【正文】 第五，要出臺優(yōu)惠政策。特別是擔保和債務的處理，一些企業(yè)并不是不能破產(chǎn)，問題是由于擔保鏈的存在，被擔保企業(yè)還沒有破產(chǎn)，卻把擔保企業(yè)給拖垮了。此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 個人出資的比例也是步步增大，核心層要比職工高 1— 2 倍，董事會、監(jiān)事會成員要比核心層高 1— 2 倍，總經(jīng)理應該比董事高 1— 3 倍。對這類企業(yè)的所有股份，經(jīng)營者、職工必須以實到現(xiàn)金全部買下來。如果把這些店面交給一個只能經(jīng)營糧食的內(nèi)部職工，他一年的銷售額只有 10 萬元，稅收也只有幾千元。凈資產(chǎn)變負了，有利潤的變虧損了，產(chǎn)值也是虛報的，漏洞一大堆，什么擔保、拖欠、借款諸如此類的出血孔很多，七竅流血難以醫(yī)治。二是資產(chǎn)置換的附加條件過多。筆者結合當前工作實際，就如何控制國企改革成本談幾點看法。 一、影響國有企業(yè)改革成本的因素分析 國企改革的成本可以分為三類：第一類是搜索成本，就是為尋找把國有資產(chǎn)交到誰手里運行效率可以達到最高、放到什么地方所要支付的成本最低；第二類是轉型成本，即從原來純國有的企業(yè)轉 變?yōu)楫a(chǎn)此資料來自 企業(yè) ()，大量的管理資料下載 權多元化的、股份制的甚至是個體私營、中外合資的新體制，要付出的轉換成本；第三類是新機制建立以后所要付出的運行成本。資產(chǎn)置換最大 的附加條件，就是要求新企業(yè)安置原有企業(yè)的職工。三是決策分散和分紅期望值過 高?，F(xiàn)在拍賣給外來的經(jīng)營戶，他的銷售額可以做到 100 萬元，這樣政府就可以收幾萬元的稅，稅收增加了 10 倍。如青春寶集團、民生制藥廠這些企業(yè)的改革很順利，就是因為職工愿意出錢，這些企業(yè)如再搞虛擬的股份就不應該了。如果基本骨干職工不出資，那上面由誰來出資呢？如果 1983 年以前參加工作的職工，進行工齡置換無償?shù)玫焦煞莺?，不進行 1： 1 的配股，會導致因配股 擴大化而造成國有資產(chǎn)流失。那么怎么樣來終止擔保鏈？就要與銀行商談，這樣就要討價還價。實行所得稅返還的政策，允許企業(yè)幾年之內(nèi)所得稅不收，以將來的收益彌補負資產(chǎn)。第四，在控股公司范圍內(nèi)盤活資產(chǎn)，以盈補虧。如國家批準了一家企業(yè)可以核銷 3 億元的不良資產(chǎn)，我們應向銀行上報核銷方案，銀行就要討價還價，這是明擺著的一個問題。國有企業(yè)改革是依靠工人民主改革的過程，第一步對職工工齡進行置換，第二步讓職工推選核心層，第三步由核心層推選董事會、監(jiān)事會成員，第四步由董事會、監(jiān)事會成員再推選主要領導。這些企業(yè)的股份很值錢。從杭州經(jīng)濟的整體來講，好處更大。一個企業(yè)出售以后，就像當初一個蘋果賣出去時外表是好好的，接過去吃時，才發(fā)現(xiàn)里面都是爛洞。資產(chǎn)有不同的性質(zhì)，有不同形態(tài)，處理方式也應不同，但在實際操作中卻往往不能區(qū)別對待，從而影響改革深化。沒有一筆額外的支付成本，國企改革的收益是難以取得的。 （一）