【正文】 政府做好開發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，明確功能定位；成立臨港開發(fā)區(qū)管理委員會，下設(shè)政府性開發(fā)公司，負責(zé)臨港開發(fā)區(qū)的一級土地開發(fā)與招商工作；按照“一區(qū)多園”的布局，開發(fā)公司通過招商引資與國內(nèi)外不同企業(yè)合資、合作共同開發(fā)不同區(qū)域；鼓勵項目開發(fā)與土地開發(fā)相結(jié)合；鼓勵市區(qū)控股集團公司與國內(nèi)大型民營企業(yè)參與開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)；為海港新城配套的物流園區(qū)由深水港建設(shè)指揮部負責(zé)土地一級開發(fā)。用電：電力負荷密度按2540萬千瓦/平方公里考慮，用地面積5060平方公里，總負荷150240萬千瓦；近期電源點就近利用220KV變電站，遠期建設(shè)天然氣為燃料的熱電聯(lián)供廠，或由南匯500KV變電站接入；規(guī)劃保留高壓輸配電走廊和若干35KV變電設(shè)施的用地?！皟筛邸睋碛凶瞵F(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施；已建成的郊區(qū)環(huán)線(遠東大道)縱貫?zāi)媳?大治河、五尺溝能提供暢通的水上運輸；規(guī)劃建設(shè)中的滬蘆高速公路、磁懸浮列車、輕軌以及浦東鐵路，將使南匯成為通衢之地，交通的便利直接降低了運輸?shù)某杀?。比較劣勢：與海港新城的結(jié)合不理想，總體布局結(jié)構(gòu)分散，難以形成集中緊湊、互相依托的格局；完全處于機場的控制范圍內(nèi)，有凈空和噪音污染等方面的嚴重限制；同時東臨老港生活垃圾處置場，對開發(fā)區(qū)的環(huán)境、景觀形象帶來負面影響；與惠南城區(qū)之間有浦東鐵路、市郊R3線和遠東大道等分隔，直接聯(lián)系并不方便；規(guī)劃磁懸浮選線縱向穿越該區(qū)域，影響開發(fā)區(qū)的完整性；地處惠南新城下風(fēng)向，對產(chǎn)業(yè)定位帶來制約。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，依托兩港優(yōu)勢，主要集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代裝備制造業(yè)，占地面積約30平方公里左右。充分發(fā)揮兩大樞紐港對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動和輻射作用。(四)風(fēng)險分析 外部環(huán)境的不確定性風(fēng)險國際經(jīng)濟與政治形勢的復(fù)雜多變，國內(nèi)地區(qū)之間的競爭日趨激烈，各類開發(fā)區(qū)競相推出新的優(yōu)惠政策，這使得上海臨港開發(fā)區(qū)在吸引領(lǐng)先的國際企業(yè)投資方面將面臨極大的環(huán)境不確定性，增大招商引資的的難度。 地區(qū)競爭，日趨激烈上海在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，國際上面臨著新加坡、香港、臺灣、吉隆坡、漢城、曼谷等國家和地區(qū)的競爭；國內(nèi)有56個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、12個保稅區(qū)、53個國家級高新技術(shù)工業(yè)開發(fā)區(qū)、15個國家級出口加工區(qū)的競爭；長三角周邊地區(qū)作為跨國公司全球戰(zhàn)略的一部分，直接參與國際競爭，與上海形成水平分工，例如，昆山準(zhǔn)備緊貼上海嘉定區(qū)建立一個占地180平方公里的吳凇江開發(fā)區(qū)，重點吸引跨國公司先進制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目入駐；珠三角，如東莞，通過大量接納臺灣、香港等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，電子信息設(shè)備制造業(yè)迅速崛起；沈陽、德陽等地被國家科技部批準(zhǔn)為“用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，推進先進裝備制造業(yè)基地建設(shè)試點城市”，廣東省已把通過建設(shè)南沙開發(fā)區(qū)加快裝備制造業(yè)發(fā)展作為一項大事來抓。現(xiàn)代裝備制造業(yè)作為提供生產(chǎn)機器的支持性產(chǎn)業(yè)，位于制造業(yè)鏈條的上游，是高新技術(shù)的載體，是提升產(chǎn)業(yè)能級的重要手段。上海臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的基本方案(征求意見稿)為了貫徹落實9月21日陳良宇市長在市府專題會議上的工作部署和市政府第四季度的工作要求，我委會同市經(jīng)委、市建委、市農(nóng)委、市外資委、市規(guī)劃局、市房地資源局、市環(huán)保局、市政府發(fā)展研究中心、南匯區(qū)政府等有關(guān)單位成立專門工作小組與工作班子，并明確了工作重點與分工，通過國際戰(zhàn)略咨詢、委托國家計委組織研究和由本市有關(guān)委辦局及研究機構(gòu)進行深化研究三個層面開展工作?；谏虾Ｖ苓叺貐^(qū)的昆山、蘇州等開發(fā)區(qū)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條中下游的組裝加工制造為主，建設(shè)以發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心的臨港開發(fā)區(qū)，將不僅有助于實現(xiàn)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，提高上海在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，還有利于上海作為長三角地區(qū)的領(lǐng)頭羊，利用周邊地區(qū)提供的巨大市場需求加快現(xiàn)代裝備制造業(yè)的發(fā)展，與周邊開發(fā)區(qū)形成垂直分工與優(yōu)勢互補，帶動整個長江三角洲的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整，共同建設(shè)國內(nèi)最具國際競爭力的的現(xiàn)代制造業(yè)基地。地區(qū)競爭激烈，速度制勝。但是，如果臨港開發(fā)區(qū)能在硬件設(shè)施、優(yōu)惠條件（包括法律制度的健全與有力執(zhí)行、國民待遇的保障、財務(wù)優(yōu)惠政策以及其連貫透明性）、人才供給（包括語言技能、管理能力、技術(shù)熟練程度、勞動力成本）、通過各種途徑加大宣傳力度等方面采取積極措施，外部環(huán)境風(fēng)險是可以降低的。有選擇地發(fā)展出口加工型產(chǎn)業(yè)。自由貿(mào)易區(qū)。B方案：東起人民塘（隨塘河），西至遠東大道，北至大治河，南與海港新城相連，區(qū)域面積80平方公里。具備低成本開發(fā)的有利條件。五、臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)模式臨港開發(fā)區(qū)將借鑒國際先進理念，結(jié)合中國特色、時代特征、上海特點，按照“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理”的總體要求，創(chuàng)新開發(fā)模式，加快啟動開發(fā)建設(shè)，盡快出形象、出功能、出效益。 六、臨港綜合經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)的下一步工作建議建議盡快成立臨港開發(fā)區(qū)建設(shè)專門機構(gòu)，在高起點規(guī)劃的基礎(chǔ)上加快啟動開發(fā)建設(shè)，盡快出形象、出功能、出效益。開發(fā)模式二：政府整體規(guī)劃與市場化操作相結(jié)合。環(huán)衛(wèi)：環(huán)衛(wèi)設(shè)施同步規(guī)劃落實用地；生活垃圾實施分類收集、運輸、處理，鼓勵回收利用，；開發(fā)區(qū)內(nèi)單獨設(shè)置生活垃圾綜合處理廠；糞便污水納入管道。該地區(qū)雖然遠離上海市區(qū)和內(nèi)環(huán)線,地理位置相對獨立,但是交通便捷的優(yōu)勢十分突出。比較優(yōu)勢：緊鄰浦東國際機場和空港新城，有利于依托空港優(yōu)勢；離上海中心城區(qū)較近，聯(lián)系便捷；毗鄰惠南新 城區(qū)，生活等公共服務(wù)設(shè)施可就近依托。根據(jù)80+13+7平方公里的規(guī)模，除約30平方公里為道路、綠化建設(shè)外（距海港新城近，相應(yīng)配套用地少），其余部分可分為5大功能區(qū)域：制造與出口加工區(qū)。（2）能夠充分利用獨特區(qū)位優(yōu)勢。臨港開發(fā)區(qū)可以利用已有的先進經(jīng)驗與理念，與自身條件相結(jié)合積極創(chuàng)新，充分利用后發(fā)優(yōu)勢，超越蘇州、昆山等開發(fā)區(qū)，爭創(chuàng)世界一流的國家級綜合開發(fā)區(qū)。必須加快構(gòu)建一個承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略平臺，搶抓戰(zhàn)略機遇。因此，上海必須加速自身的產(chǎn)業(yè)升級與跨越式發(fā)展。在國際咨詢公司提交中期報告，國家計委課題組完成課題報告，本市有關(guān)委辦局完成建設(shè)的必要性與可行性、國際資本流動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、規(guī)劃選址與布局、產(chǎn)業(yè)定位、環(huán)境評估報告、相關(guān)配套專業(yè)規(guī)劃等研究的基礎(chǔ)上，形成本方案。有利于實現(xiàn)浦東開發(fā)開放的放大效應(yīng)，構(gòu)筑大浦東全面開放新格局作為我