【正文】 1993年底稅制改革，增值稅擴(kuò)大征收范圍，在工業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域普遍實(shí)行，原來征收營(yíng)業(yè)稅的一些行業(yè)，包括商品批發(fā)、零售和公用事業(yè)水、電、熱、氣的銷售等改為征收增值稅，未改征增值稅的繼續(xù)征收營(yíng)業(yè)稅。重慶市在1950年征收1～3月營(yíng)業(yè)稅時(shí)，首先采用民主評(píng)定（又稱民主評(píng)議）的方法征收工商業(yè)稅。盡管以后通貨膨脹，貨幣貶值。四川省營(yíng)業(yè)稅課稅范圍：凡在本省縣（市）境內(nèi)，以營(yíng)利為目的之各種行業(yè)（農(nóng)業(yè)不在此限），一律應(yīng)課征營(yíng)業(yè)稅。同年11月發(fā)現(xiàn)定額不實(shí)，即調(diào)整為300市斤。表5—276 1950年12月貨物稅煙類稅率表項(xiàng)別目別稅率機(jī)制、半機(jī)制、手工制紙煙甲級(jí)120%卷煙紙煙乙級(jí)110%丙級(jí)100%丁級(jí)90%雪茄煙100%煙絲高級(jí)斗煙絲100%普通煙絲45%煙葉薰煙葉、土煙葉40%資料來源：重慶市稅務(wù)局編纂《重慶市稅務(wù)志》1995年6月版。1950年1月27日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)稅政的決定》和《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，統(tǒng)一全國(guó)稅政，建立新稅制，并隨后于同年1月30日公布《貨物稅暫行條例》。1947年2月規(guī)定派員駐廠（礦）征收的標(biāo)準(zhǔn)：卷煙廠平均月產(chǎn)卷煙20大箱以上，煙絲廠平均月產(chǎn)8000市斤以上。原轄的江津、壁山、南川三縣的貨物稅業(yè)務(wù)，劃歸新設(shè)的江津貨物稅分局；永川、壁山兩縣的貨物稅業(yè)務(wù)，劃歸新設(shè)的永川貨物稅分局；涪陵、長(zhǎng)壽、墊江、豐都和武隆的貨物稅業(yè)務(wù)，劃歸新設(shè)的涪陵貨物稅分局。國(guó)內(nèi)產(chǎn)制的應(yīng)稅貨物，應(yīng)由各該管貨物稅分局派員駐廠或駐場(chǎng)征收，有特殊情形的，得由稅務(wù)署直接派員征收；不便派員駐廠（場(chǎng)）者，得由該管貨物稅機(jī)關(guān)查明產(chǎn)額分期征收或由商人報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)刂鞴茇浳锒悪C(jī)關(guān)依法征收。稽征機(jī)關(guān)隨時(shí)派員稽查煙酒產(chǎn)制、運(yùn)銷情形，必要時(shí)調(diào)閱商人賬薄并檢查貨品。同時(shí)規(guī)定對(duì)國(guó)產(chǎn)煙酒由財(cái)政部斟酌情形采用分類、分級(jí)的辦法課征。國(guó)產(chǎn)煙酒類完稅價(jià)格，應(yīng)以出產(chǎn)地附近市場(chǎng)每6個(gè)月的平均批發(fā)價(jià)格作為完稅價(jià)格的計(jì)算根據(jù)。第五節(jié) 國(guó)產(chǎn)煙酒類稅一、沿革1932年7月，財(cái)政部將其所屬煙酒印花稅務(wù)處與統(tǒng)稅署合并成立稅務(wù)署，將煙酒稅中設(shè)廠以機(jī)器制造或有集中產(chǎn)區(qū)便于課征、符合統(tǒng)稅條件的薰煙葉、洋酒、啤酒、火酒等劃入統(tǒng)稅范圍征管。七、稽征管理（一）確定等級(jí)由商人呈報(bào)卷煙完稅價(jià)格，依據(jù)實(shí)際批發(fā)市價(jià)，除去應(yīng)納稅額計(jì)算，作為完稅價(jià)格，并照此申請(qǐng)登記。貨物稅卷》中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2001年版1931年2月雪茄煙統(tǒng)稅稅率表 表5—269 單位：元支數(shù)售價(jià)等級(jí)稅額1000支一1000支二1000支三1000支四1000支五1000支六資料來源：《中華民國(guó)工商稅收史 %，乃將卷煙售價(jià)重行核定，與此略有提高，但統(tǒng)稅稅額未變。1940年9月財(cái)政部調(diào)整各項(xiàng)統(tǒng)稅稅率令，將戰(zhàn)前所定單一的從量稅率改訂為分級(jí)稅率。土制雪茄的報(bào)運(yùn)、查驗(yàn)、處罰等事項(xiàng)，均照卷煙統(tǒng)稅各項(xiàng)章則辦理。征收上述機(jī)構(gòu)原征收的各種稅捐，卷煙按值征20%。完納統(tǒng)稅后應(yīng)由駐廠（場(chǎng)）員或經(jīng)征機(jī)關(guān)監(jiān)貼印花或填發(fā)完稅照并監(jiān)貼印照。當(dāng)時(shí)統(tǒng)稅大多仍采用從量征收，原定的從量稅率與物價(jià)日趨背離。國(guó)民政府為彌補(bǔ)裁厘所產(chǎn)生的稅款損失，同時(shí)舉辦了統(tǒng)稅和營(yíng)業(yè)稅。四川省又以原劃區(qū)域轄縣過多，分局稽查難周，遂改分30個(gè)區(qū)，巴縣為第11區(qū)，設(shè)分局和支棧招商包辦。營(yíng)業(yè)牌照稅按下列等級(jí)稅率征收：甲等（全年?duì)I業(yè)總收入在40萬元以上）征稅1000元，乙等（全年?duì)I業(yè)總收入在24萬元以上不滿40萬元）征稅600元，丙等（全年?duì)I業(yè)總收入在12萬元以上不滿24萬元）征稅300元，丁等（全年總收入在6萬元以上不滿12萬元）征稅150元，戊等（全年?duì)I業(yè)收入在3萬元以上不滿6萬元）征稅60元，已等（全年?duì)I業(yè)總收入不滿3萬元）征稅30元。煙類營(yíng)業(yè)牌照分整賣、零賣兩種。煙酒牌照稅由國(guó)稅變成地方稅。第二節(jié) 煙酒牌照稅一、沿革民國(guó)建立之初，北洋政府對(duì)煙酒稅仍沿用清制繼續(xù)征收，但中央財(cái)政陷入極為困難境地。產(chǎn)地每捆征錢八百文，余則不征。至光緒二十余年，連加數(shù)次，成都加錢二百七十六文，嘉定加銀四錢一分六厘，瀘州加錢四百零八文，相國(guó)寺加錢二百七十六文，巴縣老厘未加，而吾合厘金，始納八十文，繼加錢二百一十八文。按照商人販?zhǔn)圬浳锏膬r(jià)值，以值百抽一的捐率，勸諭行商和坐賈“捐厘助餉”。，%，%。1923年，四川督軍劉存厚在重慶設(shè)局征收卷煙特稅，1926年，由駐渝21軍繼續(xù)征收。明崇禎十年（1637年）朝廷以“煙”與“燕”（北京舊稱）諧音，下令全國(guó)禁煙。1950年1月，政務(wù)院頒布《貨物稅暫行條例》，對(duì)包括卷煙、雪茄煙、煙葉、煙絲在內(nèi)的10類貨品51個(gè)稅目征收貨物稅。據(jù)吳兆莘著《中國(guó)稅制史》記載“而煙稅則始于前清時(shí)代在常關(guān)征收，其歷史尚不久”。清政府對(duì)厘金沒有制定統(tǒng)一的稅則，地方各自為政，自定稅則，任意征收。光緒卅四年（1908年），在重慶都郵街（今渝中區(qū)民權(quán)路）設(shè)經(jīng)征分局，征收百貨厘金。規(guī)定了估價(jià)納捐章程，值百抽二，后來又值百抽五。1914年1月，大總統(tǒng)袁世凱以教令公布《販賣煙酒特許牌照稅條例》，同年2月又公布《販賣煙酒特許牌照稅條例實(shí)施細(xì)則》。丙種為無一定店鋪，于道路旁或沿戶零賣煙酒者，年納稅4元。1931年7月，財(cái)政部將原頒煙類、酒類、華洋機(jī)制酒類營(yíng)業(yè)牌照稅章程合并，改訂為《煙酒營(yíng)業(yè)牌照稅暫行章程》公布施行，而原頒布各類章程規(guī)定的納稅標(biāo)準(zhǔn)，征收稅額未變。依照國(guó)情，北洋政府實(shí)行均很困難，故采用變相之“特許專利制——官督商銷的煙酒公賣制度。1931年印花、煙酒各稅，由重慶稅捐總局直接征收。1927年6月由財(cái)政部公布《國(guó)民政府財(cái)政部卷煙統(tǒng)稅暫行章程》，將稅率改為50%，收效甚微?！敦浳锝y(tǒng)稅暫行條例》規(guī)定：貨物統(tǒng)稅為國(guó)家稅，由財(cái)政部所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。煙類改征統(tǒng)稅率暫照原征專賣利益課征，機(jī)制卷煙從價(jià)征收100%，手工卷煙及雪茄煙從價(jià)征收60%，薰煙葉征收30%。1933年起，財(cái)政部為了將統(tǒng)稅區(qū)域擴(kuò)大到全國(guó)，先后與各省協(xié)商，對(duì)實(shí)行統(tǒng)稅后的地方政府所短收的稅款，由中央政府在統(tǒng)稅收入項(xiàng)下?lián)芸钛a(bǔ)助。1940年2月財(cái)政部公布《管理手工卷煙廠暫行辦法》。1948年10月財(cái)政部公布《薰煙葉稅稽征規(guī)則》。1929年世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，致使進(jìn)口卷煙及使用進(jìn)口原料生產(chǎn)的國(guó)產(chǎn)卷煙成本升高，一些廠商欲提高卷煙售價(jià)，卷煙統(tǒng)稅則可能提高一個(gè)等級(jí)，而多交稅款，由此暴露出分級(jí)從量征收的弱點(diǎn)。1937年3月財(cái)政部下達(dá)關(guān)于調(diào)增卷煙火柴水泥稅率的訓(xùn)令中，將卷煙統(tǒng)稅的二級(jí)制改為四級(jí)制。（三）免稅卷煙統(tǒng)稅系出廠稅性質(zhì)，產(chǎn)品出廠運(yùn)往稅區(qū)行銷，應(yīng)照章完稅貼花。時(shí)值川、康二省的土煙和土酒籌辦工作尚未結(jié)束，暫按原征公賣價(jià)格一律提高五成征收。提高了稅率，煙葉稅由30%提高為40%，煙絲稅由15%提高為20%。1944年11月公布《國(guó)產(chǎn)煙酒類稅稽征規(guī)則》，隨后兩次對(duì)《國(guó)產(chǎn)煙酒類稅稽征規(guī)則》予以修訂，其最后一次修訂是1948年6月，主要內(nèi)容有：（一）登記國(guó)產(chǎn)煙酒的制造商、販賣商、行棧經(jīng)紀(jì)人均應(yīng)按規(guī)定填寫申請(qǐng)表，向當(dāng)?shù)鼗鳈C(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，經(jīng)稅務(wù)分局核明后，轉(zhuǎn)報(bào)省區(qū)稅務(wù)局核準(zhǔn)登記，發(fā)給登記證方準(zhǔn)營(yíng)業(yè)。八年抗戰(zhàn)全國(guó)物力、財(cái)力消耗殆盡，淪陷地區(qū)因遭日寇瘋狂掠奪，國(guó)民經(jīng)濟(jì)難以迅速恢復(fù)。1946年11月27日，國(guó)民政府修正公布《貨物稅條例》，對(duì)私制應(yīng)稅貨品增定較嚴(yán)的罰則，凡私制應(yīng)稅貨物者，除罰沒其漏稅貨物并處以所漏稅款10倍的罰金外，并沒收其供私制的機(jī)器、用具及原料。至此，重慶貨物稅局只轄重慶市的貨物稅征管工作。1949年1~6月，重慶貨物稅局轄區(qū)查定土煙絲刨刀607把，每把刨刀產(chǎn)煙絲200市斤。對(duì)已納稅的貨品給予相應(yīng)的完稅照證，行銷全國(guó)任何地方不再重征。1953年1月1日起實(shí)行“商品流通稅”，卷煙、薰煙葉改征商品流通稅，雪茄煙、煙絲、土煙葉仍征貨物稅。對(duì)工商業(yè)稅實(shí)行自報(bào)查賬、民主評(píng)議、定期定額三種征收方法和稅務(wù)人員的“專責(zé)管理”。由于四川省不放棄營(yíng)業(yè)稅這項(xiàng)財(cái)政收入，故重慶營(yíng)業(yè)稅處與四川省營(yíng)業(yè)稅局同設(shè)一處，重慶市營(yíng)業(yè)稅處處長(zhǎng)由川省推薦，重慶市政府任命，并受四川省政府之監(jiān)督指揮。經(jīng)重慶市參議會(huì)決定：采取按預(yù)算額實(shí)行分業(yè)攤派辦法征收，由各同業(yè)公會(huì)分?jǐn)偘U。1952年在“五反”的基礎(chǔ)上，對(duì)查賬計(jì)征單位進(jìn)行了重新審定，將國(guó)營(yíng)企業(yè)及合作社一律列為查賬計(jì)征單位；公私合營(yíng)企業(yè)原則上列為查賬計(jì)征單位，個(gè)別賬簿不健全或在“五反”運(yùn)動(dòng)中偷漏較大的大戶，仍實(shí)行民主評(píng)議征收；私營(yíng)企業(yè)原定為查賬計(jì)征的，根據(jù)查賬條件重新核定，原未核定為查賬計(jì)征的，在運(yùn)動(dòng)中表現(xiàn)良好而又符合查賬條件者，可列為查賬計(jì)征單位。1952年12月31日，政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)公布《商品流通稅試行辦法》，同時(shí)財(cái)政部公布《商品流通稅試行辦法實(shí)行細(xì)則》，從1953年1月1日起實(shí)行。1984年9月18日國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅條例（草案）》。二、人民政府的營(yíng)業(yè)稅1949年11月30日重慶解放后，仍暫照舊章由重慶市財(cái)政局征收營(yíng)業(yè)稅。1944年?duì)I業(yè)稅實(shí)行簡(jiǎn)化征收。同年2月修正《征收營(yíng)業(yè)稅辦法大綱》，另行公布《營(yíng)業(yè)稅征收辦法》，規(guī)定營(yíng)業(yè)稅為地方收入，由各省擬定章則，呈準(zhǔn)施行。1．駐廠（場(chǎng)）征收凡大規(guī)模生產(chǎn)的廠、場(chǎng)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)派駐征員駐廠、場(chǎng)征收；生產(chǎn)規(guī)模較小者，得按地區(qū)派駐征員或設(shè)組織征收。（1+稅率）=完稅價(jià)格完稅價(jià)格稅率=應(yīng)納稅額1950年7月政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于調(diào)整稅收的通知》，根據(jù)通知精神下調(diào)卷煙、雪茄煙稅率。6．免稅退稅卷煙免稅有出口免稅、展覽免稅、勞軍免稅。1．登記廠商在未開始營(yíng)業(yè)前，應(yīng)先向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理申請(qǐng)登記手續(xù)，包括商號(hào)登記和商標(biāo)登記。川康區(qū)直接稅局與川康區(qū)稅務(wù)局合并改組為東川、西川兩個(gè)稅務(wù)管理局，統(tǒng)一管理直接稅和貨物稅?！敦浳锒悧l例》規(guī)定：貨物稅為國(guó)家稅，由財(cái)政部稅務(wù)署所屬貨物稅機(jī)關(guān)征收。（三）稽征方式煙類稽征方式在“征收”中已作敘述，不再重復(fù)。另對(duì)滯納罰款范圍擴(kuò)大至刨煙絲商。煙酒類稅為國(guó)家稅，由財(cái)政部稅務(wù)署所屬稅務(wù)機(jī)關(guān)征收。1928年—1930期間，煙廠的霉煙無論多少，經(jīng)核準(zhǔn)一律退稅。1936年7月，財(cái)政部稅務(wù)署為劃一組織，統(tǒng)一辦理所管各稅事務(wù)，發(fā)出訓(xùn)令，首先就四川、湖北、河南、湖南、江西5省劃分為3個(gè)區(qū)，即四川、豫、湘贛3個(gè)區(qū)稅務(wù)局。財(cái)政部為保持進(jìn)口煙的關(guān)稅收入不受影響，乃采用變通辦法，將外煙進(jìn)口稅的10%由海關(guān)以金單位征收，其余40%則由統(tǒng)稅署暫按統(tǒng)稅規(guī)定征收。為了維護(hù)國(guó)產(chǎn)卷煙和煙絲的銷路，財(cái)政部于1928年12月與英美煙草公司商定修正納稅辦法10條，提高卷煙稅率。1933年6月8日，財(cái)政部頒布《薰煙葉統(tǒng)稅征收暫行章程》?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，四川的土制雪茄煙漸次進(jìn)入市場(chǎng)銷售。1926年改名為四川卷煙吸戶特捐總局。平均批發(fā)價(jià)格包括：該貨完稅價(jià)格；原納稅額（即該貨按完稅價(jià)格應(yīng)征之?dāng)?shù)）；由出產(chǎn)地運(yùn)達(dá)附近市場(chǎng)所需費(fèi)用（定為完稅價(jià)格的15%）。采用從量兼從價(jià)分級(jí)稅率，分為7等征收。1938年2月，四川稅務(wù)局以川省煙酒公賣價(jià)格尚系1919年規(guī)定，比照現(xiàn)時(shí)估價(jià)，相差有至二三倍者，為增加稅收，乃呈準(zhǔn)財(cái)政部實(shí)行將煙類公賣價(jià)格提高5/10，按照新標(biāo)準(zhǔn)征收。同年，設(shè)四川煙酒公賣局，公布《四川省煙酒公賣施行細(xì)則》，把全省分為20個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)設(shè)公賣分局，派人辦理公賣事務(wù)。又據(jù)《巴縣志選注》記載：“巴縣無整售商，其煙類零賣者，丙種五家，丁種一級(jí)十二家，丁種二級(jí)三十三家，戊種一百八十二家。是年，四川國(guó)稅廳籌備處擬定征收辦法16條于5月公布，從7月1日開始對(duì)販賣煙酒者除每日銷售獲利不足300文免稅外，在300文以上的均應(yīng)邀保，遵式投具申請(qǐng)書，注明整賣零賣種類及營(yíng)業(yè)人姓名、籍貫、字號(hào)、全年稅款數(shù)量，填列照內(nèi)，并繳納本期稅銀，方可領(lǐng)照營(yíng)業(yè)。1928年3月，財(cái)政部將《卷煙營(yíng)業(yè)牌照稅章程》廢止，分別公布《煙類營(yíng)業(yè)牌照稅章程》及實(shí)施細(xì)則，將卷煙并入征收范圍。1929年國(guó)民政府令裁撤全國(guó)各內(nèi)地稅局。同年11月北洋政府電令四川省財(cái)政司恢復(fù)征收厘金，遭到反對(duì)。光緒二十七年（1901年）清廷簽訂“辛丑條約”后，由各省分配負(fù)擔(dān)“庚子賠款”，四川省加抽煙、酒、糖厘三成。清末曾一度裁撤關(guān)稅厘金。1994年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《消費(fèi)稅暫行條例》，煙類產(chǎn)品開始征收消費(fèi)稅。光緒卅一年（1905年）重慶取消紳商設(shè)局，改為重慶百貨厘金總局征收厘金。咸豐六年（1856年）重慶由紳商設(shè)局征收厘金。1993年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》，將征收產(chǎn)品稅的產(chǎn)品全部改征增值稅?！毕特S年間（1851~1861年）夔關(guān)的常關(guān)稅率在10%以上，川內(nèi)煙葉大多經(jīng)夔關(guān)運(yùn)出，在奉節(jié)驗(yàn)關(guān)征稅。厘金開征后，征收厘金的關(guān)卡林立，無物不稅，重復(fù)課征，阻礙了商品流通，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省城內(nèi)外及上游一帶各局厘金經(jīng)當(dāng)?shù)卣顝U止，而川東地區(qū)則仍沿清制繼續(xù)征收，作為地方軍餉開支之用。將原設(shè)的機(jī)制酒類征收處，煤汽油特稅處與四川卷煙吸戶特捐總局合并，成立四川特稅總局，征收煙、酒、油特稅。同年12月又公布《卷煙牌照稅章程》，商民以既領(lǐng)煙酒牌照，復(fù)領(lǐng)卷煙牌照，近乎一稅兩征，呈請(qǐng)豁免。每年分1月和7月兩期完納。同年，四川省政府鑒于煙類零賣丁等，每季納稅2元，中間稅負(fù)相差甚距，將零賣煙類丁等增加一級(jí)，改為每季煙類丁一級(jí)征稅2元，丁二級(jí)每季征稅1元。由于采用招商承包，所以稅制紊亂。1936年，財(cái)政部稅務(wù)署在四川設(shè)立四川區(qū)稅務(wù)局，重慶礦稅、統(tǒng)稅、煙酒稅，改由四川區(qū)稅務(wù)局下屬的川東稅務(wù)管理所負(fù)責(zé)征收。規(guī)定卷煙統(tǒng)稅為中央國(guó)稅，由財(cái)政部設(shè)全國(guó)卷煙統(tǒng)稅總處征收。統(tǒng)稅貨物應(yīng)以出產(chǎn)地附近市場(chǎng)每6個(gè)月內(nèi)平均的批發(fā)價(jià)格作為完稅價(jià)格的計(jì)算根據(jù)。隨劉存厚調(diào)任川陜邊防督辦，1925年5月即由川康邊務(wù)督辦署接替征收，就稅款收入與劉存厚發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，經(jīng)（四川省）省長(zhǎng)賴星輝調(diào)停，達(dá)成協(xié)議，按每月稅收的三成分給劉存厚，其余由省長(zhǎng)、川康邊務(wù)督辦署平均瓜分。四川向來有用川西所產(chǎn)柳煙葉卷成筆桿或小煙支吸食，稱之為土制雪茄煙，多為自卷自吸，抗戰(zhàn)以前并未列入統(tǒng)稅征收范圍。稅務(wù)署成立