【正文】 ? 經(jīng)過幾年的試點(diǎn)，在 1999年起先后頒布的 《 政府采購管理暫行辦法 》 、 《 政府采購招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法 》 和 《 政府采購合同監(jiān)督暫行辦法 》 等規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，于 2022年 1月 1日正式實(shí)施了 《 中華人民共和國政府采購法 》 ，標(biāo)志著我國建立了規(guī)范的政府采購制度。 ? 邀請招標(biāo)方式，也稱選擇性招標(biāo)方式：招標(biāo)人不刊登招標(biāo)公告，直接 邀請 一定數(shù)量的潛在投標(biāo)人參加 投標(biāo) 并按規(guī)定程序確定中標(biāo)人的一種采購方式。 ?如何選擇 首先，一個(gè)項(xiàng)目的 NPV必須是正數(shù)。因此，市場利率必須進(jìn)行調(diào)整以反映社會(huì)偏好，這種站在全社會(huì)角度選擇的貼現(xiàn)率是社會(huì)貼現(xiàn)率 (social discount rate) 。 。 ?零基預(yù)算的優(yōu)點(diǎn)和缺陷 優(yōu)點(diǎn)：它形成了一個(gè)高級管理信息系統(tǒng)，有利于改進(jìn)計(jì)劃和預(yù)算工作，節(jié)支。 ： （ 1）不能有效地測算實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的總成本，也就 不能為公共決策提供這方面的信息。 2022/2/4 8 二、計(jì)劃 —方案 —預(yù)算 計(jì)劃 —方案 —預(yù)算 (planningprogrammingbudgeting)：以 某種既定的戰(zhàn)略需要為目標(biāo)，提出各種不同的方案 后，從 長遠(yuǎn) 角度一一考量各方案成本的一種“方案導(dǎo) 向型”技術(shù)。 ? “績”是指公共支出所要達(dá)到的目標(biāo)。 。 2022/2/4 23 五、選擇決策標(biāo)準(zhǔn) ? 成本 —收益分析的最終目的是要幫助政府決策者做出有效率的支出決策，這首先需要選擇科學(xué)的支出項(xiàng)目評估原則或標(biāo)準(zhǔn)。 ?政府采購制度能夠激勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)長期經(jīng)濟(jì) 增長。 ? 缺點(diǎn)： – (1)企業(yè)為了盡可能地降低成本，有可能偷工減料，質(zhì)量不保； – (2)企業(yè)把這種合同看做是有風(fēng)險(xiǎn)的，因?yàn)樗鼘畏匠袚?dān)未預(yù)測到的成本超支 (cost overruns)。 ?強(qiáng)化政府采購專業(yè)人員的培訓(xùn)。 2022/2/4 42 （四）成本加激勵(lì)費(fèi)用合同 ? 成本加激勵(lì)費(fèi)用合同 (cost plus incentive fee contract)又稱成本分?jǐn)偤贤?(costsharing contract)：指政府向供應(yīng)商支付一個(gè)固定費(fèi)用和一定比例的生產(chǎn)成本的一種合同。 2022/2/4 34 （二）政府采購實(shí)體 ? 中央政府 ? 次中央政府 ? 其他實(shí)體，如公共企業(yè)、事業(yè)單位等。 ???????TtttTtttrCrBBCR00)1()1(???????TtttTtttrCrBB C R00)1()1(2022/2/4 26 （三）內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn) ? 內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)（ internal rate of return criterion, IRR）是讓一個(gè)項(xiàng)目的 NPV為零（即 PVB= PVC）的貼現(xiàn)率。 2022/2/4 18 四、貼現(xiàn)成本和收益 ? 問題的提出 – 建設(shè)周期需幾十年公共工程，興建初期要發(fā)生大量支出，而其收益則分布于該工程的整個(gè)壽命，如何計(jì)算其成本、收益的貨幣價(jià)值？ – 用多大系數(shù)進(jìn)行折算？該系數(shù)取決于貼現(xiàn)率 – 選擇貼現(xiàn)率？ ? 問題的解決 – （一）貼現(xiàn)和現(xiàn)值 – （二）社會(huì)貼現(xiàn)率 2022/2/4 19 （一）貼現(xiàn)和現(xiàn)值 ? 三個(gè)概念 – 貼現(xiàn) (discounting) ：把未來一定數(shù)量的貨幣價(jià)值折算成現(xiàn)在的價(jià)值。 ? 是指政府對行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收 入等財(cái)政非稅收入的管理方式，即有關(guān)部門取得的 非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財(cái)政 專戶，支出由財(cái)政部門根據(jù)各單位履行職能的需 要，按標(biāo)準(zhǔn)核定資金的管理制度。 2022/2/4 10 三、零基預(yù)算 ?零基預(yù)算 (zerobase budgeting)：在對每個(gè)部門上一年度的工作 任務(wù)和年度內(nèi)新增工作任務(wù)進(jìn)行全面審核的基礎(chǔ)上，確定 各部門支出的一種預(yù)算方法。2022/2/4 1 第七章 公共支出效率 第五章 公共支出效率 2022/2/4 2 第 一 節(jié)公 共 支 出 的 預(yù) 算效 率第 二 節(jié)公 共 支 出 的 決 策效 率第 三 節(jié)公 共 支 出 的 制 度效 率第 五 章公 共 支 出 效 率2022