關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)研(專業(yè)版)
【正文】 南華縣 凡在覆蓋范圍五年內(nèi)達(dá)到最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的人員按每年繳費(fèi)數(shù)的10%給予補(bǔ)助，將同期補(bǔ)貼資金劃入其農(nóng)保個(gè)人賬戶；另一方面縣鄉(xiāng)農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的全部費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，政府承擔(dān)了管理成本。雖然8個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異比較大，但新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作均于2006年1月開(kāi)始啟動(dòng)，都不同程度取得了進(jìn)展。人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金59元，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康社會(huì)目標(biāo)和農(nóng)民“老有所養(yǎng)”的社會(huì)理想奠定了一定的基礎(chǔ)。 按照2002年中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)“在有條件的地方探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，為提高中國(guó)農(nóng)民社會(huì)保障水平、緩解農(nóng)民因老致貧、因老返貧、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)，中國(guó)許多地區(qū)開(kāi)始積極探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他保障措施相配套的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另一方面，結(jié)合中日合作項(xiàng)目的實(shí)施，選擇了北京大興區(qū)等8 個(gè)縣區(qū)，通過(guò)開(kāi)展“糧食換保障”、個(gè)人帳戶基金借支、保險(xiǎn)證質(zhì)押貸款、基金貼息、龍頭企業(yè)資助農(nóng)民參保免稅等多種形式的試點(diǎn)，初步形成了穩(wěn)定的支持農(nóng)民參保的政策和資金來(lái)源，建立起了引導(dǎo)、扶持和激勵(lì)農(nóng)民參保的機(jī)制，初步探索出了在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一套現(xiàn)實(shí)可行辦法。如圖3（人均基金積累額）所示，北京大興（人均5856元）和山東招遠(yuǎn)（人均1888元）人均基金積累較高，其他地區(qū)人均基金積累則相對(duì)較低。具體補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：2006年參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的，再給予本人5％的政府補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)，合計(jì)補(bǔ)貼10％。 從基金規(guī)模和人均基金積累額來(lái)看，由于各地經(jīng)濟(jì)條件差別較大，基金規(guī)模和人均基金積累額有都有較大差距。2006年初，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和分類指導(dǎo)的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)保試點(diǎn)工作：一方面，指導(dǎo)北京、江蘇、山東等有條件的地區(qū)，以繳費(fèi)補(bǔ)貼的方式建立公共財(cái)政投入與農(nóng)民參保補(bǔ)貼制度，建立覆蓋全體農(nóng)民的新型農(nóng)保制度。農(nóng)保的主要做法是：以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持；采取個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)模式，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下；基金以縣級(jí)為平衡核算單位，根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定管理運(yùn)營(yíng)（目前主要是存銀行和買國(guó)債），個(gè)人
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