【正文】 政府做好開(kāi)發(fā)區(qū)整體規(guī)劃，明確功能定位；成立臨港開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，下設(shè)政府性開(kāi)發(fā)公司，負(fù)責(zé)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的一級(jí)土地開(kāi)發(fā)與招商工作；按照“一區(qū)多園”的布局，開(kāi)發(fā)公司通過(guò)招商引資與國(guó)內(nèi)外不同企業(yè)合資、合作共同開(kāi)發(fā)不同區(qū)域；鼓勵(lì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與土地開(kāi)發(fā)相結(jié)合；鼓勵(lì)市區(qū)控股集團(tuán)公司與國(guó)內(nèi)大型民營(yíng)企業(yè)參與開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)；為海港新城配套的物流園區(qū)由深水港建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。用電：電力負(fù)荷密度按2540萬(wàn)千瓦/平方公里考慮，用地面積5060平方公里，總負(fù)荷150240萬(wàn)千瓦；近期電源點(diǎn)就近利用220KV變電站，遠(yuǎn)期建設(shè)天然氣為燃料的熱電聯(lián)供廠，或由南匯500KV變電站接入；規(guī)劃保留高壓輸配電走廊和若干35KV變電設(shè)施的用地。“兩港”擁有最現(xiàn)代化的交通基礎(chǔ)設(shè)施；已建成的郊區(qū)環(huán)線(遠(yuǎn)東大道)縱貫?zāi)媳?大治河、五尺溝能提供暢通的水上運(yùn)輸；規(guī)劃建設(shè)中的滬蘆高速公路、磁懸浮列車(chē)、輕軌以及浦東鐵路，將使南匯成為通衢之地，交通的便利直接降低了運(yùn)輸?shù)某杀?。比較劣勢(shì)：與海港新城的結(jié)合不理想，總體布局結(jié)構(gòu)分散，難以形成集中緊湊、互相依托的格局；完全處于機(jī)場(chǎng)的控制范圍內(nèi)，有凈空和噪音污染等方面的嚴(yán)重限制；同時(shí)東臨老港生活垃圾處置場(chǎng)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境、景觀形象帶來(lái)負(fù)面影響；與惠南城區(qū)之間有浦東鐵路、市郊R3線和遠(yuǎn)東大道等分隔，直接聯(lián)系并不方便；規(guī)劃磁懸浮選線縱向穿越該區(qū)域，影響開(kāi)發(fā)區(qū)的完整性；地處惠南新城下風(fēng)向，對(duì)產(chǎn)業(yè)定位帶來(lái)制約。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，依托兩港優(yōu)勢(shì)，主要集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代裝備制造業(yè)，占地面積約30平方公里左右。選擇引進(jìn)與上海支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)需求相結(jié)合的國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本，有利于上海產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)集群的形成。先期啟動(dòng)階段（2003—2004）：先期啟動(dòng)30平方公里，基本實(shí)現(xiàn)九通一平；吸引15家以上具有關(guān)鍵控制點(diǎn)能力的公司先期入駐；先期啟動(dòng)制造與出口加工區(qū)與現(xiàn)代物流園區(qū)，爭(zhēng)取設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，期末形成10001200億元的產(chǎn)出能力。產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：包括資源風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)。如微電子、技術(shù)裝備型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的調(diào)整。種種跡象表明，全球步入新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移高潮。目前，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入第二階段，深水港開(kāi)發(fā)已經(jīng)啟動(dòng)開(kāi)發(fā)，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)和越江工程等現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施都在全面推進(jìn)中，為大浦東開(kāi)發(fā)格局奠定了基礎(chǔ)。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于全面建設(shè)更高層次小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展和增長(zhǎng)仍然是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的核心與基礎(chǔ)。從上海產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期的階段特征出發(fā)，上海的二產(chǎn)也迫切需要與周邊地區(qū)形成技術(shù)落差與能級(jí)位差，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)加速升級(jí)與跨越式發(fā)展。已有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目準(zhǔn)備入駐上海振興裝備制造業(yè)已排上黨和國(guó)家的議事日程，國(guó)家計(jì)委等國(guó)務(wù)院有關(guān)部委正在全力推進(jìn)裝備制造業(yè)的國(guó)產(chǎn)化項(xiàng)目，利用我國(guó)燃汽輪機(jī)、軌道交通大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)和巨大市場(chǎng)需求，擴(kuò)大吸引外資、加大引進(jìn)技術(shù)與對(duì)外開(kāi)放力度。 可以說(shuō)，以“金三角”龍頭的整個(gè)上海和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，將成為國(guó)際轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國(guó)的橋頭陣地，共同打造中國(guó)的“世界工廠”。重點(diǎn)引進(jìn)關(guān)鍵控制點(diǎn)行業(yè)：生態(tài)系統(tǒng)擁有自身的關(guān)鍵控制點(diǎn)。有選擇地發(fā)展出口加工型產(chǎn)業(yè)。應(yīng)用類(lèi)數(shù)字化產(chǎn)品制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展數(shù)字化汽車(chē)產(chǎn)品；數(shù)字化交通產(chǎn)品；數(shù)字化物流設(shè)備；數(shù)字化醫(yī)療設(shè)備；數(shù)字化金融設(shè)備；數(shù)字化監(jiān)測(cè)及控制設(shè)備；電力電子設(shè)備數(shù)字化、智能化測(cè)量與自動(dòng)控制設(shè)備制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展分散型控制系統(tǒng)（DCS）、程序控制系統(tǒng)（PLC）、以PC為基礎(chǔ)的開(kāi)放式控制系統(tǒng)、具有現(xiàn)場(chǎng)總線功能的控制系統(tǒng)、智能變送器及其傳感器；在線分析儀器；電子和通信測(cè)量?jī)x器；精密、大型、智能化分析儀器和電子光學(xué)等科學(xué)測(cè)試儀器；汽車(chē)測(cè)試儀器及裝置。積極發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)延伸而形成的新型服務(wù)業(yè)，導(dǎo)入和培育現(xiàn)代制造業(yè)文化。（三）B方案選址的概況和綜合優(yōu)勢(shì)上海臨港開(kāi)發(fā)區(qū)選址區(qū)域位于南匯東南部，東起人民塘（隨塘河），西至遠(yuǎn)東大道，北至大治河，南與海港新城相連，涉及萬(wàn)祥、書(shū)院、新港、泥城、大團(tuán)、黃路、老港、三墩8個(gè)鎮(zhèn)行政區(qū)域，含59個(gè)行政村。臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與上海城市總體規(guī)劃相容，環(huán)境評(píng)價(jià)良好。要有利于實(shí)現(xiàn)政府對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)的充分授權(quán)，減少協(xié)調(diào)與管理成本，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的服務(wù)水平和辦事效率。32 / 32。要有利于降低土地一級(jí)開(kāi)發(fā)成本、公用與基礎(chǔ)設(shè)施配套成本以及開(kāi)發(fā)區(qū)的協(xié)調(diào)、管理成本，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)對(duì)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境評(píng)價(jià)的報(bào)告，臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的選址能充分利用臨海的地利優(yōu)勢(shì)為開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生的廢氣、廢水提供有利的擴(kuò)散條件，使臨港開(kāi)發(fā)區(qū)保持良好的空氣質(zhì)量；南匯區(qū)大治河水資源及將要開(kāi)發(fā)的水資源為臨港開(kāi)發(fā)區(qū)提供了充足的水資源。（二）方案比選在對(duì)A、B、C三個(gè)方案優(yōu)劣勢(shì)比照的基礎(chǔ)上，規(guī)劃局選取用地情況（）、交通區(qū)位（）、開(kāi)發(fā)成本（）、地區(qū)聯(lián)動(dòng)（）、發(fā)展依托（）、生態(tài)環(huán)境（）等六項(xiàng)關(guān)鍵要素作為三個(gè)選址比選區(qū)的量化比較條件，每項(xiàng)要素條件又分23個(gè)子項(xiàng)，合計(jì)分為15個(gè)子項(xiàng)。占地面積約510平方公里。集成電路和新型元器件制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展大規(guī)模集成電路，包括嵌入式中央處理器和數(shù)字信號(hào)處理器、信息安全和IC卡芯片、移動(dòng)通信芯片組、微機(jī)電系統(tǒng)和生物芯片；液晶顯示器（TFTLCD）、等離子顯示器(PDP)、有機(jī)電致發(fā)光顯示器（OELD）等新型顯示器。（2）依托浦東國(guó)際航空港和洋山樞紐港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的原則?；パa(bǔ)的技術(shù)、行業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集中在一起，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之間彼此關(guān)聯(lián)，通過(guò)行業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)，在更大范圍內(nèi)形成綜合產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。這一獨(dú)特區(qū)位為臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)提供了具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)條件。面對(duì)國(guó)內(nèi)外地區(qū)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，必須加快臨港綜合開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，要搶速度、抓時(shí)機(jī)，在競(jìng)爭(zhēng)中把握主動(dòng)權(quán)。因此，在上海建設(shè)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)，是貫徹十六大關(guān)于“大力振興裝備制造業(yè)”精神的需要，是全面推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化、為實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)提供發(fā)展新空間、探索發(fā)展新思路的需要。中國(guó)正成為對(duì)全球投資最具吸引力的國(guó)家，來(lái)自日韓及歐美的制造業(yè)，極有可能使中國(guó)成為新的全球制造基地。遵循江澤民同志關(guān)于“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開(kāi)放要有新局面，各項(xiàng)工作要有新舉措”的要求，上海依托空港和深水港，依托浦東鐵路與內(nèi)河航運(yùn)中轉(zhuǎn)港，依托海港新城，擬規(guī)劃建設(shè)一個(gè)面積80100平方公里，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及高附加值先進(jìn)制造業(yè)，具有制造研發(fā)、自由貿(mào)易、出口加工、現(xiàn)代物流與服務(wù)等功能的臨港綜合經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)）。是推進(jìn)中國(guó)建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)、提升上海產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要中國(guó)建設(shè)21世紀(jì)制造強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)工業(yè)化與現(xiàn)代化需要這樣的綜合開(kāi)發(fā)區(qū)。如果不能抓住這段機(jī)遇期使我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)取得實(shí)質(zhì)性突破，那么在外資的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力下，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)將面臨被外資蠶食，國(guó)外市場(chǎng)將面臨逐漸萎縮的危險(xiǎn)，制造業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)也將無(wú)法實(shí)現(xiàn)。據(jù)估計(jì)2005年全球金融資產(chǎn)的總量近1000萬(wàn)億美元，與產(chǎn)業(yè)投資有關(guān)、以跨國(guó)公司為主體的國(guó)際直接投資多達(dá)5000億美元。臨港開(kāi)發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位中要根據(jù)這兩方面的因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中創(chuàng)造條件有針對(duì)性地降低不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，并積極致力于建立行業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)，可以將整體產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制在一定的區(qū)間