【正文】 織有關(guān)單位編制并報(bào)批項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和建筑施工圖；負(fù)責(zé)項(xiàng)目開(kāi)工前的征地拆遷、三通一平、繳納稅費(fèi)及辦理有關(guān)報(bào)建手續(xù)：組織建設(shè)工程招投標(biāo)和施工監(jiān)理工作，選擇施工單位和監(jiān)理單位；編制項(xiàng)目的投資計(jì)劃利財(cái)務(wù)用款計(jì)劃，報(bào)政府主管部門審批；組織編制項(xiàng)目概算、預(yù)算和決算文什；項(xiàng)目完工后將建成的固定資產(chǎn)移交給政府。因此，實(shí)行項(xiàng)目法人制、推廣項(xiàng)目“代建制”是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，是政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革的必然趨勢(shì)?！按ㄖ啤蹦Ｊ降耐晟婆c推廣通過(guò)綜合分析研究上海模式和重慶模式，筆者認(rèn)為，在“代建制”模式中應(yīng)該存在五大主體：政府、業(yè)主／投資方、代建單位、設(shè)計(jì)和施工承建商、使用單位／運(yùn)營(yíng)單位。采用ＣＭ制進(jìn)行項(xiàng)目管理，關(guān)鍵在于選擇建設(shè)經(jīng)理。深圳模式雖然也取得了可喜的成績(jī)，但在推行過(guò)程中遇到了一定的阻力和困難，不是很成功。“代建制”這個(gè)解決建筑領(lǐng)域長(zhǎng)治久安的“靈丹妙藥”能夠充分發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于實(shí)際操作過(guò)程，首先，政府在做法上要有改變，敢于放手，整個(gè)招投標(biāo)政府不參與，而是由代建方實(shí)施招投標(biāo)，避免權(quán)力尋租的空間。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。北京市是由“發(fā)改委”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；武漢市是由政府指定的“責(zé)任單位”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”；浙江省是由“政府投資綜合管理部門”（投資人）選定代建單位，并與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。此“指定代理合同”模式的實(shí)質(zhì)：是政府投資主管部門指定代建單位作為使用單位的代理人，對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理使用單位采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。此“委托代理合同”模式的實(shí)質(zhì)，是委托代建單位對(duì)項(xiàng)目工程建設(shè)施工進(jìn)行專業(yè)化組織管理，并代理委托方采用招標(biāo)方式簽訂建設(shè)工程承包、監(jiān)理、設(shè)備采購(gòu)等合同。特別是使用單位，在提出項(xiàng)目功能和建設(shè)要求后，其主要工作就是對(duì)代建單位的監(jiān)督，有利于自覺(jué)規(guī)范投資管理行為。代建制采用多道環(huán)節(jié)的招標(biāo)采購(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)充分，無(wú)論是投標(biāo)代建的單位還是投標(biāo)前期咨詢、施工或設(shè)備材料供應(yīng)的單位，必然會(huì)盡其所能，以合理的報(bào)價(jià)提供最優(yōu)的技術(shù)方案、服務(wù)和產(chǎn)品，這不僅有利于降低項(xiàng)目總成本，還能起到優(yōu)化項(xiàng)目的作用。代建制下，通過(guò)招標(biāo)選擇的代建單位往往是專業(yè)從事項(xiàng)目投資建設(shè)管理的咨詢機(jī)構(gòu)。實(shí)行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過(guò)選擇專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成，而非自己決策，可行性研究等工作不僅需達(dá)到國(guó)家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項(xiàng)目后續(xù)工作的需要。而工程項(xiàng)目業(yè)主僅派少量人員在工程現(xiàn)場(chǎng)，收集工程建設(shè)信息、對(duì)工程項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督。二、與工程總承包和工程項(xiàng)目委托管理的區(qū)別目前，發(fā)達(dá)國(guó)家工程總承包的主要方式有：（1）設(shè)計(jì)建造總承包承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造，對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)；（2）設(shè)計(jì)采購(gòu)施工總承包總承包商按照合同約定，完成工程設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對(duì)工程質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)，承包商在試運(yùn)行階段還需承擔(dān)技術(shù)服務(wù)；（3）交鑰匙總承包與EPC方式基本一樣，但對(duì)試運(yùn)行需承擔(dān)全部責(zé)任。第三十三條 各設(shè)區(qū)的市和各縣（市）政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制管理可參照本規(guī)定執(zhí)行。第二十六條 項(xiàng)目代建單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擅自進(jìn)行重大設(shè)計(jì)變更，致使代建項(xiàng)目達(dá)不到設(shè)計(jì)要求的，或者項(xiàng)目代建單位管理不善致使工程質(zhì)量達(dá)不到合同要求的，其項(xiàng)目竣工決算節(jié)余資金全額上繳財(cái)政，超支資金全部由項(xiàng)目代建單位承擔(dān)，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目代建單位處以銀行資金保函額50％的罰款并扣減20%的代建費(fèi)。第二十二條 項(xiàng)目代建單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，設(shè)立代建項(xiàng)目專項(xiàng)資金賬戶，?？顚Ｓ?，嚴(yán)格建設(shè)資金管理。全過(guò)程代建的，簽訂項(xiàng)目代建初步合同，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)后簽訂項(xiàng)目代建合同；建設(shè)階段代建的，按照項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算批復(fù)直接簽訂項(xiàng)目代建合同。全過(guò)程代建的，項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)工作在項(xiàng)目建議書批復(fù)后進(jìn)行。建設(shè)階段代建的，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中應(yīng)提出選擇項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)方案，省發(fā)展改革委在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)中審定招標(biāo)方案。第九條 項(xiàng)目代建單位的主要職責(zé)：（一）組織項(xiàng)目相關(guān)設(shè)計(jì)編報(bào)工作。第七條 實(shí)行代建制的項(xiàng)目，代建單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和主要材料、設(shè)備采購(gòu)依法進(jìn)行招標(biāo)。有關(guān)行政部門對(duì)實(shí)行代建制的建設(shè)項(xiàng)目的審批程序不變。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。全過(guò)程代建的，在項(xiàng)目建議書批復(fù)后選定代建單位實(shí)施代建；建設(shè)階段代建的，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后選定代建單位實(shí)施代建。（六）監(jiān)督工程建設(shè)進(jìn)展情況；（七）參與工程交工與竣工驗(yàn)收。全過(guò)程代建的，項(xiàng)目建議書中應(yīng)提出選擇項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)方案，省發(fā)展改革委在項(xiàng)目建議書批復(fù)中審定招標(biāo)方案。第十五條 項(xiàng)目代建單位的招標(biāo)由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳作為招標(biāo)人或者授權(quán)項(xiàng)目建設(shè)單位的主管部門作為招標(biāo)人。第十八條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂相關(guān)代建合同。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前撥付額不超過(guò)代建費(fèi)總額的75%；項(xiàng)目代建單位將項(xiàng)目管理和使用權(quán)移交項(xiàng)目使用單位一個(gè)月內(nèi)，代建費(fèi)撥付額不超過(guò)代建費(fèi)總額的90%；其余代建費(fèi)在代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起期滿一年后一次性付清。經(jīng)省發(fā)展改革委和省財(cái)政廳認(rèn)可的、因不可抗力造成的節(jié)余或超支除外。第六章 附則第三十二條 本規(guī)定的相關(guān)配套管理辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同省財(cái)政廳和省建設(shè)廳另行制定。與CM制相比，無(wú)論是在代理人的定義上還是在選擇程序上，現(xiàn)代代建制都更具科學(xué)性和先進(jìn)性。代建方在代建合同規(guī)定的項(xiàng)目管理范圍內(nèi)，作為代理人，全面對(duì)施工合同進(jìn)行管理，其在管理中起主導(dǎo)作用，除工程項(xiàng)目的重大決策外，一般的管理工作和項(xiàng)目決策均由代建方進(jìn)行。同時(shí)，不少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)喜歡將效率簡(jiǎn)單化為速度，硬性壓縮項(xiàng)目前期工作時(shí)間，可行性研究深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際要求，常常給項(xiàng)目建設(shè)帶來(lái)不便、埋下隱患。同時(shí)，由于人力、物力的分流，必然對(duì)使用單位日常工作的開(kāi)展產(chǎn)生不利影響。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制發(fā)揮充分作用競(jìng)爭(zhēng)是激發(fā)活力和創(chuàng)新的源泉。通過(guò)職責(zé)分工，項(xiàng)目建設(shè)各方之間產(chǎn)生互相監(jiān)督工作的關(guān)系。在政府投資主管部門下面，設(shè)立具有法人資格的建設(shè)工程“項(xiàng)目法人”，或者指定一個(gè)部門作為“項(xiàng)目業(yè)主”，由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)工程管理公司作為“代建單位”，再由“項(xiàng)目法人”（或“項(xiàng)目業(yè)主”）作為委托方，與“代建單位”（受托方）簽訂“代建合同”。政府投資主管部門采用招標(biāo)投標(biāo)方式選定一個(gè)項(xiàng)目管理公司作為代建單位，由作為“代理人”的該代建單位，與作為“被代理人”的使用單位簽訂“代建合同”。是北京、武漢、浙江代建制試點(diǎn)采用的模式：政府投資管理部門與代建單位、使用單位簽訂“三方代建合同”。在我國(guó)，“代建制”是指政府投資主管部門對(duì)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，按照建設(shè)（使用）單位提出的使用與功能要求，采用招投標(biāo)方式選定專業(yè)工程項(xiàng)目管理單位（代建人），委托其進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，建成竣工驗(yàn)收后移交給建設(shè)（使用）單位的項(xiàng)目管理制度。政府選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目管理公司，作為項(xiàng)目建設(shè)期的法人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的全程組織和管理，政府通過(guò)合同來(lái)約束代建單位，而非行政權(quán)力，這便意味著權(quán)力從該環(huán)節(jié)的退出，可以說(shuō)從根本上杜絕了“首長(zhǎng)工程”的后路。從目前各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，上海模式和重慶模式是比較成功的。建設(shè)經(jīng)理作為業(yè)主的代理人，在業(yè)主委托的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以業(yè)主名義開(kāi)展工作，如有權(quán)自主選擇設(shè)計(jì)師和承包商，業(yè)主則對(duì)建設(shè)經(jīng)理的一切行為負(fù)責(zé)。而總承包是對(duì)工程造價(jià)的整體承包，總承包商不具備項(xiàng)目法人地位，從而無(wú)法行使全部權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，因而，項(xiàng)目使用單位無(wú)法從項(xiàng)目建設(shè)中超脫出來(lái)。政府不介入具體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，既符合國(guó)際慣例，有利于維護(hù)正常的市場(chǎng)運(yùn)行秩序，又可有效地杜絕公務(wù)人員產(chǎn)生腐敗。項(xiàng)目管理公司的定位是資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理公司，并不一定參加項(xiàng)目的工程建設(shè)，人員要精干，做到高效運(yùn)作。(二)“代建制”下的項(xiàng)目管理模式1．業(yè)主管理模式業(yè)主管理模式是傳統(tǒng)的基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理模式，即由業(yè)主(項(xiàng)目管理公司)自行選擇工程的設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、設(shè)備供應(yīng)、施工、安裝調(diào)試、監(jiān)理等單位并分別與之簽署合同，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程進(jìn)行管理。2．EPC模式為減少業(yè)主管理模式下業(yè)主所承擔(dān)的風(fēng)防，在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及社會(huì)公益性建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生了工程總承包(EPC)模式的項(xiàng)目建設(shè)管理模式。交鑰匙承包模式是一項(xiàng)固定工期的建設(shè)模式，承包商對(duì)項(xiàng)目的整體交付時(shí)間承擔(dān)責(zé)任，除非合同另有規(guī)定，否則業(yè)主不得要求承包商提前推遲工朗?！俄?xiàng)目代建協(xié)議》應(yīng)以時(shí)間順序來(lái)規(guī)定合同各方的權(quán)利和責(zé)任，也就是說(shuō)，從土地獲得、設(shè)計(jì)、建設(shè)到最后移交。但未經(jīng)政府批準(zhǔn)，項(xiàng)目管理公司不能自行改動(dòng)初步設(shè)計(jì)。政府在收到項(xiàng)目管理公司的驗(yàn)收請(qǐng)求后，應(yīng)確認(rèn)工程是否已達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目管理公司通常的責(zé)任包括：遵守政府部門制定的各項(xiàng)法規(guī)，符合安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，使用本地有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)和產(chǎn)品等。一、政府法定機(jī)構(gòu)直接管理（“集中代建”），二、完全市場(chǎng)運(yùn)作（市場(chǎng)化“企業(yè)代建”），三、國(guó)有投資公司下的企業(yè)代建模式（“企業(yè)代建”）。，明確了代建制模式行政職責(zé)的歸口管理，一改有些地方由發(fā)改委和財(cái)政部門的多頭管理。二、政府法定機(jī)構(gòu)與代建制政府法定機(jī)構(gòu)是指各級(jí)政府機(jī)關(guān)下設(shè)的受政府機(jī)構(gòu)委托行使一定行政職能的各類事業(yè)單位或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。二是由于其性質(zhì)決定了是政府的一個(gè)專門建設(shè)管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，天然地沒(méi)有其自身利益，只有國(guó)家利益和社會(huì)責(zé)任。那么，這種委托代理關(guān)系由于目標(biāo)上的差異，以及信息不對(duì)等必然存在兩個(gè)核心問(wèn)題——逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。政府法定機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目是政府投資項(xiàng)目“代建制”模式發(fā)展的主導(dǎo)方向，它的優(yōu)勢(shì)在于以下幾個(gè)方面：（一）由于它是一個(gè)政府行政機(jī)關(guān)下屬的一個(gè)常設(shè)單位，承擔(dān)投資項(xiàng)目管理，具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性和可追溯