【正文】 　　作為建筑施工企業(yè)的我們，如何應(yīng)對(duì)?　　我的建議是，不要抱著“情勢(shì)變更”的“銀樣臘槍頭”等法院把我們的案件辦成經(jīng)典判例。2008年9月份各地建設(shè)主管部門陸續(xù)出臺(tái)了一些文件，如山東省原建設(shè)廳《魯建標(biāo)字〔2008〕27號(hào)》文件規(guī)定“波動(dòng)幅度在177。二是應(yīng)先履行合同義務(wù)的一方當(dāng)事人未履行或未適當(dāng)履行其義務(wù)?！　?duì)于掛靠經(jīng)營、轉(zhuǎn)包等，約定參與施工管理，力求避免無效。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。今天的課題主要是為承包人準(zhǔn)備的，所以不展開談?！　炜拷?jīng)營不是一個(gè)法律概念，也沒有太清晰的法律定義，比較早地出現(xiàn)在法律文件中，比如1992年的最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國民事訴訟法》若干問題的意見第43條：個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營企業(yè)掛靠集體企業(yè)并以集體企業(yè)的名義從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的，在訴訟中，該個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙或私營企業(yè)與其掛靠的集體企業(yè)為共同訴訟人?！　〉诙€(gè)問題是內(nèi)部承包協(xié)議的可訴性問題?！　?[2001]民一他字第2號(hào)最高人民法院《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》中的審計(jì)，和日常所稱的建設(shè)單位委托有關(guān)造價(jià)咨詢公司等中介機(jī)構(gòu)的審價(jià)不是一回事?！　“咐骸　≡婀饭こ坦驹V稱：2007年原告與被告二局項(xiàng)目部簽訂協(xié)議，約定公路公司施工高速某合同段河道護(hù)坡、防汛路、防洪墻、泥漿池占地復(fù)墾工程?！　》职毥?jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，勞務(wù)分包屬于一個(gè)例外。非法轉(zhuǎn)包（肢解分包）工程再分包掛靠經(jīng)營借用資質(zhì)（發(fā)包人）肢解發(fā)包　　案例是把全部項(xiàng)目工程中的幾棟樓分包出去，既不是專業(yè)分包，也不是勞務(wù)分包，實(shí)際是一種分割轉(zhuǎn)包的行為。實(shí)際上第二份協(xié)議如果按照分包合同處理，對(duì)雙方當(dāng)事人都是不利的，因?yàn)檫@會(huì)就帶來一系列問題：首先，羅的勞務(wù)費(fèi)(價(jià)差)性質(zhì)是不是勞務(wù)費(fèi)?其次，羅應(yīng)當(dāng)向誰來主張勞務(wù)費(fèi)(含價(jià)差)?　　按照最高法院的司法解釋和國務(wù)院辦公廳及建設(shè)部、水利部、人力資源和社會(huì)保障部等部委發(fā)布的一系列法規(guī)規(guī)章和政策文件，農(nóng)民工工資支付責(zé)任按照誰承包、誰負(fù)責(zé)的原則，總承包企業(yè)對(duì)所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)，分包企業(yè)對(duì)分包工程的農(nóng)民工工資支付直接負(fù)責(zé)。被告七局承包了某商城的2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)、11號(hào)樓建設(shè)工程?！　〉诙荨斗职鼌f(xié)議》，有三處違反了法律法規(guī)的規(guī)定：一是羅個(gè)人沒有勞務(wù)分包資質(zhì)?！　≌J(rèn)可主要有兩種情況，一是在總承包合同中加以約定。從這里就可以知道，開始的案例二勞務(wù)公司再與羅某個(gè)人簽訂《分包協(xié)議》不可能是真正的合法的分包協(xié)議　　禁止再分包和轉(zhuǎn)包。這就給雙方帶來一些風(fēng)險(xiǎn)?！　〉J(rèn)定為內(nèi)部承包協(xié)議，也會(huì)帶來其他問題：　　第一個(gè)問題是如何理解協(xié)議的“內(nèi)部性”：最關(guān)鍵的恐怕要看是不是雙方有勞動(dòng)關(guān)系或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系最核心的判斷標(biāo)準(zhǔn)又是勞動(dòng)合同關(guān)系、工資支付關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，如果能證明具備這些關(guān)系，就可以認(rèn)定“內(nèi)部性”。這個(gè)規(guī)章重點(diǎn)考慮的是農(nóng)民工工資的清欠社會(huì)效果，而法院在裁判這類案件時(shí)，必須考慮法律關(guān)系的性質(zhì)，什么是包工頭?羅某算不算“包工頭”?現(xiàn)實(shí)情況是，法院按照內(nèi)容承包或者普通債務(wù)關(guān)系進(jìn)行了裁判，但當(dāng)有農(nóng)民工上訪討薪時(shí)，勞務(wù)公司也難得獨(dú)享清凈，甚至還會(huì)再付出一份“工資”?！　≈獍l(fā)包，是指建設(shè)單位將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程分解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位的行為?！　〉谒姆N情況：肢解發(fā)包的責(zé)任在于建設(shè)單位，相應(yīng)法律后果與承包人無關(guān)。依照本法規(guī)定被吊銷資質(zhì)證書的，由工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照。我國《合同法》第67條規(guī)定了先履行抗辯權(quán)：“當(dāng)事人互負(fù)債務(wù)，有先后履行順序，先履行一方未履行的，后履行一方有權(quán)拒絕其履行要求?！　≡诮ㄔO(shè)工程領(lǐng)域，2005年1月1日生效的最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋(法釋[2004]14號(hào))延用和強(qiáng)化了合同自由、約定優(yōu)先的原則，第22條規(guī)定“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持”。四要求層報(bào)各高級(jí)法院，程序繁瑣。這些內(nèi)部文件雖然不是司法解釋，但有時(shí)在下級(jí)法院看來，比司法解釋還管用，因?yàn)槟菢优辛耸遣挥脫?dān)心出問題負(fù)責(zé)任的。5%的，其超出部分的價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)或受益”。我國《合同法》第283條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場(chǎng)地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)要求賠償停工、窩工等損失。因此，我們作為施工企業(yè)，工程承包之時(shí)或者在糾紛不可避免的時(shí)候，就要考慮合同被認(rèn)定為有效和無效哪一種更有利，然后通過一系列行動(dòng)安排和爭議解決中的證據(jù)的取舍，爭取最大的利益和最好的效果。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！　∧呈》ㄔ旱拿袷聦徟袃?nèi)部會(huì)議紀(jì)要規(guī)定：承包人將其承包的全部工程轉(zhuǎn)包給第三人，或者以內(nèi)部聯(lián)營、掛靠等方式承包給第三人，或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人，或者將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，以及分包單位將承包的工程再分包的，應(yīng)依法認(rèn)定為無效。一般認(rèn)為，掛靠經(jīng)營是一個(gè)經(jīng)營主體以另一個(gè)經(jīng)營主體的名義和資質(zhì)從事經(jīng)營活動(dòng)。即：大部分應(yīng)由企業(yè)或上級(jí)主管機(jī)關(guān)調(diào)處，極少數(shù)違反法律，必須由人民法院受理的，人民法院應(yīng)予受理?！　〉谌糠郑簝?nèi)部承包、掛靠經(jīng)營、借用資質(zhì)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包(肢解分包)　　內(nèi)部承包。雙方產(chǎn)生糾紛的原因是原告沒有領(lǐng)會(huì)到法律及雙方簽訂協(xié)議的內(nèi)容實(shí)質(zhì)，因?yàn)樵摴こ淌钦顿Y，按法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)，而且按雙方簽訂的協(xié)議也明確約定，最后工程量的驗(yàn)工計(jì)價(jià)是以業(yè)主檢查認(rèn)可的工程量計(jì)算。以勞務(wù)分包的方式承包工程是合法有效的?！　『戏ǖ姆职芊杀Ｗo(hù)。另一方面，按照非法轉(zhuǎn)包和違法分包來處理的話，羅某領(lǐng)