【正文】 34 表 1 2021年 2021年我 國財(cái)政教育支出統(tǒng)計(jì)表 億元 教育支出 年份 財(cái)政支出 教育支出 國內(nèi)生產(chǎn)總值 與財(cái)政支出 的比率 與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率 2021 3057 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 314045 2021 2021 12450 398000 數(shù)據(jù)來源：中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒 與其他地區(qū)相對(duì)比，北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高，但與此同時(shí)教育經(jīng)費(fèi)也處于增速減緩的趨勢(shì)。 溫家寶在國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上的講話 表示 ， 在全社會(huì)崇文重教要利用全社會(huì)的資源 ，并將此項(xiàng)工作列入 20212020 年 國家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃 。預(yù)期良好的效果是一定程度上減輕了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，貧困 家庭子女能首 都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩 士學(xué)位論文 義務(wù)教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 15 頁，共 32 頁 享受的教育資源相對(duì)有所增加。在教育救助政策和形式方面，很多貧困 家庭都表現(xiàn)出相同的愿望。在問卷或訪談中，很多家庭都反映不知道這些機(jī)構(gòu)在什么地方，有的甚至根本就不知道存在這些機(jī)構(gòu)。平均每年實(shí)際支出總計(jì) 元。學(xué)校按照區(qū)、縣制定的有關(guān)政策和發(fā)放辦法，審批后通知學(xué)生家長(zhǎng) ,按月向?qū)W生發(fā)放助學(xué)金或執(zhí)行有關(guān)減免政策。 2021 年 9 月，免雜費(fèi)范圍擴(kuò)大到城八區(qū)公辦學(xué)校義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的、具有本市戶籍的學(xué)生。 2 城市貧困家庭義務(wù)教育救助政策沿革 全國城市貧困家庭義務(wù)教育救助政策的沿革 20 世紀(jì) 80 年代，我國針對(duì)義務(wù)教育階段開始進(jìn)行教育改革，普及九年制義務(wù)教育，與此同時(shí)開始了義務(wù)教育階段救助政策的探索。 分析 模型 對(duì)某項(xiàng)政策 的評(píng)估應(yīng)從哪些維度和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行 考慮 ， 對(duì) 社會(huì)政策的 實(shí)施 具有重要意義。 現(xiàn)有研究還可看出， 多年來的教育救助研究仍以農(nóng)村為主，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，相對(duì)貧困愈演愈烈，城市貧困問題理應(yīng)受到重視。23肖云 、 趙品強(qiáng) 在《 農(nóng)村低保家庭子女高等教育階段教育救助研究 —— 基于農(nóng)村反貧困視角 》中提出教育救助 存在救助主體難以有效地履行責(zé)任、救助資金不穩(wěn)定、地方教育救助發(fā)展失衡及與就業(yè)救助缺乏配合等問題 。較多學(xué)者分析了高校貧困 大學(xué) 生教育救助政策在認(rèn)定機(jī)制、資金體系、救助觀念和管理模式等方面存在的問題，并就此提出了 有關(guān) 改進(jìn)建議 ，例如張桂華 、 黃建美 在《 高校貧困生教育救助政策中的缺失與對(duì)策 》研究中 提出應(yīng) 完善教育救助的制度和法律規(guī)范、拓寬貧困 大學(xué)生 教育救助經(jīng)費(fèi)來源的渠道、創(chuàng)新 教育救助管理模式。因此， 將子女處于義務(wù)教育階段的 城市 貧困 家庭 作為研究對(duì)象，關(guān)注教育救助制度對(duì)這部分群體的 作用與影響是 具有現(xiàn)實(shí) 意義 。 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) Capital University of Economics and Business 碩 士 學(xué) 位 論 文 THESIS OF MASTER DEGREE 論文題目： 義務(wù)教育階段 城市貧困家庭教育救助 研究 以 北京市 朝陽區(qū) 部分學(xué)區(qū) 為例 院 系： 勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 專 業(yè)： 社會(huì)保障 學(xué) 號(hào)： 22021050330 作 者： 崔 潔 指導(dǎo)教師： 王靜 教授 完成日期： 2021 年 3 月 I 摘 要 本研究在已有的城市貧困研究成果和社會(huì)救助理論基礎(chǔ)上，借助對(duì)北京市朝陽區(qū)部分學(xué)區(qū)處于 義務(wù)教育階段 的城市貧困家庭教育現(xiàn)狀的調(diào)查 ， 評(píng)估了以“兩免一補(bǔ)”為主的教育救助 政策效果 ，并據(jù)此分析出北京市朝陽區(qū)現(xiàn)行 教育 救助制度 的 影響 因素主要包括責(zé)任主體、救助方式以及資金投入等 方面 ，進(jìn)而得出了相應(yīng)的對(duì)策： 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化救助體系 ； 豐富救助主體，拓寬救助渠道 ； 改善政策目標(biāo)，促進(jìn)發(fā)展性救助 。 北京市朝陽區(qū) 作為實(shí)現(xiàn)和拓展首都城市性質(zhì)功能的重要區(qū)域，綜合實(shí)力雄厚，在社會(huì)救助事業(yè)的發(fā)展上也走在 全國 前列， 它在制度運(yùn)行過程中所顯現(xiàn)的問題和未來發(fā)展方向或許 可以為北京 市乃至全國的教育救助制度 提供前瞻性借鑒 。 ⑥ 鄒海貴 、 盧清華 在《 高校貧困生教育救助中的道德風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策 》中提出應(yīng)當(dāng) 轉(zhuǎn)變教育救助理念 ， 完善管理機(jī)制 ， 強(qiáng)化地方政府的責(zé) 任 ， 加強(qiáng)法制建設(shè)以及加強(qiáng)高校貧困生思想道德教育，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。 24束仁龍 在《 高校農(nóng)村籍貧困生教育救助問題研究 —— 基于教育公平的視角 》中指出 高校農(nóng)村籍貧困生教育救助在救助觀念、救助政策、救助內(nèi)容、救助方式和救助資金等方面 ， 均存在不同程度的問題 。 本研究 綜合 考慮 到 地域、群體、城鄉(xiāng)和教育階段等 情況 ， 將 關(guān)注點(diǎn) 集中在 北京市 子女處于義務(wù)教育階段的城市 貧困 家庭， 對(duì)于現(xiàn)有政策的評(píng)估也只限于城市層面，以期通過對(duì)特定對(duì)象的 專門 研究， 提出 全面 而 有效的 應(yīng)對(duì)措施 ， 能夠 為其他不同地域、群體或教育階段的相關(guān) 群體 研究提供借鑒。瑞典學(xué)者 Vedung 在其專著 Public Policy and Program Evaluation 針對(duì)政策評(píng)估歸納出了 10 種模型。 1986 年 7 月 1 日起執(zhí)行的舊版《中華人民共和國義務(wù)教育法》第十條規(guī)定：國家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。同時(shí)，城八區(qū)內(nèi)農(nóng)村戶籍學(xué)生免交教科書費(fèi)。 3 北京市朝陽區(qū) 義務(wù)教育 階段 城市貧困家庭教育 救助 情況 救助現(xiàn)狀 貧困家庭的基本情況 在本次調(diào)查有效問卷中，共 197 戶家庭，其中獨(dú)生子女家庭為 141 戶，占總家庭數(shù)的 %；非獨(dú)生子女家庭為 36 戶，所占比例為 %；單親家庭為 20 戶，所占比例為 %。本次調(diào)查的全部貧困子女均為走讀，因此不涉及住宿費(fèi)。這說明在我國，親戚朋友間的互助在人們的求助方式中最為普遍，絕大多數(shù)人都十分信賴和依靠親戚朋友的支持和幫助，政府在貧困家庭中逐漸建立起較高的威信，而與此形成鮮明對(duì)比的慈善機(jī)構(gòu)則沒有起到足夠的作用，教育救助的社會(huì)層面需要進(jìn)一步發(fā)展。他們對(duì)政策本身如何制定和實(shí)施沒有提出什么期望，但是都希望國家能夠真正地把這個(gè)政策思想延續(xù)下去，從貧困群體的角度來為他們考慮，讓子女都能夠享受良好的教育資源。預(yù)期的不良效果是，家庭經(jīng)濟(jì)壓力依然偏緊張 ，造成弱勢(shì)群體心理壓力巨大，容易滋生社會(huì)負(fù)面影響 。 北京市朝陽區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚 ， 高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚集， 近年來國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，具備 開拓社會(huì)救助資源渠道的經(jīng)濟(jì)條件。 2021 年北京市預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行數(shù)為 2933000 萬元，比 2021 年增長(zhǎng)%， 2021 年 3812800 萬元，比上年增長(zhǎng)了 %， 2021 年 4310300 萬元，比上年增長(zhǎng)了 %。 參見 33 徐祖榮 . 非政府救助：社會(huì)救助主體多元化的必然選擇 [J]. 中國人民大學(xué)書報(bào)資料中心復(fù)印報(bào)刊資料，社會(huì)保障制度， 2021， 11:66～ 67 首 都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩 士學(xué)位論文 義務(wù)教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 17 頁，共 32 頁 表 1。 同時(shí)不容忽視的是， 學(xué)校管理也可以起到 教育救助的 橋梁作用， 校方可 根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況 主動(dòng) 連接社會(huì)資源， 變被動(dòng)等待政府施救為尋求社會(huì)支持， 積極吸引社會(huì)各方支持， 繼續(xù)開展“ 1+1”結(jié)對(duì)幫困助學(xué) 等 活動(dòng) 。 因此，義務(wù)教育階段的教育救助政策總體上達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)，使貧困家庭子女基本實(shí)現(xiàn)了“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)），免于因負(fù)擔(dān)不起學(xué)校費(fèi)用而輟學(xué)。絕大多數(shù)貧困家庭都希望能夠在子女教育上獲得幫助，數(shù)據(jù)充分表現(xiàn) 貧困家庭特別希望獲取教育救助的心情，也間接地表明了貧困家庭在子女的教育上負(fù)擔(dān)仍然偏重。 在教育費(fèi)用的求助方式上，值得注意的是很少有家庭想過向社會(huì)慈善組織機(jī)構(gòu)求助。數(shù)據(jù) 顯示，平均每年用于子女購買課外書籍、報(bào)刊和雜志的花費(fèi)為 元，每年參加輔導(dǎo)班、興趣班和請(qǐng)家教的花費(fèi)為 元，每年其他方面的花費(fèi)為 元。學(xué)生家長(zhǎng)須如實(shí)逐項(xiàng)填 寫申請(qǐng)表 ,持填寫好的申請(qǐng)表，到家庭所在地區(qū)民政部門簽署審核意見 ， 并交回學(xué)校。當(dāng)年 9 月，近 30 萬遠(yuǎn)郊區(qū)農(nóng)村戶籍學(xué)生享受到免雜費(fèi)的優(yōu)惠。全部問卷資料由筆者核查后進(jìn)行編碼錄入，利用 分析軟件進(jìn)行分析。 訪談法 根據(jù)研究的實(shí)際需要，對(duì)比較復(fù)雜的問題，采用結(jié)構(gòu)式 訪談的形式分別對(duì)貧困家庭中的父母和子女在問卷調(diào)查法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行深層次地訪談，收集問卷以外所需要的信息，結(jié)合文獻(xiàn)資料和調(diào)查數(shù)據(jù)得出最后結(jié)論。 這將 導(dǎo)致教育救助 政策 的 制定 缺乏針對(duì)性，相應(yīng) 機(jī)制 措施 的 建立 缺乏可操作性 ， 研究結(jié)論多 體現(xiàn)為 籠統(tǒng) 的羅列建議方向 。主要描述了農(nóng)村基礎(chǔ) 教育和 高等教育現(xiàn)狀 ，如胡春麗在《農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀分析及教育救助研究》一文中提出農(nóng)村的基礎(chǔ)教育存在著經(jīng)費(fèi)不足、師資力量匱乏、教學(xué)質(zhì)量不高、教育致貧等問題 。 ① 孫瑩 .貧困的傳遞與遏制 [M].北京 :社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2021， 21～ 22 ② 郭濤 . 論美國大學(xué)教育救助制度與鏡鑒 [J]. 鄭州大學(xué)學(xué)報(bào) (哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版 ), 2021， 4： 174～ 176 ③ 王英杰 .亞洲發(fā)展中國家的義務(wù)教育 [M].北京 :人民教育出版社， 1999， 95～ 106 ④ 陽榮威 . 和諧社會(huì)視野下弱勢(shì)群體子女的教育救助 [A]. 科學(xué)發(fā)展觀和中國高等教育 —— 2021 年高等教育國際論壇論文匯編 [C], 2021， 11： 463～ 468 ⑤ 孫瑩 , 周曉春 . 我國城市貧困家庭子女的教育救助問題研究 [J].中國青年政治學(xué)院學(xué)報(bào) , 2021， 3:24～ 30 首 都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩 士學(xué)位論文 義務(wù)教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 3 頁，共 32 頁 第一，按照不同教育階段進(jìn)行研究，涉及義務(wù)教育、高中階段教育救助，并主要集中在高等教育階段。 隨著 經(jīng)濟(jì)體制改革與 城市化進(jìn)程的推進(jìn)，相對(duì)貧困 現(xiàn)象 愈加明顯 ， 城市貧困問題理應(yīng)受到重視 ， 對(duì)于子女處于 義務(wù)教育階段的 城市貧困 家庭，將面臨未來可能 承擔(dān)更長(zhǎng)時(shí)間 教育負(fù)擔(dān)的壓力 ，短期內(nèi)難以擺脫生活困境 。 本研究的創(chuàng)新點(diǎn)主要體現(xiàn)為以下 三個(gè)方面 。 國內(nèi)外研究綜述 國外研究 國外相關(guān)研究主要集中在 論述 教育救助的重要 性 及救助 模式 的探索 方面 。 ⑦ 朱玉生在其著作《 創(chuàng)新教育救助方式 促進(jìn)貧困大學(xué)生就業(yè) 》中表達(dá)了最好的救助方式是提高大學(xué)生自身的競(jìng)爭(zhēng)力 ⑧ 。25農(nóng)村實(shí)行教育救助所 產(chǎn)生 的 效果 ，郭玉輝、徐延輝通過《教育救助對(duì)農(nóng)村貧困青壯年收入的影響》一文做了實(shí)證研究，得出教育 救助對(duì)農(nóng)村貧困青壯年的收入具有明顯促進(jìn)作用的結(jié)論 26。 29 李永強(qiáng) , 張?zhí)K輝 . 長(zhǎng)沙市低保戶子 女受教育情況調(diào)查報(bào)告明 [J].長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)， 2021， 3:21～ 23 30 山東省教育廳調(diào)查組 . 城市低保家庭上學(xué)難情況的調(diào)研報(bào)告 [J]. 當(dāng)代教育科學(xué)， 2021， 7:42～ 43 31 龔立新 . 南昌市部分低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查分析明 [J]. 價(jià)格月刊， 2021， 4： 56～ 58 首 都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)碩 士學(xué)位論文 義務(wù)教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 6 頁，共 32 頁 研究?jī)?nèi)容與研究方法 研究?jī)?nèi)容 研究對(duì)象的界定 城市貧困（ Urban Poverty）指的是城市社會(huì)的貧困問題。其中側(cè)面影響模型能夠考察一項(xiàng)政策目標(biāo)領(lǐng)域內(nèi)以及目標(biāo)領(lǐng)域之外的影響。國家設(shè)立助學(xué)金，幫助貧困學(xué)生就學(xué)。 2021 年秋季開學(xué)，實(shí)現(xiàn)了對(duì) 10 個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣和朝、海、豐三區(qū)農(nóng)村中小學(xué)中非農(nóng)戶籍學(xué)生免收教科書費(fèi)。根據(jù) 2021 年城市居民最低生活保障分類救助指標(biāo)體系，城市單親或多胞胎低保家庭至少可以獲得本市低保金標(biāo)準(zhǔn)額度 10％的額外補(bǔ)助，主要用于孩子的教育和生活開支。 由此反映出的問題是 ，政府提供政策支持的 重點(diǎn)是把救助資金放在了學(xué)校經(jīng)費(fèi)層面的“學(xué)雜費(fèi)”方面， 而 近幾年隨著教育產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向的發(fā)展，對(duì)一般家庭來說，孩子受教育不單是學(xué)費(fèi)的問題，學(xué)費(fèi)只占開銷的一部分，生活費(fèi)、補(bǔ)課費(fèi)、興趣特長(zhǎng)等等其他費(fèi)用才是 “不得不花”的 大頭，貧困家庭在支付子女的基本教育費(fèi)用方面都存在困難，根本無法為其子女 提供較為良好的學(xué)習(xí)條件或環(huán)境，更何況營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助和其他方面的福利。