【正文】 在政企分開的管理模式下，管委會作為地方政府的派出機構行使政府管理職權，不直接運用行政權力干預企業(yè)的經(jīng)營活動，只起監(jiān)督協(xié)調作用，開發(fā)公司作為獨立的經(jīng)濟法人，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理 公司制的管理模式更適合開發(fā)區(qū)的發(fā)展，逐步向西方發(fā)達國家和地區(qū)的模式靠攏 — 16 — 北大縱橫 高新區(qū)的盈利模式也要求有所轉變 開發(fā)區(qū)建設的早期 正常運營和管理階段 2 ? 在建設初期 ， 在高新區(qū)管委會主導下 ，各國資公司通過提供高成本 、 低價格的專業(yè)服務吸引企業(yè)入園 ， 成本與收益的差額由財政補貼 ? 通過各項服務和扶植措施 ， 推動入園企業(yè)發(fā)展壯大 ， 高新區(qū)通過獲取稅收收入盈利 ? 如果稅收收入能夠保證財政投入的高成本 ， 可以保持這個模式 ， 但是如果不能保持 ， 則需要改變高新區(qū)的盈利模式 ? 在進入正常運營和管理階段 ， 入駐園區(qū)的企業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來 ， 此時的盈利模式應該由完全依賴稅收收益轉向資產(chǎn)投資收益加稅收收益 ? 同時我們有各項優(yōu)惠措施的情況下 ， 企業(yè)在考慮遷移成本時 ， 是不會輕易離開高新區(qū)的 ， 這時 ， 我們應該提供價格和成本相匹配的服務 ， 而非再如同以前的高成本 、 低價格的服務 ? 大量的國有資產(chǎn)補貼給入園企業(yè) ， 何不如投給自己的國資公司進行經(jīng)營 ， 通過國資企業(yè)的回報收益盈利 ， 建立起新的盈利模式 ? 盡可能的引入外部資金參與高新區(qū)的經(jīng)營開發(fā) ， 改善國資法人治理結構 ， 提高國資利用效率 1 — 17 — 北大縱橫 開發(fā)區(qū)建設早期政企合一利大于弊 ? 有利于開發(fā)公司的快速起步和全面發(fā)展 ? 既發(fā)揮政府的行政職能，又發(fā)揮開發(fā)總公司的經(jīng)濟杠桿功能 ? 建立初期對開發(fā)區(qū)的建設具有很大的推動作用 ? 國資企業(yè)過多依賴于管委會，發(fā)展動力不足，市場壓力不大，自我發(fā)展能力不強，不能適應市場經(jīng)濟的要求和建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ? 融資渠道單一，依賴銀行貸款，難以從資本市場融資 優(yōu)點 缺點 更適用于開發(fā)區(qū)建設早期 政企合一 — 18 — 北大縱橫 ? 體現(xiàn)了“小政府、大企業(yè)”的原則，有利于充分發(fā)揮管委會的行政管理職能和主導作用 ? 國內(nèi)外高新技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程表明，市場的驅動力成為高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎和真正動因 ? 開發(fā)區(qū)內(nèi)投入的要素包括國有資產(chǎn)應在市場機制下運行，激發(fā)市場的內(nèi)在活力，發(fā)揮市場無形的手的作用，適應市場經(jīng)濟體制的要求 ? 以經(jīng)營的觀念管理國有資產(chǎn)和開發(fā)區(qū)各項事務 ? 將管委會的主導作用建立在市場機制驅動的基礎上 ? 促使國資企業(yè)克服對管委會的依賴，主動面向市場，產(chǎn)生自我發(fā)展的內(nèi)在動力，激發(fā)活力，適應市場經(jīng)濟的要求 ? 資產(chǎn)經(jīng)營的責任主體明確，有利于進行績效管理，形成激勵和約束機制 ? 有償取得財政投入資金， 關注投入產(chǎn)出， 計算資金成本，講求收益回報 ? 機制靈活，高效運作，提升經(jīng)營管理水平 ? 有利于促進國資企業(yè)管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新 ? 國資企業(yè)能夠成為 投融資的重要載體 ，有利于綜合運用各種融資方式，拓展資本市場融資渠道 隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)營逐步成熟，應政企分開，在管委會主導下實行國有資產(chǎn)的企業(yè)化運作 發(fā)揮管委會主導作用 通過市場機制形成內(nèi)在驅動力 明確經(jīng)營的責任 提高企業(yè)經(jīng)營成效 促進企業(yè)創(chuàng)新 有利于全方位融資 — 19 — 北大縱橫 國有資產(chǎn)授權國資企業(yè)經(jīng)營，管委會對各公司出資的資產(chǎn)劃歸國資企業(yè) (集團 )，國資企業(yè)成為代表管委會管理國有資產(chǎn)的載體 管委會 國資企業(yè)(集團 ) 子公司 子公司 子公司 子公司 子公司 ?? 產(chǎn)權歸屬關系 （例如一個主體下） ? 管委會對其他公司出資的資產(chǎn)劃歸國資企業(yè)集團 ? 各個公司成為國資企業(yè)集團的全資或控股子公司，形成清晰的產(chǎn)權關系 ? 管委會以出資者的身份對國資企業(yè)集團進行管控，行使出資者的權力，資產(chǎn)成為連接管委會和國資企業(yè)的基本紐帶 ? 國資企業(yè)集團以擁有的資產(chǎn)承擔保值增值的責任，推動開發(fā)區(qū)的發(fā)展 ? 國資企業(yè)集團、各個子公司、孫公司分別獨立核算，計算單獨的損益 — 20 — 北大縱橫 集團下屬公司采取有限公司形式（將來可以設立股份有限公司），其經(jīng)營風險不會波及集團和其他子公司，從而減少財政風險 ? 避免在公司欠下大筆債務時 ， 債權人對公司股東進行直接追索 ? 股東通過在證券市場上轉讓其股票來轉移投資風險 ? 一是指公司以其全部法人財產(chǎn) ， 對其債務承擔有限責任；二是指公司破產(chǎn)時 ， 股東僅以其出資額為限 ，對公司承擔有限責任 ? 有限責任制產(chǎn)生的條件是公司的人格與其終極所有者的人格的分離 ， 即公司只能以自己的獨立財產(chǎn)承擔清償債務的責任 有限責任公司 股份有限公司 有限責任制 由法定數(shù)量的股東所組成，公司股東以其出資額為限對公司債務負有限清償責任 由一定人數(shù)的股東發(fā)起設立，全部資本劃分成等額股份，股東以其認購的股份數(shù)額為限對公司債務承擔責任 ? 能使股東預先確定投資風險 ， 即投資者的最大風險僅限于其出資額的損失 ? 這種法律形式是對投資者利益的一種保障 ， 對鼓勵投資起到促進作用 風險減少和轉移 鼓勵投資 — 21 — 北大縱橫 資產(chǎn) 投資、借貸所形成的資產(chǎn)及自有資產(chǎn)，其資產(chǎn)所有者或占有者擁有資產(chǎn)經(jīng)營權或委托經(jīng)營權，承擔資產(chǎn)保值增值的責任 自有資產(chǎn) 財政投入資金 其他投資 貸款 其他借入資金 追求資產(chǎn)收益和保值增值 追求資產(chǎn)保值增值 完成開發(fā)目標 追求資金使用收益 承擔還本付息 承擔資金歸還責任 — 22 — 北大縱橫 財政局 投資公司 銀行 貸款 支付利息 歸還貸款 上繳財政 撥付資金 財政局 銀行 貸款 歸還貸款 支付利息 審批重大融資、投資計劃 使用單位 說明： ? 資產(chǎn)主體不明，無法落實資產(chǎn)經(jīng)營責任 ? 資金籌集、使用和歸還沒有形成閉環(huán) ? 財政局對企業(yè)經(jīng)營承擔無限責任，風險大 說明： ? 資產(chǎn)主體明確，資產(chǎn)經(jīng)營責任明確 ? 企業(yè)以其資本金為限承擔有限責任，減少風險 管委會 國資企業(yè)成為融資、投資、開發(fā)、還貸一體的運作主體 融資 投資 開發(fā) 還貸 國資 企業(yè) 投資、 監(jiān)督資金使用 投資收益 — 23 — 北大縱橫 國資企業(yè)集團代表管委會對基礎設施進行建設和經(jīng)營，成為基礎設施建設的主體，以經(jīng)營的方式開展開發(fā)區(qū)建設 建設局進行基礎設施建設 財政局撥入資金 國資企業(yè)進行基礎設施建設，成為相關資產(chǎn)所有者 財政局投入資金 銀行貸款及 其他融資 建設局制訂規(guī)范并進行監(jiān)督 說明： ? 國資企業(yè)成為建設的甲方，建設局進行監(jiān)督管理，行使行政職能，形成監(jiān)督制約機制 ? 國資企業(yè)成為相關資產(chǎn)的所有者，建設形成的資產(chǎn)具有明確承載的主體，可以明確資產(chǎn)經(jīng)營責任 ? 國資企業(yè)可以運用該項資產(chǎn)從多種渠道進行融資 說明： ? 管委會兼投資、建設、管理為一體 ? 建設局既是行政監(jiān)管者又是執(zhí)行者，沒有監(jiān)督制約機制 ? 所形成的資產(chǎn)沒有承擔主體，資產(chǎn)經(jīng)營無法落實 — 24 — 北大縱橫 轉換對國資企業(yè)的管理方式，各個局真正履行行政管理職能，不再成為管理國資企業(yè)的 “ 公司職能部門 ” 管委會 辦公室 投資服務局 國土資源局 科技經(jīng)濟發(fā)展局 組織部 招商局 規(guī)劃環(huán)保局 財政局 建設局 審計監(jiān)察局 公司 公司 公司 公司 公司 公司 公司 ?? ?? 管委會 辦公室 投資服務局 國土資源局 科技經(jīng)濟發(fā)展局 組織部 招商局 規(guī)劃環(huán)保局 財政局 建設局 審計監(jiān)察局 公司 公司 公司 公司 公司 公司 公司 國資企業(yè)集團 ?? ?? — 25 — 北大縱橫 建立健全法人治理結構，保證履行開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營使命 管委會 經(jīng)理層 董事會 監(jiān)事會 公司各層級之間是由委托 — 代理關系連接起來的，從股東會（管委會）到公司各個層面，都是自上而下的縱向授權 公司治理結構的領導體制由權力機構、決策機構、監(jiān)督機構和執(zhí)行機構組成，各個機構的責權明確、職責分明，共同推動公司的有效運作 “ 三會 ” 是相互獨立和相互制約的，股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理人員都在各自規(guī)定范圍內(nèi)獨立行使權力，承擔相應的責任，享有相應的利益，同時彼此制約，誰都沒有無限的權力，也沒有不受監(jiān)督的權力 通過建立激勵和約束機制，防范由委托－代理關系帶來的 “ 道德風險 ” 和 “ 逆向選擇 ” ，促使代理人的行為目標同委托人所要達到的目標保持最大限度的一致 國資企業(yè)集團 縱向授權 責權明確 分權制衡 激勵與約束機制并存 — 26 — 北大縱橫 國資企業(yè)（集團）組成結構良好的董事會，貫徹管委會的經(jīng)營方針，科學決策，保證完成管委會下達的各項目標 公司 董事會 內(nèi)部董事 經(jīng)理層 任務 ? 對公司經(jīng)營結果負責 ? 制訂戰(zhàn)略規(guī)劃 ? 掌握和監(jiān)督公司的業(yè)績 ? 聘任經(jīng)理人員 ， 進行培養(yǎng)和業(yè)績評價 ? 進行重大經(jīng)營決策 ? 組織企業(yè)日常經(jīng)營活動 ? 承擔經(jīng)營的責任 外部董事 ? 制定國資企業(yè)的經(jīng)營目標 ? 投入資金 ， 取得回報 ? 選聘董事 ? 決定企業(yè)經(jīng)營方針 ， 進行重大決策 管委會 ? 管委會選派董事 ， 保證體現(xiàn)管委會經(jīng)營意圖 ? 管委會及各局委領導成為董事或委派代表出任董事 （ 即外部董事 ） ? 選聘外部專家為獨立董事 ? 進入董事會的經(jīng)理層人員 （ 內(nèi)部董事 ） 不應超過董事會半數(shù) ? 組成董事會專業(yè)委員會 ， 吸收專業(yè)人員參加 ， 保證決策的科學性和客觀性 ? 專業(yè)委員會的決議須報董事會審議 — 27 — 北大縱橫 導讀 ? 開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位 ? 國資企業(yè)的經(jīng)營方式 組織形式 對國資企業(yè)的監(jiān)管方式 國資企業(yè)內(nèi)部管理方式 ? 國資企業(yè)整合方案 ? 國資企業(yè)各業(yè)務單元的運作方式 ? 實施建議 — 28 — 北大縱橫 管委會應從經(jīng)營計劃、財務預決算、融資、投資和資金支出等方面對國資企業(yè)的經(jīng)營過程進行監(jiān)管 管委會 經(jīng)營計劃 財務預決算 ? 決定集團經(jīng)營方針 ? 批準集團年度財務預算和決算方案 ? 決定集團經(jīng)營計劃 ? 制訂集團年度財務預算和決算方案 ? 提出集團經(jīng)營計劃 、 年度財務預算和決算方案 ? 審批集團融資計劃 ? 擬訂集團融資計劃 ? 審批重大融資的具體方案 ? 擬訂重大融資具體方案 ? 審議子公司融資計劃 ? 監(jiān)督檢查企業(yè)財務收支 ? 審批重大資金支出 ， 可授權董事長進行審批 ? 決定權限內(nèi)的資金支出 ? 審批集團投資計劃 ? 擬訂集團投資計劃 ? 審批單項投資方案 ， 決定項目立項 ? 擬訂投資方案， 進行項目可行性分析 ? 審議子公司投資方案 董事會 經(jīng)理層 融資 投資 資金支出 國資企業(yè)集團 — 29 — 北大縱橫 管委會各部門從行政管理的角度對國資企業(yè)進行監(jiān)督檢查和服務支持 投融資 園區(qū)經(jīng)營 房地產(chǎn)開發(fā) 招商 基礎設施建 設 財政 招商 投資 服務 規(guī)劃 環(huán)保 建設 審計 監(jiān)察 國土 資源 ?? ?? — 30 — 北大縱橫 從而，管委會對各個公司具體經(jīng)營事項的監(jiān)管轉向績效管理和重大事項管理，發(fā)揮企業(yè)的自主性和能動性 管委會 各局委 公司 公司 公司 公司 公司 匯報 請示 批準 申報 指示 管委會