【正文】 致 謝 本課題在選題及研究過程中得到xx老師的親切關(guān)懷和悉心指導下完成的。通過對我國住房保障的對象與方式研究的分析可以看出，目前，我國保障出現(xiàn)的許多問題都基本根源于對住房保障對象上定義，從而導致保障對象上嚴重背離住房保障制度的目標。二是進一步完善我國住房公積金制度。 從各國住房保障的政策經(jīng)驗上看，住房補貼政策大體可分為兩類，一類是住房建設(shè)補貼，也稱“補磚頭”；一類是購房租房補貼，也稱“補人頭”。廉租住房保障對象的家庭收入標準、住房困難標準和保障面積標準實行動態(tài)管理，由城市人民政府每年向社會公布一次。低收入住房困難家庭要求購買經(jīng)濟適用住房的，由該家庭提出申請，有關(guān)單位按規(guī)定的程序進行審查，對符合標準的，納入經(jīng)濟適用住房供應(yīng)對象范圍。 在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，經(jīng)濟適用房也是按市場經(jīng)濟規(guī)律組織生產(chǎn)的。在土地供應(yīng)上，土地使用權(quán)采用行政劃撥，免收土地出讓金 。 土地作為不可再生資源，其稀缺性是毋庸置疑的，而且中國政府“堅守18億畝耕地紅線”的決心更凸顯出中國土地的稀缺價值。這是由于歷史的原因及重視、投入不夠的原因，基本沒有建立居民住房檔案和收入檔案，或即使某一時期建立也沒有實施動態(tài)管理，導致住房保障政策實施對象的認定缺乏必要的客觀依據(jù)，配置保障住房時很容易發(fā)生保障供給與實際保障對象錯配的問題。從投資的絕對量上看，2005年的經(jīng)濟適用房開發(fā)投資規(guī)模低于2002年的投資規(guī)模。以北京市為例，其曾經(jīng)采用的申請標準為，本市城鎮(zhèn)居民，無房戶或未達標戶，年收入低于6萬（含6萬）者。公共租賃住房房租標準一般為家庭收入的1030%之間，下圖為廈門萬景公寓公共租賃住房小區(qū)的房租標準，從中可以看出，同樣的戶型，因家庭收入不同，個人或家庭支付的房租標準差別較大，即，如果政府補貼的多，需要個人支付的就少；反之，政府補貼的少，個人需要支付的就要多一些，但一般不會超過家庭收入的30%。新建廉租住房主要在經(jīng)濟適用住房小區(qū)和普通商品住房小區(qū)中配建，建成后由政府收回或回購，也可以集中建設(shè)。４月，建設(shè)部等七部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》（又稱新國八條），各地要“盡快明確今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模、項目布局以及進度安排”，住房價格上漲過快、中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)不足的地方，住房建設(shè)要以中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房項目為主，明確開工、竣工面積和占住房建設(shè)總量的比例，盡快向社會公布，并適當提高居住用地在土地供應(yīng)中的比例，著重增加中低價位普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)用地供應(yīng)量 。家庭收入，是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經(jīng)營性凈收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入等。然而，對于非戶籍的外來流動人口都沒有涉及。第二章 如何定義住房保障的人群 國外住房保障的一些形式和其對應(yīng)人群住宅具有一定的外部性，具有一定的準公共品的特質(zhì)，雖然住宅布具有消費的非競爭性和非排他性，總體上屬于私人產(chǎn)品，但是貧民窟、棚戶區(qū)等居住環(huán)境的存在使整個區(qū)域的環(huán)境和衛(wèi)生狀況惡化，也不利于社會的穩(wěn)定，合理的公共政策選擇，是對低收入階層的居住問題給予某種形式的援助，使他們的居住條件和居住環(huán)境得到改善。 為何住房保障體系突然被擺在國家發(fā)展策略的最前沿 自2000年起我國房地產(chǎn)投資逐步增長，而且增幅驚人，如下表：年份2000200120022003200420052006200720082009房地產(chǎn)開發(fā)投資（億元）57128同比增長（%）表11 2000~2009年房地產(chǎn)開發(fā)投資及其增長情況圖 2010年前3季度70個大中城市中居住用地價格漲幅最高的10個城市 2003年以后，房地產(chǎn)投資快速增長，房地產(chǎn)價格大幅上漲，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場秩序比較混亂，政府頻繁出臺了許多政策措施對房地產(chǎn)市場進行調(diào)控。例如：進城務(wù)工且即將在城市定居的農(nóng)民工也列入了住房保障的對象；剛剛畢業(yè)的大學生也享受到住房保障政策；將經(jīng)濟適用房政策擴大到城鄉(xiāng)居民等等。因為住房是人生存的必要條件。 4. The transformation of government functions to strengthen supervision of the real estate industry, reduce the high prices for lowine people impact. These policies in the current modity house under the condition of overpriced, does bring some very good control effect, to a certain extent the dualistic contradictions of housing supply and demand deterioration. However, because in these policy conventions have very big holes. For example: any family ine situation to hide it pretend lowine high earners, and buy economic and practical room in audit process has not been found, this is a country of foresight in policymaking there is biggish error. Of course, it39。因此，“我國住房保障的對象與方式研究”這一課題正是對當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作用之下的社會問題的解剖和分析，進而得到一些積極的、正面的、有效的結(jié)論，從而改變目前住房這一領(lǐng)域內(nèi)一些糟糕的現(xiàn)狀。關(guān)鍵詞：住房保障；住房制度；低收入群體；廉租房；經(jīng)濟適用房Abstract With the opening and reform economic development of prosperity, the accumulation of material civilization, our various highly rich safeguard system also corresponding rise, housing safeguard is plete attention reflect our government a policy people39。住房保障制度，簡單說，就是在社會發(fā)展中，買不起房子的人也得保障他們有房子住。早在1991年6月份，國務(wù)院就在《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》中提出：“ 大力發(fā)展經(jīng)濟適用的商品房，優(yōu)先解決無房戶和住房困難戶的住房問題 ”。當然，這一政策和措施在實施過程中，出現(xiàn)了一些新的問題，比如由于“僧多肉少”出現(xiàn)了分配中的新的不公平，有的高收入者也冒充低收入者購買經(jīng)濟實用房，等等。其中，2007年10月，財政部印發(fā)了《廉租住房保障資金管理辦法》。然而隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和城市化建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)常住人口和非常住人口迅速增加，廣大中低收入居民家庭的住房支付能力與具有適宜的住房標準的住房價格之間出現(xiàn)巨大的落差。如廣西壯族自治區(qū)，城市低收入家庭收入標準，按照統(tǒng)計部門公布的當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人月均可支配收入的40%~50%確定。以我國經(jīng)濟適用房建設(shè)規(guī)模最大的城市北京為例，經(jīng)濟適用房對整個住房市場價格的影響尤為突出。但在這些國家，政府對這個重要的民生環(huán)節(jié)，已經(jīng)總結(jié)出了豐富的經(jīng)驗及政策。當前，與公共租賃住房有關(guān)的各項配套制度改革正在穩(wěn)步推進。從這里可以看出部分產(chǎn)權(quán)和全部產(chǎn)權(quán)的一些區(qū)別。制度在設(shè)計上本意是解決中低收入家庭的住房問題，為此，國家還給予了經(jīng)濟適用房大量的投入，如土地采用行政劃撥的方式，行政事業(yè)收費減半、政府負擔小區(qū)外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費用等。如日本為解決低收入家庭住房問題，綜合運用財政和金融手段發(fā)放低息貸款，貼息由財政部門承擔。其利潤所得也在房地產(chǎn)商的利潤來源占到很大一部分。第五章 住房保障制度的完善 對經(jīng)濟適用房進行重新定位 對經(jīng)濟適用房進行重新定位的直接原因 主要是基于傳統(tǒng)經(jīng)濟適用房制度的缺陷，以及在執(zhí)行中出現(xiàn)的銷售對象失控、建設(shè)標準失控、價格失控等種種問題，對此需要嚴格審查購買對象、控制建筑面積以及加強價格管理等具體措施來解決制度的不完善之處。三是商品房開發(fā)、出售具有明顯的利潤率。經(jīng)濟適用住房在取得房屋所有權(quán)證和土地使用證一定年限后，即可按市場價上市出售；出售時，按照屆時同地段普通商品住房與經(jīng)濟適用住房差價的一定比例向政府交納收益即可。上述規(guī)定應(yīng)在經(jīng)濟適用住房購房合同中予以明確。二是住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設(shè)。主要是針對最低收入和低收入群體給予補貼。擴大公積金制度覆蓋范圍。如瑞典從1946年起就在法律中規(guī)定“享有良好的居住環(huán)境和寬敞的住房條件是國民的社會權(quán)利，是政府的社會責任，政府要為保障國民這一權(quán)利而不斷努力”,在1967年的法案中提出“使全體人民能夠以合理的價格住進寬敞、舒適和設(shè)備齊全的高質(zhì)量的房屋”。參考文獻 [1] [J].城市開發(fā)，2000，（11）.　　[3] [N].人民日報海外版，20070122.　　[4] [J].上海房地，2005，（11）.[5] [J].中國房地產(chǎn)，2005，（10）.[6] [J].中國城市經(jīng)濟，2008（2）.[7] 張昕,[J].宏觀經(jīng)濟研究，2008(3). 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