【正文】 　　增強稅收優(yōu)惠力度 　　政府要從稅收上扶持農(nóng)業(yè)保險，就要成立專門的農(nóng)業(yè)保險管理機構(gòu)來監(jiān)督制度的實施。 　　另一方面，農(nóng)業(yè)保險資金也嘗試可以利用現(xiàn)代金融工具分散風(fēng)險，如將農(nóng)業(yè)期貨市場的相關(guān)品種與農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合，通過套期保值將農(nóng)業(yè)保險資金的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到金融市場。政府要提供鼓勵自由創(chuàng)新的環(huán)境，減少對創(chuàng)新活動的限制，加強對創(chuàng)新成果的保護，這樣才能降低成本，提高效率，增加收益。198220XX年，全國的農(nóng)業(yè)保險保費收入共計億元，賠款支出共計億元，平均賠付率達(dá)％，大大高于一般財產(chǎn)賠付率％的平均水平，也超出了保險界公認(rèn)的70％的盈虧平衡點，如果再加上接近保費收入的20％的經(jīng)營費用和其他費用，農(nóng)業(yè)保險的平均綜合賠付率超過120％。 　　可見我國農(nóng)業(yè)保險的整體規(guī)模較小，發(fā)展水平較低，對農(nóng)業(yè)的保障程度較差。此后，民政部的農(nóng)村救災(zāi)保險、農(nóng)村保險相互組織等紛紛出現(xiàn)，各地掀起了興辦農(nóng)業(yè)保險的熱潮，但因為當(dāng)時實行的是國家財政兜底的計劃經(jīng)濟體制，盡管在19821994年間農(nóng)業(yè)保險的平均賠付率在95％左右，實際損失2，196億元，但各家保險公司對農(nóng)業(yè)保險的成本和盈利考慮較少，所以還是根據(jù)各地需要開辦了不少險種。 　　一、我國農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀和特征 　　(一)我國農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展現(xiàn)狀 　　在新中國成立后，以土地改革和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作化運動的第一次制度變革中，農(nóng)業(yè)保險獲得了初步發(fā)展，1950年成立不久的原中國人民保險公司就在山東、北京、四川等省市試辦了牲畜保險，后來又在山東、江蘇、陜西等省試辦了農(nóng)作物保險。從1990到20XX年來看，平均的賠付與給付率高達(dá)％，其中超過100％的有4年，最高的1991年高達(dá)％可見，經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的公司無錢可賺，如果再加上一定比例的管理費用，其虧損情況不難想象。當(dāng)然農(nóng)業(yè)保險也有很多條件局限了其本身的發(fā)展。這一切都使得保險公司對農(nóng)業(yè)保險“退避三舍”。 　　積極參加再保險，增強農(nóng)業(yè)保險公司承保能力 　　一方面，建立農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分散轉(zhuǎn)移機制；由于農(nóng)業(yè)保險具有高風(fēng)險的特征，要大規(guī)模的開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，單一的商業(yè)保險公司沒有實力承擔(dān)全部風(fēng)險。 　　(2)政府對保險人提供經(jīng)營費用補貼和再保險支持，實行減免稅政策，以激勵其經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險，增加農(nóng)業(yè)保險的供給。加強農(nóng)業(yè)保險的立法是建立中國農(nóng)業(yè)保險制度的關(guān)鍵一環(huán)，用法律的形式明確農(nóng)業(yè)保險的政策性屬性、各級政府的管理職能和支持作用、保險費率形成機制、經(jīng)營主體應(yīng)該享受的政策支持、農(nóng)業(yè)保險補償體制框架、農(nóng)業(yè)保險再保險機制、政府各部門的協(xié)調(diào)機制等內(nèi)容，避免政府支持農(nóng)業(yè)保險的隨意性或因財力問題而忽視對農(nóng)業(yè)保險的支持，并以此提高農(nóng)民的保險意識，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。具體表現(xiàn)在：①農(nóng)業(yè)保險人員工作環(huán)境較差，待遇低，要吸引更多的人來從事農(nóng)業(yè)保險事業(yè)，必須要提高他們的待遇；②要積極從一些吸收和委培一些高層次人才，為農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展提供堅實的后盾；③要加強在崗培訓(xùn)和管理，并定期進(jìn)行考核，以提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和操作技能。而間接的增加農(nóng)民的收入的方法有兩種途徑：一是由政府補貼部分保費分?jǐn)傄徊糠直ｋU成本；二是農(nóng)民可以轉(zhuǎn)嫁保險成本，因為農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，農(nóng)民可以通過提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，將一部分保費轉(zhuǎn)嫁給消費者，這樣使更多的農(nóng)民有經(jīng)濟能力參加農(nóng)業(yè)保險。當(dāng)然也可以通過如宣傳冊、農(nóng)業(yè)保險普及員等等加大農(nóng)業(yè)保險的宣傳。 　　(一)投保人方面 　　農(nóng)民參保意識淡薄 　　農(nóng)民缺乏保險意識是保險業(yè)在農(nóng)村發(fā)展不起來的一大癥結(jié)所在。 　　進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，中央政府對“三農(nóng)”問題的重視使得盡快建立農(nóng)業(yè)保險制度成為社會熱點問題之一，尤其是從20XX年起，中央政府連續(xù)四年在一號文件中相繼提出“加快建立”、“穩(wěn)步推進(jìn)”、“擴大”政策性農(nóng)業(yè)保險試點，20XX年《關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確提出農(nóng)業(yè)