【正文】 ........1 國內(nèi)外研究綜述 ..........................................................................................................1 國外研究 .................................................................................................. 1 國內(nèi)研究 .................................................................................................. 2 研究內(nèi)容與研究方法 ..................................................................................................6 研究內(nèi)容 .................................................................................................. 6 研究方法與分析模型 .............................................................................. 6 2 城市貧困家庭義務教育救助政策沿革 ................................................................................8 全國城市貧困家庭義務教育救助政策的沿革 ..............................................................8 北京市城市貧困家庭義務教育救助政策的沿革 ..........................................................9 朝陽區(qū)城市貧困家庭義務教育救助情況 .....................................................................9 3 北京市 朝陽區(qū)義務教育階段城市貧困家庭教育救助情況 ................................................. 10 救助現(xiàn)狀 ................................................................................................................... 10 貧困家庭的基本情況 ............................................................................ 10 貧困家庭子 女的教育現(xiàn)狀 .................................................................... 11 救助效果 ................................................................................................................... 13 政策評價 ................................................................................................ 13 側面影響 ................................................................................................ 14 4 城市貧困家庭教育救助影響因素 ..................................................................................... 15 責任主體因素 ........................................................................................................... 15 教育費用與救助資金矛盾因素 .................................................................................. 16 救助方式因素 ........................................................................................................... 17 5 教育救助建議 ................................................................................................................... 19 創(chuàng)新運行機制，優(yōu)化救助體系 .................................................................................. 19 救助經(jīng)費保證機制 ................................................................................ 19 救助對象動態(tài)管 理機制 ........................................................................ 20 社會救助體系其他項目聯(lián)動機制 ........................................................ 20 豐富救 助主體，拓寬救助渠道 .................................................................................. 21 改善政策目標，促進發(fā)展性救助 .............................................................................. 22 IV 6 研究結論與不足 ............................................................................................................... 23 參考文獻 ................................................................................................................................ 25 附錄 ....................................................................................................................................... 28 在學期間發(fā)表的學術論文及研究成果 .................................................................................... 31 致謝 ....................................................................................................................................... 32 首 都經(jīng)濟貿(mào)易大學碩 士學位論文 義務教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 1 頁，共 32 頁 1 緒 論 研究目的與意義 古人云：“欲治其窮，先醫(yī)其智。因此， 將子女處于義務教育階段的 城市 貧困 家庭 作為研究對象，關注教育救助制度對這部分群體的 作用與影響是 具有現(xiàn)實 意義 。 在 救助 模式 的探索 方面，國外學者米奇利 (Midegley?J， 1995)提出了社會發(fā)展的觀點，社會發(fā)展的觀點用于協(xié)助弱勢群體及其子女的教育 是非常有積極意義的，他認為社會救助的方式應更強調(diào)整體性與動態(tài)的過程；社會救助的策略應更注重那些被救助對象的參與，并重視他們的潛能發(fā)展；社會救助的策略將趨于多元化。較多學者分析了高校貧困 大學 生教育救助政策在認定機制、資金體系、救助觀念和管理模式等方面存在的問題，并就此提出了 有關 改進建議 ，例如張桂華 、 黃建美 在《 高校貧困生教育救助政策中的缺失與對策 》研究中 提出應 完善教育救助的制度和法律規(guī)范、拓寬貧困 大學生 教育救助經(jīng)費來源的渠道、創(chuàng)新 教育救助管理模式。 其他學者就服刑人員未成年子女 1毒品及艾滋病致孤兒童透過地方實際探索提出了相應救助模式 13。23肖云 、 趙品強 在《 農(nóng)村低保家庭子女高等教育階段教育救助研究 —— 基于農(nóng)村反貧困視角 》中提出教育救助 存在救助主體難以有效地履行責任、救助資金不穩(wěn)定、地方教育救助發(fā)展失衡及與就業(yè)救助缺乏配合等問題 。 29山東省教育廳調(diào)查組發(fā)布的針對山東省的城市低保家庭子女上學難情況的調(diào)研報告指出，雖然城市困難包括低保家庭的教育救助，越來越得到各級政府和社會各界的重視，經(jīng)費越來越多，來源越來越廣，數(shù)額越來越大，救助面越來越廣。 現(xiàn)有研究還可看出， 多年來的教育救助研究仍以農(nóng)村為主，隨著城市化進程的推進，相對貧困愈演愈烈，城市貧困問題理應受到重視。教育救助作為 社會救助體系的一個重要組成部分，是主要針對義務教育階段，同時兼顧高中和大中專教育階段的弱勢群體家庭成員而設立的一項救助制度，救助對象因其所處教育階段的不同享受相應救助內(nèi)容。 分析 模型 對某項政策 的評估應從哪些維度和標準進行 考慮 ， 對 社會政策的 實施 具有重要意義。當然，我們不能說領取最低生活保障金的家庭就等于全部的城市貧困家庭，邊緣困難家庭、臨時困難家庭都應符合“貧困”。 2 城市貧困家庭義務教育救助政策沿革 全國城市貧困家庭義務教育救助政策的沿革 20 世紀 80 年代，我國針對義務教育階段開始進行教育改革，普及九年制義務教育，與此同時開始了義務教育階段救助政策的探索。國家建立義務教育經(jīng)費保障機制，保證義務教育 制度實施。 2021 年 9 月，免雜費范圍擴大到城八區(qū)公辦學校義務教育階段學校就讀的、具有本市戶籍的學生。實施教育關愛幫扶工程，確保困難學生學有所教。學校按照區(qū)、縣制定的有關政策和發(fā)放辦法，審批后通知學生家長 ,按月向學生發(fā)放助學金或執(zhí)行有關減免政策。母親無業(yè)人數(shù)占全部貧困家庭母親人口的 %。平均每年實際支出總計 元。同時也反映出貧困家庭在支付子女教育經(jīng)費上比較困難，需要通過多種渠道才能承擔小孩的教育開支。在問卷或訪談中，很多家庭都反映不知道這些機構在什么地方，有的甚至根本就不知道存在這些機構。 救助效果 政策評價 “兩免一補”政策是指近年來我國政府對農(nóng)村義務教育階段貧困家庭學生就學實施的一項資助政策。在教育救助政策和形式方面，很多貧困 家庭都表現(xiàn)出相同的愿望。在可能帶來的壞處方面， %的家庭認為可能傷害孩子自尊，感覺自己被排斥； %的家庭認為家長自尊會受到傷害，并被困境所困擾 ；%的家庭認為會帶來其他壞處。預期良好的效果是一定程度上減輕了家庭經(jīng)濟負擔，貧困 家庭子女能首 都經(jīng)濟貿(mào)易大學碩 士學位論文 義務教育階段城市貧困家庭教育救助研究 第 15 頁，共 32 頁 享受的教育資源相對有所增加。從北京市現(xiàn)行義務教育救助 情況來看，由于實施救助的主要方式是政府推行“兩免一補”政策， 救助的責任主體是 政府， 校方 管理和 社會 層面的參與并未得到顯著體現(xiàn) 。 溫家寶在國家科教領導小組會議上的講話 表示 ， 在全社會崇文重教要利用全社會的資源 ，并將此項工作列入 20212020 年 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃 。首先體現(xiàn)為我國財政教育支出占財政支出的比重呈下降趨勢。 34 表 1 2021年 2021年我 國財政教育支出統(tǒng)計表 億元 教育支出 年份 財政支出 教育支出 國內(nèi)生產(chǎn)總值 與財政支出 的比率 與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率 2021 3057 2021 2021 2021 2021 2021 2021 2021 314045 2021 2021 12450 398000 數(shù)據(jù)來源：中國財政統(tǒng)計年鑒 與其他地區(qū)相對比，北京市經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，但與此同時教育經(jīng)費也處于增速減緩