【正文】 [實(shí)例 ] 危害因素識別 與評價 表 1)初評信息的歸類 完成初始狀態(tài)的現(xiàn)場評審后，應(yīng)認(rèn)真全面地整理、分析和歸納初始狀態(tài)評審所獲取的大量信息。有時，對兩者不加以區(qū)分，統(tǒng)稱為危害因素。通常，繪制工藝流程圖，采取簡單 的物質(zhì)平衡分析是一種識別污染，掌握廢物產(chǎn)生、排放的有用工具。 (2)初始狀態(tài)評審方法的選擇。 （一） 初始狀態(tài)評審的內(nèi)容 根據(jù)建立 HSE管理體系的需要，初始風(fēng)險評價可包括如下內(nèi)容 : (1)明確適用的法律、法規(guī)及其它要求，并評價組織的 HSE行為與各類法律、法規(guī)等的符合性； (2)識別和評價組織活動、產(chǎn)品或服務(wù)過程中的環(huán)境因素、危險因素，特別是重大環(huán)境因素、危險因素； (3)審查所有現(xiàn)行 HSE活動與程序，評價其有效性； (4)對以往事件、事故調(diào)查以及糾正、預(yù)防措施進(jìn)行調(diào)查與評審； (5)評價投入到 HSE管理的現(xiàn)存資源的作用和效率； (6)識別現(xiàn)有管理機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)之間的差距。 根據(jù)組織推行管理體系工作的需要，宣傳培訓(xùn)依照管理層次不同，內(nèi)容要有所側(cè)重。視組織的規(guī)模、特點(diǎn)的不同或 HSE管理體系建立的需求和進(jìn)展?fàn)顩r，必要時還可 以引進(jìn)相應(yīng)層次上的專門人才加入。 標(biāo)準(zhǔn)要求建立管理體系的部門要有獨(dú)立的行政管理職能和自身職能，能對管理體系相關(guān)的危險源、風(fēng)險及其影響、后果和所有的環(huán)境因素負(fù)有責(zé)任， 有權(quán)決定目標(biāo)、指標(biāo)、方針和管理方案的實(shí)施，有權(quán)分配和管理一定的資源。 HSE 管理體系與環(huán)境、質(zhì)量管理體系有著共同的管理原則，體系的建立或運(yùn)行均是遵守“戴明管理理論”和 PDCA 模式，所以有體系建立上也有許多相似之處。實(shí)踐證明，高層管理者的決心與承諾不僅是組織能夠啟動 HSE 管理體系建設(shè)的內(nèi) — 4 — 部動力，而且也是動員組織不同部門和全體員工積極投入 HSE 管理體系建設(shè)的重要保證。工作小組的組成應(yīng)考慮以下幾個因素 : ① 由于體系涉及面廣，工作小組的成員應(yīng)來自組織內(nèi)部各個部門，通常包括組織中 綜合辦公室、 安全、環(huán)保、生產(chǎn) 調(diào)度 、 質(zhì)量設(shè)備、財務(wù) 等主要部門的人員。 HSE管理體系發(fā)生發(fā)展背景、基本內(nèi)容 。只有從實(shí)際出發(fā)，才能真正掌握標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，理解其實(shí)用價值。如適用于組織的HSE法律、法規(guī)及其要求。值得注意的是，環(huán)境因素的識別不應(yīng)僅 局限于生產(chǎn)經(jīng)營活動排放的污染，以及能源資源使用等問題。 通常為了區(qū)別客體對人體不利作用的特點(diǎn)和效果，分為危險因素 — 15 — 和有害因素。下面只列舉幾種常見的評價方法 : (1)安全檢查表 ； (2)類比法 ； (3)預(yù)先危險性分析 ； (4)故障類型及影響分析法 。初始狀態(tài)評審報告應(yīng)篇幅適度、結(jié)構(gòu)清晰。通常通過檢查、分析可以發(fā)現(xiàn)，察覺它們的存在，本質(zhì)上是屬于危險、有害因素的一部分。如 : (1)正常、異常及緊急運(yùn)行狀態(tài)下的環(huán)境影響； (2)與過去、現(xiàn)在及將來操作相關(guān)的環(huán)境影響； (3)可控制和不可控制 (如供方原材料的變更 )的環(huán)境影響； (4)直接的或間接的環(huán)境影響。 此外，對環(huán)境因素和危害因素的識別還需要一些比較專業(yè)的方法，這里就不詳述了。 確定體系的 范圍應(yīng)考慮如下原則 : (1)具有自身職能和行政管理組織的整體、部分或結(jié)合體； (2)地理上相對獨(dú)立 (但組織的運(yùn)行區(qū)域可以流動 )； (3)如果是組織的一部分，應(yīng)在健康、安全與環(huán)境意義上可與其 — 11 — 他部分分開，即它的 HSE行為可以相對獨(dú)立地予以評審。 管理層，主要是健康、安全、環(huán)保、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營等有關(guān)職能部門的管理負(fù)責(zé)人， 以及在建立 HSE管理體系中承擔(dān)具體重要工作的有關(guān)人員。為此，組織應(yīng)進(jìn)行宣傳和教育活動。 （三） 調(diào)整組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任 — 5 — 健康、安全與環(huán)境管理體系的建立不 應(yīng)從“零”開始，組織不應(yīng)該專門針對管理體系的建立與實(shí)施要求再造組織機(jī)構(gòu)，而是應(yīng)該在現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上通過適當(dāng)?shù)恼{(diào)整、充實(shí)人員、明確責(zé)任，將健康、安全與環(huán)境管理體系融入組織的整個管理體系之中，只有這樣 HSE管理體系才能切合組織的實(shí)際和需要，才能具有持久旺盛的生命力。 — 2 — 領(lǐng)導(dǎo) 承承 諾諾 、