【正文】 應(yīng)當(dāng)說，目前，各級職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心無論從工作制度建設(shè)，技術(shù)設(shè)備投入，人員配備管理，以及工作人員的業(yè)務(wù)水平等方面，和我們承擔(dān)的繁重工作相比，都還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｒ獜?qiáng)化綜合基地和培訓(xùn)集團(tuán)的組合功能，強(qiáng)調(diào)職業(yè)需求、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹等功能的有機(jī)結(jié)合、優(yōu)化組合，發(fā)揮總體優(yōu)勢，產(chǎn)生最佳效應(yīng)，把職業(yè)教育培訓(xùn)真正從學(xué)科教育體系中分離出來，使之更好地與就業(yè)直接相聯(lián)，使職業(yè)教育培訓(xùn)的道路越走越寬。(4) 要特別鼓勵學(xué)校類培訓(xùn)系統(tǒng)與企業(yè)類培訓(xùn)系統(tǒng)接軌，或者直接與企業(yè)接軌，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路。當(dāng)前，學(xué)校類教育培訓(xùn)系統(tǒng)改革的主要方向是，劃清與普通教育培訓(xùn)的界限，走職業(yè)導(dǎo)向的發(fā)展道路。縣級以下政府辦的職業(yè)學(xué)校農(nóng)、科、教結(jié)合。職業(yè)教育培訓(xùn)要把培養(yǎng)初、中級技術(shù)技能人材放在工作的中心位置上，把促進(jìn)后備勞動力和在職勞動力的就業(yè)放在首位。 職業(yè)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化帶來的利益是多重的。把我們的職業(yè)教育培訓(xùn)工作真正引導(dǎo)到適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)要求，服務(wù)于勞動力市場需求的軌道上來。專家委員會的建設(shè)要和實(shí)驗基地的建設(shè)結(jié)合起來抓。按照一條龍的原則，專家委員會的工作要逐步從單純研究職業(yè)分類、指導(dǎo)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向指導(dǎo)考核鑒定規(guī)范和培訓(xùn)大綱的制定，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)課程、編制職業(yè)培訓(xùn)教材、開發(fā)國家題庫以及提供鑒定考核服務(wù)指導(dǎo)等方向延伸。 考試的實(shí)施也可以采取傳統(tǒng)學(xué)科性考試，或者職業(yè)性考試的不同方式。核心技能課程和教材的開發(fā)本身要充分吸收世界上先進(jìn)教學(xué)原則和方法的要求，擯棄傳統(tǒng)陳腐的框架和教條。按照中共中央、國務(wù)院推行素質(zhì)教育的要求；按照改革職業(yè)教育培訓(xùn)的規(guī)劃，按照穩(wěn)定發(fā)展職前、職后職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，為就業(yè)服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，為勞動者終身教育培訓(xùn)服務(wù)的總體要求，逐步在中、高級職業(yè)學(xué)校（學(xué)院），普通學(xué)校（學(xué)院），就業(yè)訓(xùn)練中心，社會教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以及在企事業(yè)單位的在職培訓(xùn)中推動和組織實(shí)施核心技能培訓(xùn)。而且，那些都不十分可靠，容易變化，容易被別人超過。 (7) 證明方式：完全掌握技能模塊的證明方法和材料，包括實(shí)際進(jìn)行鑒定考核時需要提出的工作過程或成果的證明，以及對獲得這些證明的方式方法的要求；(3) 職業(yè)技能模塊：實(shí)現(xiàn)上述功能須掌握的最小技能類別要素，它也是完成一個功能模塊單元工作時的實(shí)際工作步驟；一個統(tǒng)一的、符合勞動力市場目標(biāo)和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，對國家職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)的發(fā)展有決定性的意義和影響。國家職業(yè)教育培訓(xùn)科目總數(shù)可以控制和保持在300個左右，但是，其覆蓋的職業(yè)和工種可以寬于這個數(shù)量，換句話說，就是一個教育培訓(xùn)科目可以對應(yīng)一個以上的職業(yè)，或者說對應(yīng)一個職業(yè)群。我國國家職業(yè)分類在整體結(jié)構(gòu)和分類方法確定上非常接近ISCO 提出的要求。而工種、崗位、工作這些概念主要反映了勞動分工的個體性特征，也就是說，它們與特定的企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動，或者個人的職業(yè)生涯等這些屬于微觀層面的領(lǐng)域相聯(lián)系。因此，職業(yè)分類的方法也就有了多種選擇。如《春秋．職業(yè)分類的地位與作用但是，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，職業(yè)資格證書在勞動力市場的的流通，主要不是靠政府對其的認(rèn)同，而是靠職業(yè)資格證書本身的效用，以及企業(yè)對它的認(rèn)同，勞動者對它的認(rèn)同。這不但完全符合我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，而且符合現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史規(guī)律。它們的區(qū)別不在于層次和形式（它們都可以分為初、中、高等水平層次，也都可以采取職前、職后，在職和脫產(chǎn)等形式），它們的根本區(qū)別在于方向和內(nèi)容。在人力資源開發(fā)活動中，資格認(rèn)證具有特殊重要的地位，它引導(dǎo)著人力資源開發(fā)的方向。中國不但需要一支杰出的科學(xué)家和工程師的隊伍，中國同樣需要一支優(yōu)秀而強(qiáng)大的技術(shù)技能員工大軍。教育培訓(xùn)事業(yè)是人力資源開發(fā)的核心。在財富和權(quán)力向優(yōu)質(zhì)人力資本傾斜、人的能力差異越來越影響人的社會地位和經(jīng)濟(jì)收入的今天，教育培訓(xùn)也將成為平衡社會財富分配、消除收入差別懸殊的重要手段。人并不能直接消費(fèi)科學(xué)和知識。物質(zhì)資本追捧人力資本，人力資本支配物質(zhì)資本已經(jīng)成為新時代的主要特征，人力資源在經(jīng)濟(jì)增長中的決定性作用表現(xiàn)得越來越強(qiáng)烈。文中主要觀點(diǎn)和大部分內(nèi)容均引自作者主持的勞動部19971998年度部級課題《國家技能振興戰(zhàn)略》的主報告綱要《建設(shè)國家職業(yè)資格體系，實(shí)現(xiàn)國家技能振興戰(zhàn)略》（由張小建指導(dǎo)，陳宇、陳李翔合寫，陳宇主筆）。我國自然和物質(zhì)資源匱乏，主要自然資源的人均占有量均低于世界人均水平，生態(tài)環(huán)境在無序化的產(chǎn)業(yè)增長過程中受到嚴(yán)重污染和破壞，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再也不能走傳統(tǒng)的、粗放的、依靠大規(guī)模物質(zhì)資源投入，以及犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的老路。顯然，由此帶來的總量過剩性失業(yè)壓力將長期存在。中國傳統(tǒng)社會心理和等級意識中長期潛藏的鄙薄職業(yè)技術(shù)教育的觀念，嚴(yán)重阻礙了國家技術(shù)技能人才的培養(yǎng)。基礎(chǔ)教育完成后，教育有兩大發(fā)展方向：一個是按照科學(xué)體系的內(nèi)在邏輯，在學(xué)科領(lǐng)域中發(fā)展；另一個是按照生產(chǎn)活動的自身規(guī)律，在職業(yè)領(lǐng)域中發(fā)展。在這個前提下，職業(yè)教育在社會地位上就永遠(yuǎn)比不上學(xué)歷教育。 科學(xué)的職業(yè)分類不但將使人們有效掌握和監(jiān)控國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變動發(fā)展，而且將為國家職業(yè)教育培訓(xùn)事業(yè)確定目標(biāo)與方向?！吨腥A人民共和國職業(yè)分類大典》把我國職業(yè)劃分為由大到小、由粗到細(xì)的四個層次：大類（8個），中類（66個），小類（413個），細(xì)類（1838個）。職業(yè)分類需要綜合這些因素和變量，予以全面考慮。對于任何有正當(dāng)?shù)?、積極的社會功用和社會需求，有相對獨(dú)立的從業(yè)人群，有特定的知識、技術(shù)和技能體系，需要有針對性的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和資格認(rèn)證，需要在勞動力市場上流動，需要在企事業(yè)單位里定位、定職、定級的社會經(jīng)濟(jì)活動現(xiàn)象，都要予以高度關(guān)注和專門研究，使之及時在國家職業(yè)分類中得到反映。而職業(yè)本身也可以分為通用性和特殊性兩大類型。我國現(xiàn)行的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)源于計劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的工人技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)，在制定之初，還曾深受原蘇聯(lián)高度中央集權(quán)的體系影響。在許多情況，工藝技術(shù)手段的進(jìn)步有可能導(dǎo)致其從業(yè)人員的具體操作活動（傳統(tǒng)意義上的技能）趨于相對簡單化。這個框架的相互關(guān)系結(jié)構(gòu)如圖F026所示。通過對職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的改造，人們可以發(fā)現(xiàn)，盡管現(xiàn)代社會發(fā)展和分工細(xì)化正在創(chuàng)造出越來越多的職業(yè)、工種和崗位，然而它們實(shí)質(zhì)上卻具有許多相通的、或共同的職業(yè)功能模塊和職業(yè)技能模塊。(1) 交流表達(dá)：通過口頭或者書面語言形式、以及其他適當(dāng)形式，準(zhǔn)確清晰表達(dá)主體意圖，和他人進(jìn)行雙向（或者多向）信息傳遞，以達(dá)到相互了解、溝通和影響的能力； (5) 與人合作：在實(shí)際工作中，充分理解團(tuán)隊目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、個人職責(zé)，在此基礎(chǔ)上與他人相互協(xié)調(diào)配合、互相幫助的能力；我們對核心技能的研究已經(jīng)進(jìn)行多時，理論準(zhǔn)備相對比較充分了。取得經(jīng)驗后，再逐步制定全部核心技能的標(biāo)準(zhǔn)。同時，由于可以根據(jù)各類不同企業(yè)或者學(xué)校的需求設(shè)立職業(yè)功能模塊和技能模塊，并根據(jù)企業(yè)和學(xué)校發(fā)展變化了的情況給予調(diào)整，這也就體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)對于企業(yè)和學(xué)校的開放性。幾年來，我們通過《中英職業(yè)資格證書合作項目》和《中德職業(yè)資格證書合作項目》，以及與韓國、美國、日本、法國、加拿大等國之間的雙邊交流；與國際勞工組織、世界銀行等國際組織之間的多邊交流，對國外職業(yè)資格證書基本狀況和職業(yè)技能鑒定考試的發(fā)展都有了較深入的了解。以至職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)落后于生產(chǎn)和技術(shù)的問題長期得不到解決。作為最高層次的專家組織，專家委員會要大力加強(qiáng)自身建設(shè)，通過切實(shí)有效的組織形式，真正把國內(nèi)最優(yōu)秀的專家組織起來。今后，新開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)、課程、教材、題庫、技能考試方法及考務(wù)管理技術(shù)，都先要在實(shí)驗基地進(jìn)行測試檢驗（這是α測試），成功后才可投放到社會上。以確保工作的公正、科學(xué)、規(guī)范。社會對職業(yè)教育培訓(xùn)的接受和需要程度將主要以勞動力市場上求職人員的就業(yè)前景為轉(zhuǎn)移，否則從事這些活動的職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將難以生存。各級職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)將具有獨(dú)立法人地位，享有法人財產(chǎn)權(quán)和各項民事權(quán)利，包括享有資產(chǎn)處置權(quán)、專業(yè)設(shè)置權(quán)、師資聘任權(quán)、招生錄取權(quán)、證書頒發(fā)權(quán)等等，同時承擔(dān)民事責(zé)任，依法獨(dú)立進(jìn)行活動。職業(yè)教育培訓(xùn)要在制度、形式、內(nèi)容和方法上都保持高度的靈活性，包括從制度上促進(jìn)普通教育培訓(xùn)與職業(yè)教育培訓(xùn)接軌；就業(yè)前教育培訓(xùn)與就業(yè)后教育培訓(xùn)接軌；學(xué)校教育培訓(xùn)與企業(yè)教育培訓(xùn)相互銜接；從形式上采用更加靈活的學(xué)制和教學(xué)組織方式；從內(nèi)容上注重發(fā)展基礎(chǔ)性強(qiáng)、通用性高的可遷移性教學(xué)培訓(xùn)模塊。企業(yè)教育培訓(xùn)系統(tǒng)的主要任務(wù)是提高企業(yè)人力資本存量，以適應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)代管理和提高產(chǎn)品科技含量的要求，從而提高企業(yè)的市場競爭力，解決企業(yè)的生存和發(fā)展問題。事實(shí)上，在企業(yè)內(nèi)不僅僅由專設(shè)機(jī)構(gòu)（如企業(yè)培訓(xùn)中心）或正式組織制度（如學(xué)徒制）對勞動者進(jìn)行培訓(xùn)，還通過日常的、直接的生產(chǎn)活動對勞動者進(jìn)行培訓(xùn)。企業(yè)培訓(xùn)工作的基礎(chǔ)性就表現(xiàn)在這里。我國職業(yè)資格證書的國家制度性質(zhì)要求政府對職業(yè)技能鑒定工作行使決策、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，為此，必須建立相應(yīng)的行政管理系統(tǒng)。我國職業(yè)技能鑒定的技術(shù)指揮機(jī)構(gòu)系統(tǒng)，由勞動保障部職業(yè)技能鑒定中心、地方或行業(yè)的職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心共同組成。從長遠(yuǎn)發(fā)展和分級分工格局看，勞動和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心將起國家中心的作用，主要配合政府行政部門負(fù)責(zé)國家職業(yè)資格制度的宏觀管理、整體規(guī)劃、技術(shù)支持和技術(shù)指導(dǎo)工作；行業(yè)部門的職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心將主要承擔(dān)起國家標(biāo)準(zhǔn)制定指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的職能；在國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建立、修訂和管理，以及相應(yīng)的課程開發(fā)、教材編寫、題庫建設(shè)方面應(yīng)更多地依靠行業(yè)組織和行業(yè)部門的職業(yè)技能鑒定指。職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心是依據(jù)《勞動法》和《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》由政府授權(quán)，在行政部門指導(dǎo)下建立的，負(fù)責(zé)組織、管理和實(shí)施職業(yè)技能鑒定工作,并提供技術(shù)監(jiān)督、技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)的技術(shù)指揮機(jī)構(gòu)。 這些變化將導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)不斷被修改，甚至導(dǎo)致新的職業(yè)、新的工種、新的技能不斷產(chǎn)生。(5) 從長遠(yuǎn)看，各級各類職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最終都要走上依靠自身力量生存 和發(fā)展的道路。我們可以在國家職業(yè)資格證書制度的框架內(nèi)，設(shè)想這樣一種體系建設(shè)的方案：）和企業(yè)類教育培訓(xùn)系統(tǒng)（包括各種直接與生產(chǎn)活動或工作崗位直接聯(lián)系的教育培訓(xùn)活動）的性質(zhì)和功能不同，它們的建設(shè)發(fā)展和改革也有不同特征。 產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的基本要求是職業(yè)教育培訓(xùn)的管理模式要從行政約束方式，轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)約束方式。最根本的就是，職業(yè)教育培訓(xùn)將從以行政指令為導(dǎo)向，變?yōu)橐允袌鲂枨鬄閷?dǎo)向。我們要探討形成這種機(jī)制的途徑。近年來職業(yè)技能鑒定工作中發(fā)生的一些質(zhì)量問題，和缺乏實(shí)踐檢驗關(guān)系很大。其框架如圖F028所示。但是，今后國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修改，很難再采用這種方式進(jìn)行；而且以這種方式制定的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將來也很難符合市場化條件下企業(yè)面臨劇烈技術(shù)競爭和市場競爭挑戰(zhàn)的需要，很難適應(yīng)面對勞動力市場選擇要求的勞動者個人發(fā)展的需要。有關(guān)專家指出，隨著國際貿(mào)易的急劇增長，孤立的、單一的、完全排他性的傳統(tǒng)型國家經(jīng)濟(jì)形態(tài)已不復(fù)存在，產(chǎn)品和勞務(wù)的國際流通，企業(yè)的跨國經(jīng)營都要求世界各國在一些重要職業(yè)（工種、技能）領(lǐng)域逐步制定出互認(rèn)的、統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)教育培訓(xùn)也將更體現(xiàn)個人的需求，使個人的發(fā)展目標(biāo)更加明確，學(xué)習(xí)的信心和興趣也會增加。. 職業(yè)道德核心技能的教育培訓(xùn)可以單獨(dú)開設(shè)課程，也可以不單獨(dú)開設(shè)課程，直接滲透到其他課程中教學(xué)活動中，與其他課程的教學(xué)相結(jié)合。第二，制定核心技能標(biāo)準(zhǔn)。如：我國劃分為1838個職業(yè)，目前國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證考核活動均以此為限進(jìn)行。勞動者在職業(yè)領(lǐng)域中運(yùn)用的工藝技術(shù)手段，是勞動者完成工作任務(wù)、提高工作質(zhì)量的工具。拓寬專業(yè)領(lǐng)域口徑，增強(qiáng)適應(yīng)范圍，減少科目設(shè)置數(shù)量是職業(yè)教育培訓(xùn)的基本要求。但是，職業(yè)分類工作并不能取消或者停頓下來。生產(chǎn)組織分別隸屬于不同的行政部門，實(shí)行條塊分割。那時，職業(yè)分工還有很強(qiáng)的世襲性，一代一代傳下去，甚至以自己的職業(yè)作為自己的姓氏（如姓屠、師、桑、陶、卜、賈等等），反映了人們有很強(qiáng)的職業(yè)歸屬感?？傊?，職業(yè)是社會發(fā)展的客觀產(chǎn)物，而職業(yè)分類則是運(yùn)用一定的科學(xué)方法和手段，通過對社會全體從業(yè)人員所從事的各類經(jīng)濟(jì)性活動進(jìn)行分析和研究，按照其活動的不同性質(zhì)、對象、內(nèi)容、形式、功用和結(jié)果進(jìn)行的類型劃分和歸總的工作。在我國職業(yè)技能開發(fā)領(lǐng)域，職業(yè)資格制度的建立和推行，是一場革命性的重大變革，它將從根本上改變我國傳統(tǒng)教育培訓(xùn)體系一只腿硬、一只腿軟的跛行局面，推動職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)走向市場化、規(guī)范化、社會化，推動我國人力資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，和市場就業(yè)需求更緊密地結(jié)合起來，真正成為經(jīng)濟(jì)起飛的發(fā)動機(jī)。事實(shí)上，對于大多數(shù)勞動者來說，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)將成為他們終身教育的重要組成部分。. 職業(yè)分類和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)近年來，在我國中、高等職業(yè)教育培訓(xùn)，以及部分中、高等普通教育領(lǐng)域出現(xiàn)的學(xué)歷文憑和職業(yè)資格雙證書制度，就充分反映了兩者的這種內(nèi)在聯(lián)系。當(dāng)一個以能力為主導(dǎo)，而不是以身份為主導(dǎo)的競爭性現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會到來時，職業(yè)教育與學(xué)科教育平起平坐的機(jī)會也就出現(xiàn)；學(xué)科教育與職業(yè)教育并舉，學(xué)歷文憑與職業(yè)資格并重的時代也就到來了。從這個意義上說，以高考為核心的應(yīng)試教育和歷史上的科舉制度具有相近的功用。從總體上講，教育可以分成三個部分：基礎(chǔ)性教育、學(xué)科性教育和職業(yè)性教育。幾十年來，我國的職業(yè)技能開發(fā)事業(yè)取得過輝煌的業(yè)績，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和充分就業(yè)立下功勞。我國的教育培訓(xùn)事業(yè)只有在經(jīng)濟(jì)改革中，才能找到自己改革的方向；只有在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，才能找到自己發(fā)展的道路。人力資源開發(fā)是未來國家經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)和社會安定的主要支柱，中國未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能走依托人力資源開發(fā)的道路。這一時期經(jīng)濟(jì)體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式將發(fā)生重大變革，經(jīng)濟(jì)活動的質(zhì)量和規(guī)模將有根本性飛躍，與此相應(yīng)的社會生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和職業(yè)結(jié)構(gòu)也將發(fā)生重大變化。本文全面而概括地論述了國家職業(yè)資格體系的指導(dǎo)思想、基本框架、整體結(jié)構(gòu)、以及各個主要部分的設(shè)計目標(biāo)和運(yùn)行原則。從經(jīng)濟(jì)活動和人力資源開發(fā)的相互關(guān)系出發(fā)，研究職業(yè)教育培訓(xùn)是作者理論思想的一個主要特點(diǎn)。正如世界銀行在最近發(fā)表的《中國21世紀(jì)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)政策報告》中所指出的：一個國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將更多地取決于其開發(fā)利用和管理人力資源的能力。只要人們最終需要的是各種各樣的產(chǎn)品和服務(wù)，人們就永遠(yuǎn)