【正文】 2．馬克思主義唯物史觀認為，歷史活動是群眾的活動，（人民群眾）是歷史的真正創(chuàng)造者和推動者。 當然，作為一 名輔警，在不斷地提升自我的同時，最重要的檢驗和證明一個輔警到底是不是合格和優(yōu)秀的關(guān)鍵那就是要看工作，在平時的工作中，應(yīng)該服從管理，聽從指揮，積極協(xié)助干警們做好各項工作，同時要發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性，要有主人翁的精神姿態(tài)，創(chuàng)造性地進行工作；在工作崗位上面不怕苦，不怕累，不要認為是輔警就可以放松要求，應(yīng)該和戰(zhàn)友們始終心往一處想，勁往一處使，一起努力工作，發(fā)揮一名輔警的光和熱。 其主要任務(wù)是：協(xié)助公安機關(guān)加強治安防范，加強外來人口和公共復(fù)雜場所、特行行業(yè)、重點區(qū)域、 路段、居民區(qū)的整治與管理，預(yù)防和減少各類刑事案件，治安案 件和災(zāi)害事故發(fā)生，主動發(fā)現(xiàn)、檢舉、揭發(fā)各類犯罪線索，協(xié)助公安機關(guān)偵察破案，打擊犯罪，抓獲現(xiàn)行犯罪分子，推動社區(qū)管理和安全文明社區(qū)創(chuàng)建工作的發(fā)展， 具體工作職責是： ①在各級公安機關(guān)的統(tǒng)一組織和基層民警的帶領(lǐng)下，參與 嚴打 整治斗爭集中統(tǒng)一行動，對重點單位、部位、路段、場所等處開展執(zhí)勤巡邏和安全檢查，協(xié)助民警盤 查守侯，發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員； ②協(xié)助公安機關(guān)和民警對轄區(qū)內(nèi)特種行業(yè)、公共娛樂服務(wù)場所、治安復(fù)雜地區(qū)進行治 安管理和整治； ③協(xié)助公安機關(guān)和民警開展轄區(qū)安全防范、交通安全和法制宣傳教育工作； ④協(xié)助公安機關(guān)和民警負責對外來暫住人口、出租房屋的管理工作； ⑤協(xié)助街道辦事處、居委會做好社區(qū)外來暫住人口的計生、勞務(wù)管理及其他相關(guān)工作； ⑥協(xié)助公安機關(guān)和民警做好群眾報警求助，參加搶險救災(zāi)和重大節(jié)慶的保衛(wèi)工作。”甘肅省也“將交通協(xié)管員納人公益性崗位安置計劃，依據(jù)各地警力配置等因素，核定協(xié)管人員定額，由公安、人力資源和社會保障部門制定全省統(tǒng)一的交通協(xié)管員隊伍管理辦法，規(guī)范協(xié)管人員的招錄、辭退、使用管理和經(jīng) 費保障。“職權(quán)法定”是行政主體獲得行政職權(quán)的基本原則。 第一，明確性質(zhì)和區(qū)別任務(wù)。” 2021 年 7 月 11 日發(fā)布的《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)稅收征管機構(gòu)和隊伍建設(shè)的通知》中也明確指出“對必須聘請協(xié)稅員的，要制定嚴格的聘用標準，經(jīng)過規(guī)定的聘用程序，并簽訂協(xié)議?！?[18] 行政機關(guān)原則上應(yīng)各有所司，在其職權(quán)范圍內(nèi)獨立行使其職權(quán)、執(zhí)行其職務(wù)，以共同達成國家行政目的，但是基于行政一體化的要求，必要時，賦予行政機關(guān)請求其他機關(guān)予以職務(wù)上協(xié)助的權(quán)利，課予行政機關(guān)之間在職務(wù)上相互協(xié)助的義務(wù)。 [13]雖然調(diào)整尺度有限，并且必須遵循必要的限度，“完全重要的事務(wù)需要議會法律獨占調(diào)整，重要性小一些的事務(wù)也可以由法律規(guī)定的法令制定機關(guān)調(diào)整，一直到不重要的事務(wù)，不屬于法律保留的范圍。 [11]盡管并沒有確切的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來 證明治安聯(lián)防隊員和警察在程序性違法上的惡性，但在執(zhí)法人員比、執(zhí)法數(shù)量比、執(zhí)法的高權(quán)低權(quán)比等數(shù)據(jù)理性參照下，治安聯(lián)防是否更應(yīng)該被批判和否定。 [8]小區(qū)的物業(yè)管理和保安服務(wù)公司主要靠市場化機制運作，其服務(wù)對象是特定的，工作目標指向的則是封閉的時空，不具有公共性、開放性，這一點全然不同于警察及警察主導(dǎo)的治安聯(lián)防，他們的存在和 使命是以公共安全和公共秩序為目標。不過在國家強化其控制社會的功能后，協(xié)作逐漸變成領(lǐng)導(dǎo)與組織，警察輔助力量基本喪失其自治性，通過國家和地方性文件對治安聯(lián)防和輔警的相關(guān)規(guī)定，我們可以清晰的看到這一發(fā)展脈絡(luò)。警察主要從事實質(zhì)性和高權(quán)性的執(zhí)法工作，而由輔警從事簡單事務(wù)性和機械程序性的工作，實現(xiàn)有限警力資源的優(yōu)化配置。 作為輔警，我所要學(xué)習(xí)的還有很多，還要不斷接受現(xiàn)實的磨煉，并且更要在工作中敢于承認錯誤，具備知恥而后勇的胸懷。因此，長期以來，警察機關(guān)采 取招募治安聯(lián)防隊員、輔警等稱謂不同但內(nèi)涵一致的警察輔助力量予以應(yīng)對?！?[5] （二）輔警漸進：治安聯(lián)防與社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的一體化 隨著城市化進程的加快，社區(qū)改造與重建成為各方關(guān)注的焦點，社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略也在不斷推進，治安聯(lián)防成為人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡(luò)的主要組成部分。 最高人民法院的司法解釋強調(diào)，違法者冒充警察和冒充治安聯(lián)防隊員的行為之間具有本質(zhì)區(qū)別，“行為人冒充 正在執(zhí)行公務(wù)的人民警察?抓賭 ?、?抓嫖 ?，沒收賭資或者罰款的行為，構(gòu)成犯罪的，以招搖撞騙罪從重處罰?；貞?yīng)這一挑戰(zhàn)，需要對傳統(tǒng)依法行政的合法化邏輯進行擴展，如果能夠通過一系列的程序和機制保障行政規(guī)則與法律之間在形式上或者目的 上的一致性，那么行政規(guī)則依然可以獲得形式合法性并具有正當性。 （二）行政協(xié)助理論對輔警立法的借鑒意義 輔警的主體和行為定位似乎是一個先有雞還是先有蛋的悖論，但實際上相輔相成，無分彼此。無論是偶然性還是長期性的行政輔助，均“意指私人作為行政機關(guān)行使公權(quán)力時的幫手，其并非如被授權(quán)人以自己的名義獨立 行使公權(quán)力，而是直接受行政機關(guān)的指揮命令從事活動，猶如行政機關(guān)的?延長之手 ?。 四、相關(guān)規(guī)定的清理和規(guī)范 目前對輔警進行規(guī)范的絕大部分是內(nèi)部文件和政策性規(guī)定，雖然在內(nèi)容上基本屬于憲法和立法法體系內(nèi)的法律保留事項，但還是因為制定部門錯綜復(fù)雜，暴露出各自為政，職責不清等問題。公安部的統(tǒng)籌立法應(yīng)該明確規(guī)范不同類別的輔警執(zhí)法權(quán)限，尤其應(yīng)該示范性地規(guī)定治安巡防輔警和交通協(xié)管輔警的權(quán)限。已經(jīng)制定省級政府規(guī)章的地方，可以通過人大立法將規(guī)章升格為法規(guī)的形式，從而解決長期以來輔警法律地位空白或者模糊的問題，正式確定輔警的定位和性質(zhì)。 第三篇：輔警職責 輔警人員職責 民警職責加入時間： 202142020:09:09 陳錄杰點擊： 3146 一、協(xié)助社區(qū)民警組織防范力量，開展群防群治工作，努力減少和控制可防性案件的發(fā)生。 同時，作為一名輔警，還要不斷地鉆研自己崗位上面的專業(yè)知識和專業(yè)技能，要有一種超越自我，挑戰(zhàn)極限的精神，積極努力地學(xué)好各項專業(yè)技能，爭做知識型輔警，現(xiàn)代社會的技能型輔警，全面地提升自我。 (對 ) 黑社會組織屬于恐怖組織。 警察的含義？ 警察是具有武裝性質(zhì)的維護社會秩序、保衛(wèi)國家安全國家行政力量。 (錯 ) 檢查婦女的身體，應(yīng)當由女性工作人員進行。 要想當好一名輔警，除了過硬的思想素質(zhì)和過硬的特戰(zhàn)技能之外，還需要不斷地加強學(xué)習(xí)，不斷地學(xué)習(xí)先進的文化知識，用先進的文化知識來不斷地充實和豐富自己的 思想，提升自己的靈魂，升華自己的人生境界，當輔警也要當出輔警的味來，當出輔警的內(nèi)涵來，做一個既有超強的戰(zhàn)斗技能，同時又有思想和內(nèi)涵的輔警。如甘肅省金昌市在制定交通協(xié)管員規(guī)定時，明確“依據(jù)警力配置等因素，核定協(xié)管人員數(shù)額”的情況下，提出“適當增加協(xié)管人員定額，有效緩解交通管理警力不足的問題”， [29]就超越了上位法規(guī)定的權(quán)限。有立法權(quán)限的地方應(yīng)該根據(jù)社會管理需要制定《地方輔警條例》，一般情況下，省級立法機關(guān)制定的條例與《輔警條例》基本原則和體例保持一致，在公安部《輔警條例》允許的概括授權(quán)范圍內(nèi)，省級地方立法機關(guān)可以結(jié)合地方特色予以具體化。第二，具體分類和設(shè)置權(quán)限。畢竟，輔警作為行政輔助人 ，是由政府部門統(tǒng)一招聘或公安機關(guān)自行招聘并以合同的形式加以規(guī)范，協(xié)助公安機關(guān)履行各項職能的輔助性力量，協(xié)助的分寸和尺度只有在具體事例中才會有準確清晰的判斷。警察在執(zhí)法工作中偶然請求公民、法人、組織的協(xié)助以實現(xiàn)執(zhí)法目的，在行政協(xié)助理論的內(nèi)涵確定無疑后，應(yīng)該另謀他路，而行政輔助理論恰逢其時。 我國《立法法》給予國務(wù)院以較大的立法權(quán)限，公安部根據(jù)國務(wù)院的決定可以制定部門規(guī)章，同時該法第 73 條還對地方性規(guī)章予以概括授權(quán)，可以為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)而制 定規(guī)章；以及制定屬于本行政轄區(qū)內(nèi)的具體行政管理事項。警察輔助力量和警察之間的表面的皮肉分離，以及內(nèi)里的骨肉相連，映襯著行政主體和行政行為理論的陰影，必須打破現(xiàn)有法律文本和實踐觀念的阻礙，按照合法律目的性予以重塑，讓警察輔助力量的光芒正式閃耀。公安部和各地方公安機關(guān)也只能以內(nèi)部文件的形式概括描述警察 輔助力量的主體及職責任務(wù)，“治安聯(lián)防隊是群眾性的治安防范組織，是協(xié)助公安機關(guān)預(yù)防和打擊違法犯罪活動，維護社會治安秩序的重要力量。這一點在建立專職和義務(wù)消防力量上亦有體現(xiàn)