個(gè)問題，由于購買商品需求資金量比較大，有可能使當(dāng)前地方政府的債務(wù)雪上加霜，導(dǎo)致地方政府在解決債務(wù)問題上更加依賴土地財(cái)政。其一，對(duì)在宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地上所建的小產(chǎn)權(quán)房，經(jīng)過補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后，確認(rèn)其存在或交易的合法性。地方政府之所以采取這種簡單的拆除方式來解決，主要原因在于自20世紀(jì)90 年代以來，土地出讓金和各種相關(guān)稅費(fèi)早已成為地方政府財(cái)政收入的主要來源，小產(chǎn)權(quán)房的突然出現(xiàn)，使他們失去了獲取這些收益的可能，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行拆除的目的就是為了確保集體土地增值收益不流入村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的手中。 ( 3) 保留和完善集體土地所有制，賦予集體土地更充分的物權(quán)，包括管理權(quán)、處分權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)、收益權(quán)等［7］。2008年底，關(guān)于處置小產(chǎn)權(quán)房的報(bào)告由國土資源部上報(bào)到了國務(wù)院。值得注意的是，今年的“中央一號(hào)文件”內(nèi)容在基于城鎮(zhèn)化背景下是鼓勵(lì)和支持農(nóng)民建房的，農(nóng)民建房和“小產(chǎn)權(quán)房”有重合之處，在“小產(chǎn)權(quán)房”處理意見出臺(tái)之前，鼓勵(lì)有宅基地證的農(nóng)民建房，是對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”需求的“疏導(dǎo)“之策。2． 農(nóng)村集體建設(shè)用地( 即具有開發(fā)建設(shè)權(quán)的土地，含合法的宅基地) 與城市建設(shè)用地?fù)碛型瑯拥呢?cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)行同地同權(quán)同義務(wù)，消除城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割，農(nóng)民集體可以依據(jù)法律規(guī)定按市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)讓自己的建設(shè)用地，農(nóng)民集體享有排他性的土地使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)等?？梢钥隙ǖ卣f，對(duì)于違法建造“小產(chǎn)權(quán)房”的行為，法律和政策是十分明確的，依法追究其責(zé)任，可以有效杜絕小產(chǎn)權(quán)房違法建造現(xiàn)象的蔓延。對(duì)耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)，我國制定了非常嚴(yán)格的保護(hù)措施，這是不容侵占的?！丁贰．?dāng)前所要解決的問題是，對(duì)在農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地上所建的小產(chǎn)權(quán)房權(quán)利變動(dòng)而一并發(fā)生的集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)作出明確的法律規(guī)定，將其納入法律調(diào)整與規(guī)范的范疇。因?yàn)閺?999 年到2010 年，黨中央、國務(wù)院三令五申，明確規(guī)定，集體土地不得用于商品住宅開發(fā)，并要求各地堅(jiān)決制止、依法嚴(yán)肅查處。三、權(quán)利義務(wù)平衡的土地管理體系的具體制度安排( 一) 健全土地權(quán)利體系，通過產(chǎn)權(quán)限制地方政府征地沖動(dòng)1． 進(jìn)一步明晰和完善農(nóng)村集體土地所有制。前不久，國土資源部負(fù)責(zé)人在2010年國土資源工作會(huì)議上，提出了2010