【正文】 另外，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)，有利于警醒現(xiàn)代人們對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的重視，進(jìn)一步大力普及環(huán)境保護(hù)方面的知識(shí)。二是城市管理的區(qū)域劃分，導(dǎo)致管理統(tǒng)一難。納稅對(duì)象為生產(chǎn)有害環(huán)境的產(chǎn)品的企事業(yè)單位。其次，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)，可以將那些難以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染的各種包裝物納入征稅范圍。由于不是每個(gè)納稅人都均衡的占有或使用自然資源，也不是每個(gè)納稅人都污染和破壞環(huán)境，因此在環(huán)境稅制設(shè)計(jì)中應(yīng)體現(xiàn)出“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的基本原理。目前，碳匯經(jīng)濟(jì)已取得了一定的突破，但從成長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，仍面臨許多的問(wèn)題：對(duì)碳匯經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)輾轉(zhuǎn)型升級(jí)的制高點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，未能在全社會(huì)真正培育低碳生產(chǎn)、低碳消費(fèi)、低碳生活的理念；總體技術(shù)水準(zhǔn)落后是發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重阻礙。在未命中的前提下，確保糧食安全和生態(tài)安全在我國(guó)，調(diào)整措施，因地制宜，制定和實(shí)施合理的生態(tài)系統(tǒng)碳管理政策，重視對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能維持很長(zhǎng)一段時(shí)間非常重要，應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展，應(yīng)用和推廣各種森林，草原，濕地，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)碳封存技術(shù)（包括農(nóng)業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)等），有效提高區(qū)域和全國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)碳吸收能力。①稅收的調(diào)節(jié)范圍過(guò)窄。②征收標(biāo)準(zhǔn)偏低。在70年代末，中國(guó)學(xué)者開(kāi)始研究碳循環(huán)，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們還是落后的時(shí)間大約10到15年。這就是為什么碳排放減少對(duì)于中國(guó)非常重要的原因。第二章 研究現(xiàn)狀及分析從國(guó)外的研究情況來(lái)看，相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者與咨詢界的從業(yè)人員也開(kāi)始探尋利用大數(shù)據(jù)的治理和發(fā)展，不過(guò)尚未過(guò)渡關(guān)聯(lián)到環(huán)保稅領(lǐng)域，國(guó)外本身在稅務(wù)管理中是系統(tǒng)化管控運(yùn)行的，環(huán)保稅也是獨(dú)立設(shè)置的項(xiàng)目，大資料化升級(jí)的需求并不迫切，而主要關(guān)注數(shù)據(jù)管理如何優(yōu)化，加強(qiáng)挖掘技術(shù)水準(zhǔn)的提升，以及如何與城市發(fā)展與治理水平做連接等層面上的進(jìn)一步探索。因此,利用森林資源這種生態(tài)自然循環(huán)來(lái)吸收二氧化碳?xì)怏w,以生物量的形式固定碳,就能更加的環(huán)保和有效。②“零打碎敲”的方式。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在1987年所提出的《我們共同的未來(lái)》的報(bào)告中，首次提出了可持續(xù)發(fā)展的概念。在加強(qiáng)的大力發(fā)展我們需要減排政策和資源，環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜系統(tǒng)綜合研究，做好充分準(zhǔn)備相關(guān)知識(shí)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)儲(chǔ)備，選擇適當(dāng)?shù)目沙掷m(xù)減排和承諾和時(shí)機(jī)的適當(dāng)形式。在中國(guó)主要能源消耗中，很對(duì)污染指標(biāo)強(qiáng)度下降主要是因?yàn)槲覀冏愿母镩_(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，提高管理水平和技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果，提高能源利用效率，未來(lái)一個(gè)重要方法來(lái)減少碳排放。以前對(duì)于環(huán)境先污染再治理的方式已經(jīng)行不通了，我們的家園迫切需要被保護(hù)，不能僅僅依靠懲罰來(lái)維護(hù)現(xiàn)在惡化的環(huán)境問(wèn)題。本論文主要在以下幾個(gè)方面的介紹：第一章主要介紹研究背景和意義，對(duì)于新型的環(huán)境治理方式我們的依據(jù)和來(lái)源是什么，這項(xiàng)措施的實(shí)現(xiàn)對(duì)于環(huán)境治理有什么新的意義；第二章對(duì)當(dāng)前環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀的描述，同時(shí)對(duì)于這些問(wèn)題進(jìn)行分析；第三章主要介紹研究環(huán)境保護(hù)的方法，怎么用環(huán)保稅對(duì)我們研究的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行分析和我們運(yùn)用環(huán)保稅能達(dá)到什么預(yù)期效果；第四章主要介紹環(huán)保稅實(shí)施的過(guò)程中會(huì)遇到什么難點(diǎn)，同時(shí)針對(duì)這些難點(diǎn)提出一些解決方式；第五章對(duì)于我們采取環(huán)保稅達(dá)到什么預(yù)期效果。但一次能源消費(fèi)在高碳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主導(dǎo)作用下和它的終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)一起作用，這種趨勢(shì)沒(méi)有引起足夠的重視。加強(qiáng)公約的科學(xué)研究，應(yīng)對(duì)氣候變化是基于科學(xué)的研究和判斷實(shí)際人類，減緩氣候變化和理性行動(dòng)，談判過(guò)程完全取決于科學(xué)證據(jù)和合理的推斷?？沙掷m(xù)發(fā)展的基本含義是既滿足當(dāng)代人的需求，又不對(duì)后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展。比利時(shí)、法國(guó)、瑞士等國(guó)主要是通過(guò)增加新稅或者調(diào)整現(xiàn)行稅收的方式為環(huán)境保護(hù)提供刺激作用。2010年根據(jù)英國(guó)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估公司Mapleeroft公布的溫室氣體排放量數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)己經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為全球第一大二氧化碳排放國(guó),二氧化碳排放總量達(dá)到60億噸[7],因此我國(guó)現(xiàn)在階段正面臨著國(guó)際社會(huì)要求減排的巨大壓力。目前大資料領(lǐng)域的研究多指向城市治理的方向，例如Chiu I（2015）認(rèn)為信息和技術(shù)的快速發(fā)展促進(jìn)了大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，此時(shí)就會(huì)因?yàn)楦鲊?guó)政府的差異性造就使用大數(shù)據(jù)實(shí)施政府治理模式上的不同，于是其以研究如何建設(shè)智能小區(qū)的視角，對(duì)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)與管理系統(tǒng)，加速政民間交流，創(chuàng)建智慧小區(qū)領(lǐng)域上的實(shí)施策略進(jìn)行研究，提出了發(fā)展性的建議。從1850年到2005年，累計(jì)得出的結(jié)論，碳排放最多的國(guó)家先在美國(guó)，然后是歐盟，中國(guó)。對(duì)于陸地生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的研究中，科學(xué)家在幾個(gè)領(lǐng)域在中國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了許多研究前期工作，從最初的純天然科學(xué)研究逐步擴(kuò)展到自然科學(xué)和同步的社會(huì)科學(xué)研究。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和物價(jià)水平的變動(dòng)，原定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重背離了防治環(huán)境污染的目標(biāo)，刺激污染防治的作用不斷遞減?，F(xiàn)行稅制只是在鼓勵(lì)利用“三廢”、限制生產(chǎn)污染、鼓勵(lì)節(jié)能治污、鼓勵(lì)利用資源和發(fā)展環(huán)?？萍嫉确矫嬗行﹩雾?xiàng)規(guī)定；基本沒(méi)有涉及到制約亂開(kāi)發(fā)資源、無(wú)償占用、隨意浪費(fèi)資源以及推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的制度規(guī)定。此外，公約和議定書(shū)和協(xié)議，指定其他多邊和雙邊的資金和更多的管道，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓的條件，中國(guó)可以通過(guò)國(guó)際合作，尋求更多的資金和技術(shù)援助。作為發(fā)展中國(guó)家，我們的能源效率低和技術(shù)相對(duì)落后，單位國(guó)民生產(chǎn)總值的碳排放往往高于發(fā)達(dá)國(guó)家；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯。從而使污染企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，這樣就能糾正市場(chǎng)失靈，實(shí)現(xiàn)公平。具體稅種設(shè)置如下：（1）大氣污染稅。征稅范圍主要是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)有害環(huán)境的產(chǎn)品，如洗滌劑，含磷洗衣粉、塑料包裝袋、一次性泡沫餐具、滅鼠藥、殺蟲(chóng)劑、劇毒農(nóng)藥、毒性化學(xué)品、煙花爆竹等。目前，我市城市規(guī)劃區(qū)的城市管理實(shí)行的是“塊塊管理”的體制，新鋼公司、鐵路地區(qū)、高新區(qū)、孔目江生態(tài)區(qū)、仙女湖區(qū)在其區(qū)域內(nèi)受市城管局委托執(zhí)法【21】，城市管理標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法隊(duì)員素質(zhì)存在一定差距，全市城管“一盤(pán)棋”的格局沒(méi)有真正形成。且研究理論成果的出現(xiàn)，可以整合整個(gè)社會(huì)的力量關(guān)注環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，推動(dòng)重大社會(huì)問(wèn)題的治理，以此促進(jìn)人類社會(huì)的和諧、快速發(fā)展【23】。同時(shí)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)、應(yīng)用服務(wù)分析與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)之間關(guān)系，進(jìn)一步探究進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，從宏觀角度看，可服務(wù)于人類長(zhǎng)遠(yuǎn)的生存、發(fā)展。很難走出治理——反彈——再治理的怪圈。（4）產(chǎn)品污染稅。因?yàn)檫@類行為對(duì)環(huán)境的污染最為嚴(yán)重，而且既有征收排污費(fèi)的經(jīng)驗(yàn)作為基礎(chǔ)，又有大量的外國(guó)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。當(dāng)前我國(guó)若制定環(huán)境保護(hù)稅法，應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則：（1）公平原則。根據(jù)我國(guó)不同地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)模式的不一樣，我們應(yīng)該制定合適的碳匯分配，充分考慮經(jīng)濟(jì)文化等因素，同時(shí)我們可以發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)來(lái)進(jìn)行碳匯的分配。中國(guó)應(yīng)該加大充分利用該機(jī)制，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，充分評(píng)估中國(guó)CDM項(xiàng)目和降低成本，科學(xué)布局實(shí)施的碳匯效益，選擇符合國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)，制定合理的CDM收費(fèi)政策，使其目標(biāo)和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)是一致的，尤其是在幾個(gè)方面：如能源，交通，林業(yè)，通過(guò)清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）項(xiàng)目，試圖讓全球環(huán)境基金和清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能，降耗，減少污染，提高技術(shù)水準(zhǔn)。上述稅收政策措施的實(shí)施，雖然在減輕或消除污染、加強(qiáng)環(huán)保方面發(fā)揮了一定的作用，但還存在著下列明顯不足?，F(xiàn)行的收費(fèi)制度中，只對(duì)污水、廢氣、固廢、噪聲、放射性廢物等五大類113個(gè)小項(xiàng)收費(fèi)，仍存在收費(fèi)項(xiàng)目不全的問(wèn)題，如流動(dòng)污染源、居民生活污水和垃圾等都未納入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)【13】。因此，在國(guó)際地圈，生物圈計(jì)劃的研究項(xiàng)目中核心的“全球變化與陸地生態(tài)系統(tǒng)”認(rèn)定為研究碳循環(huán)的核心內(nèi)容。2005年，實(shí)際總排放量中美國(guó)最多，其次是中國(guó)。本文的研究所得到的系統(tǒng)化的分析和策略見(jiàn)解，能夠契合發(fā)展所需，為國(guó)家環(huán)?；脑炫c城市新型治理模式的試驗(yàn)提供一定可參考借鑒的觀察視角、理論分析以及實(shí)踐策略的建議。但是,如果以減少排放這種途徑控制溫室氣體含量就必須減少能源消耗,就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順暢進(jìn)行,而且通過(guò)改良工藝進(jìn)行生產(chǎn)又會(huì)產(chǎn)生新的氣體排放,并不能真正地減少溫室氣體含量。挪威、芬蘭、丹麥、瑞典等北歐國(guó)家將環(huán)境稅稅收重點(diǎn)從對(duì)收入征稅逐步轉(zhuǎn)移到對(duì)環(huán)境有害的行為征稅，也即是在勞務(wù)和自然資源及污染之間進(jìn)行稅收重新分配，將稅收重點(diǎn)逐步從工資收入向?qū)Νh(huán)境有消極影響的消費(fèi)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)化【7】。環(huán)境保護(hù)稅可以被看作是對(duì)使用環(huán)境資源的額外補(bǔ)償，通過(guò)征收環(huán)境保護(hù)稅能夠貫徹“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的生態(tài)環(huán)境開(kāi)發(fā)保護(hù)原則?；谏鲜雒媾R的二氧化碳排放量和減排政策模擬分析目前的情況，我們建議：采取新型的環(huán)境保護(hù)措施必須要實(shí)施，環(huán)保稅也必須提上我們的日程。結(jié)果顯示1980年至2016年間，在我們的能源碳強(qiáng)度下降的力量去減少了許多，政府起著主導(dǎo)作用；能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不降反升抑制了這種變化，這表明沒(méi)有中國(guó)的三大終端能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的主要產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向降低污染的方向發(fā)展了；在這個(gè)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在1995年至2016年發(fā)生了變化，即碳強(qiáng)度下降的抑制作用，所以顯示自2005年以來(lái)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向集約化方向發(fā)展。環(huán)保稅是從根源上解決環(huán)境問(wèn)題的重要方式，目前已有不少專家學(xué)者將環(huán)保稅進(jìn)行了擴(kuò)展延伸等被用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的研究。對(duì)我國(guó)環(huán)境污染的情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，然后結(jié)合當(dāng)下降低環(huán)境污染的政策利用實(shí)行環(huán)保稅的新思想來(lái)分析。未來(lái)碳排放增長(zhǎng)的趨勢(shì)是必然的，中國(guó)目前的首要任務(wù)是在2020年左右使碳排放量得到一定的控制，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，改善人民的生活條件，消除貧困，所以在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期仍將幾乎保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)【2】。我國(guó)加強(qiáng)氣候變化相關(guān)科學(xué)研究，一方面是在談判中的主動(dòng)權(quán)，對(duì)我國(guó)贏得必要的空間的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展；在這樣的有時(shí)候?yàn)殚L(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學(xué)，可靠的支持。這一概念強(qiáng)調(diào)地球有限資源的可持續(xù)利用，強(qiáng)調(diào)環(huán)境作為地球共同的財(cái)富必須受到特別保護(hù)。但這種模式的改革力度顯然不如第一種模式，因?yàn)榄h(huán)境稅的運(yùn)用仍然局限于一個(gè)較小的框架內(nèi)。如何通過(guò)有效的方式進(jìn)行節(jié)能減排，成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而Robert Mark Silverman、Li Yin、Kelly L（2015）則就美國(guó)紐約州的布法羅市的發(fā)展過(guò)程與趨向性使用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行了解讀，結(jié)合水牛城的房地產(chǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，認(rèn)為目前萎縮城市中的市政產(chǎn)權(quán)收購(gòu)模式需要基于今后的發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行修正和實(shí)施，系統(tǒng)化的整合本地今后發(fā)展的動(dòng)向和問(wèn)題所需的改造政策統(tǒng)籌部署后再妥善的實(shí)施，才能較好的實(shí)現(xiàn)城市治理的效果。所以不能簡(jiǎn)單地說(shuō)一個(gè)國(guó)家碳排放的總量，而是看人均碳排放的標(biāo)準(zhǔn)。比較有代表性的研究成果包括：地理科學(xué)與資源研究所的KE讓利，科學(xué)研究員中國(guó)社科院與關(guān)雄陳研究員共同主持的“十五”科技攻關(guān)項(xiàng)目竣工：“土的變化利用和主要溫室氣體排放及對(duì)策研究”【12】。根據(jù)有關(guān)部門(mén)的測(cè)算，按照現(xiàn)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)年征收額約為600億元，而我國(guó)環(huán)境污染和環(huán)境資源的破壞所造成的損失接近2500億元，由此看來(lái)，按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的排污收費(fèi)額不到環(huán)境損失總額的1/4。②稅收優(yōu)惠措施的形式單一，僅限于減稅和免稅。要加強(qiáng)宣傳在碳匯應(yīng)對(duì)氣候變化的影響。目前，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還沒(méi)有完全擺脫先發(fā)展后治理的傳統(tǒng)發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益凸顯，經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。（2）效率原則。納稅對(duì)象為排放污染氣體的企事業(yè)單位。計(jì)稅依據(jù)為產(chǎn)品產(chǎn)量，按其對(duì)環(huán)境的危害大小