20xx糧食直補不能取代價格保護2(專業(yè)版)
【正文】 根據(jù)我國的實際情況，除上述兩項外，對糧農(nóng)的補貼還應(yīng)包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼（如目前所做的種子和農(nóng)機補貼），以降低
糧食生產(chǎn)成本。鑒于目前糧食市場主體的實際情況，保護價政策的執(zhí)行載體仍然應(yīng)以國有糧食企業(yè)為
主，重點是要用活儲備糧企業(yè)，但在操作上要吸取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)。安徽和吉林
試點的做法，最初是要把保護價與市場價的價差，繞過糧食部門直接支付給農(nóng)民，補貼是與前期收購量和當(dāng)期價格掛鉤的，屬于“黃箱”政策
，并不是歐美國家那樣規(guī)范意義上的直接補貼。
歐美對農(nóng)民直接補貼的基本做法
歐盟和美國政府對糧食的調(diào)控在很長時期內(nèi)，主要是通過休耕計劃和價格支持兩大手段實現(xiàn)的，所應(yīng)對的問題主要是糧食過剩。
美國1996年農(nóng)業(yè)法取消了目標價格支持政策，導(dǎo)入了直接補貼政策（稱“生產(chǎn)靈活性合同支付”），但仍然保留了無追索貸款（相當(dāng)于最
低保護價）。實際上是一種包含有價格保障機制的補貼，其目的是減少糧農(nóng)的市場風(fēng)險。這樣做的好處是，有利于按市場機制形成價格，更重要的是可以提高補貼效率，避免補貼的損失。價補分離就是儲
備糧公司按市場價收購，財政部門按收購數(shù)量將價差補給農(nóng)民。建議202020年就要完成此項工作，一旦有了這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就可以固定下來作為補貼的
依據(jù)，不再與未來的生產(chǎn)掛鉤。這一政策變化有一定的彈性，主要是允許成員國保留掛鉤補貼
的25％，并可推遲兩年執(zhí)行單一補貼政策等。但是，價格支持政策的效率低，并且與wto的平等貿(mào)易規(guī)則相違背，所以最近10年，歐盟、美國都開始實 歐美直補方案的共同點是，1）補貼與
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