【正文】 由于國(guó)外方或世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格規(guī)定，不少參與外資或合資項(xiàng)目建設(shè)中的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位常常被動(dòng)地開(kāi)展了項(xiàng)目管理活動(dòng)。這個(gè)公共服務(wù)型政府，就是要從過(guò)去的無(wú)所不包、無(wú)所不干、無(wú)所不能的大政府，轉(zhuǎn)變成一個(gè)有限權(quán)力、有限責(zé)任的小政府，從過(guò)去封閉的、官僚的行政體制的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)公開(kāi)的、透明的政府，從過(guò)去不惜代價(jià)、不計(jì)成本的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)高效的、廉價(jià)的政府。在城市的產(chǎn)業(yè)集聚之中，產(chǎn)業(yè)的鏈條越長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)的投資和再投資的空間就越大，產(chǎn)業(yè)的集聚度就會(huì)越高。目前烏魯木齊市國(guó)企改制工作基本完成。頭屯河片區(qū)圍繞八鋼，引進(jìn)和扶持以鋼鐵為原料的制造類(lèi)企業(yè)、以煉鋼廢棄物為原料的環(huán)保類(lèi)企業(yè)，打造鋼鐵產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；王家溝片區(qū)圍繞中油化工、石油物資及金屬材料交易等企業(yè)，引進(jìn)和扶持以石油化工產(chǎn)品為原料的加工類(lèi)企業(yè)，以及為石油化工類(lèi)企業(yè)服務(wù)的器材設(shè)備生產(chǎn)類(lèi)、運(yùn)輸類(lèi)、加工類(lèi)、銷(xiāo)售類(lèi)企業(yè)，打造石油化工產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；火車(chē)西站片區(qū)圍繞烏鐵分局，發(fā)展與客貨運(yùn)輸相關(guān)的旅游服務(wù)類(lèi)、信息咨詢(xún)類(lèi)、商貿(mào)批發(fā)類(lèi)、餐飲服務(wù)類(lèi)企業(yè)，打造商貿(mào)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；北站片區(qū)圍繞倉(cāng)儲(chǔ)類(lèi)、運(yùn)輸類(lèi)企業(yè)，引進(jìn)有影響力的物流企業(yè)，培育物流業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；烏昌路片區(qū)圍繞五一農(nóng)場(chǎng)、三坪農(nóng)場(chǎng)，引進(jìn)培育以農(nóng)產(chǎn)品為原料的深加工、銷(xiāo)售類(lèi)企業(yè)，以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)資類(lèi)企業(yè)，打造綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，％，％，％，表面上看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)象是處于高級(jí)階段，但實(shí)際上這一方面是由于烏魯木齊大城市、小郊區(qū)的城市格局，致使一產(chǎn)發(fā)展空間有限，發(fā)展不充分，規(guī)模偏??；另一方面三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量與水平均不高，處于低水平。一些企業(yè)從無(wú)到有，從小到大成功的發(fā)展起來(lái)了，壯大了，而另一些企業(yè)，卻失敗了，最后可能被兼并被重組被實(shí)施破產(chǎn)，這就是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)在于項(xiàng)目，項(xiàng)目興則企業(yè)興，每一次技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新和成功的項(xiàng)目運(yùn)作，都會(huì)使企業(yè)走上一個(gè)新的臺(tái)階，獲得一次新的發(fā)展機(jī)會(huì)。烏魯木齊是這樣，其他地州城市更加明顯，正是這種離散分布的自然格局直接導(dǎo)致現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)區(qū)域關(guān)聯(lián)度缺乏，互補(bǔ)性差，產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，不僅目標(biāo)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也雷同，普遍缺乏核心輻射源，結(jié)果嚴(yán)重影響了資源效益的發(fā)揮。五大片區(qū)，配套五大產(chǎn)業(yè)，各有依托又互為接應(yīng)，形成一種頗具生機(jī)的產(chǎn)業(yè)格局。而從烏昌經(jīng)濟(jì)一體化的角度來(lái)看，國(guó)有、公有、集體私營(yíng)等不同經(jīng)濟(jì)成分將更具融合空間和融合條件，要素市場(chǎng)的擴(kuò)大將為所有制融合提供全所未有的廣闊舞臺(tái)，應(yīng)該講，烏昌一體化為公有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式的創(chuàng)新和發(fā)展創(chuàng)造一次絕佳的發(fā)展機(jī)會(huì)。社會(huì)事業(yè)性項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)展。全新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全新的工作目標(biāo)，當(dāng)然給政府提出了全新的要求。隨著建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的深入，加上從事項(xiàng)目管理人員鍥而不舍的努力，項(xiàng)目管理的效益逐漸為眾人所注意，新的需求不斷提出，新的思想不斷融匯，逐漸完成了從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。開(kāi)展項(xiàng)目管理的單位往往有一個(gè)從被動(dòng)到主動(dòng)的過(guò)程。這三個(gè)轉(zhuǎn)變最后要實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，就是要建立公共服務(wù)型政府。從攤大餅到蒸饅頭的轉(zhuǎn)變，實(shí)際是一個(gè)城市形態(tài)變化的基本趨勢(shì)；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),主要是要形成產(chǎn)業(yè)集聚，也就是說(shuō)，在產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上形成專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條?？梢?jiàn)在烏昌經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是一支不容忽略的生力軍，實(shí)施烏昌經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，應(yīng)該全力激活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資本的項(xiàng)目發(fā)生機(jī)制。新年伊始，頭屯河區(qū)定下2005年工作目標(biāo)：其中就有產(chǎn)業(yè)融合的具體措施，針對(duì)頭屯河片區(qū)、王家溝片區(qū)、火車(chē)西站片區(qū)、北站片區(qū)、烏昌路片區(qū)等五大片區(qū)各自不同的優(yōu)勢(shì)，分別制定了五大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。從烏魯木齊城市結(jié)構(gòu)不難看出這一點(diǎn)：農(nóng)村人口不到10萬(wàn)人，城市人口占到95％，導(dǎo)致人均GDP顯得較高，而其實(shí)并非