【正文】 進(jìn)典型的培養(yǎng)、總結(jié)、推廣、獎勵和反面典型的懲處、警示制度規(guī)范起來，以典型示范作用，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。”只有公正，才能明辨是非；只有廉潔，才能威嚴(yán)不阿。要緊密結(jié)合當(dāng)前形勢的要求、工作任務(wù)的變化，按照高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求來排查本部門、本單位及本人存在的問題；要始終堅持理論聯(lián)系實際，運用科學(xué)的世界觀和方法論指導(dǎo)解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定工作中的各種新矛盾、新問題；要做活做足“送”和“放”的文章，即把政策、技術(shù)信息、發(fā)展思路送到基層，把政策規(guī)定放給群眾，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，變以管為主為放管并舉；要深入基層、深入實際，到問題多的地方和困難多的企業(yè)去排憂解難，真正做到領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線、干部工作在一線、情況掌握在一線、問題解決在一線、措施落實在一線。制度只是寫在紙上，掛在墻上，搞形式主義，真正抓落實，一抓到底的少；對違紀(jì)違規(guī)者，做老好人遷就的多，批評追究的少，久而久之，干部也就無所謂，制度形同虛設(shè)。在機(jī)構(gòu)設(shè)臵方面，機(jī)構(gòu)改革不到位，人浮于事，職責(zé)不清，少數(shù)部門本位主義嚴(yán)重，沒有擺正自己的位臵，與其它部門缺乏團(tuán)結(jié)協(xié)作，導(dǎo)致效能低下。市、縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)管理松弛，干部工作紀(jì)律散漫，上班遲到早退，上網(wǎng)聊天、炒股、玩游戲，有的甚至溜之大吉，玩麻將打撲克，有的干脆成伙結(jié)伴下基層吃喝玩樂，敗壞了黨和干部的形象。三是急功近利，沽名釣譽。提拔無望的，工作得過且過；實改非的，整日無所事事。思想消極不進(jìn)取。不少干部特別是一些黨政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部，一味追求高學(xué)歷，但實際的文化水平與學(xué)歷應(yīng)具備的知識相差太遠(yuǎn)。近年來，我市通過開展“作風(fēng)集中整頓”、“先進(jìn)性教育”等活動，機(jī)關(guān)干部作風(fēng)總體上不斷改善，有效促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。以“三個代表”教育為統(tǒng)領(lǐng)，用“三個代表”凈化和統(tǒng)一干警的思想，增強(qiáng)干警的政治榮譽感和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，用倡導(dǎo)性、禁止性、懲罰性規(guī)范約束干警的職務(wù)行為和個人行為等。也就是說對違法違紀(jì)問題由于缺乏有效的監(jiān)督，致使對此類問題發(fā)現(xiàn)困難，大家都認(rèn)為有違法違紀(jì)的現(xiàn)象存在，但卻說不具體，沒有充分有力的證據(jù)，也就沒有說服力，即使有些人掌握了證據(jù)，也不愿告發(fā)或不敢告發(fā)，群眾監(jiān)督發(fā)揮不了作用，腐敗分子的膽子也就會越來越大，一步步地應(yīng)驗“失去監(jiān)督的權(quán)力則必然導(dǎo)致腐敗”這條道理。制度不落實。但也確有一小部分人思想觀念不符合工作要求，紀(jì)律作風(fēng)不符合職業(yè)特點，違法違紀(jì)問題并沒有杜絕，使政法機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也面臨著一定的困難，影響了職能的發(fā)揮，影響了政法機(jī)關(guān)的形象。金錢至上的觀念占據(jù)了頭腦，對黨的教育聽不進(jìn)去，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，為權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易提供了“思想動力”。有頭無尾，開始轟轟烈烈，結(jié)尾卻不見動靜，或者說根本就見不到尾。外部的監(jiān)督形同虛設(shè)，一些正義的群眾舉報后如泥牛入海，不見回音，逐漸地也就對現(xiàn)行監(jiān)督體系失去了信心。第三，要改革行政權(quán)對司法權(quán)的法掣肘為合理性制約。一、干部作風(fēng)建設(shè)中存在的主要問題當(dāng)前，機(jī)關(guān)干部隊伍中存在著一些不適應(yīng)不符合思想解放要求的觀念，存在著一些不容忽視的問題，勢必引起重視。三是制度多、落實少。少數(shù)機(jī)關(guān)干部自以為是，認(rèn)為自己懷才不遇，感慨“千里馬常有，而伯樂不常有”，工作隨隨便便，自我標(biāo)榜政治上無所求，工作好壞無所謂，于是“爛話、假話、無聊話”亂說，甚至還不時散布消極腐朽的言論。少數(shù)機(jī)關(guān)干部高高在上，脫離群眾，不愿深入基層一線，不愿開展調(diào)查研究，不愿幫助基層和群眾解決實際問題，缺乏全局觀念和服務(wù)意識，衙門作風(fēng)盛行，服務(wù)態(tài)度不好，門難進(jìn)、臉難看；工作效率不高，人難找、事難辦。貫徹就是會議，落實就是文件，沉溺于文山會海、參觀考察、慶典活動，對群眾急需解決的難點、熱點、重點問題采取回避、推諉、拖拉的態(tài)度。二、干部作風(fēng)建設(shè)中存在問題的原因造成以上不良作風(fēng)的主、客觀原因很多，概括起來主要有以下幾方面原因：人為因素：自身素質(zhì)不高。僅僅強(qiáng)調(diào)教育干部講奉獻(xiàn)，顯然已經(jīng)不太管用。把關(guān)鍵點鎖定在解放思想上。要高度重視基層，積極深入基層，始終把人民群眾的利益放在首位，把科學(xué)的態(tài)度和求實的精神同改革發(fā)展的實際結(jié)合起來，力戒形式主義和官僚主義，注重工作實效；始終以“重行、重做”為工作著力點，從解決社會關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點難點問題抓起，從倡導(dǎo)為基層、為群眾辦實事、辦好事做起；始終堅持開展調(diào)查研究，為基層辦實事，把學(xué)、改、做有機(jī)統(tǒng)一起來，每年為群眾辦好幾件好事，解幾個難題，努力把為民服務(wù)提高到一個新水平。加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)不能一勞永逸，也不可能一蹴而就，必須建立一套切實可行的制度，形成穩(wěn)定、長效的作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督、評價運行機(jī)制：一是建立工作責(zé)任制度。牢固樹立“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的思想，解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，達(dá)到人民群眾滿意，是衡量機(jī)關(guān)作風(fēng)好不好的根本標(biāo)準(zhǔn)。有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為機(jī)關(guān)黨員集中，領(lǐng)導(dǎo)干部集中，政治文化素質(zhì)高，思想基礎(chǔ)好，黨建工作的重點應(yīng)放在基層，機(jī)關(guān)黨建工作沒有必要抓了太緊；有的單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，必須不折不扣高標(biāo)準(zhǔn)的完成，而黨建工作是政治思想領(lǐng)域的東西，是軟指標(biāo)，沒有必要抓了太好；還有的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作就是組織黨員學(xué)習(xí)教育，日常工作也就是發(fā)展黨員、收繳黨費，而忘記了機(jī)關(guān)黨建工作在全局中的重要保障作用；還有相當(dāng)部分的機(jī)關(guān)同志認(rèn)為機(jī)關(guān)黨建工作不管人、不管錢、不管物，與自己關(guān)系不大，缺乏支持、參與機(jī)關(guān)黨建工作的自覺性、積極性和責(zé)任心。按照《條例》及工作職責(zé)，機(jī)關(guān)黨組織在完成本部門各項任務(wù)中，主要應(yīng)發(fā)揮協(xié)助、監(jiān)督、教育三個方面的作用。“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促工作”是機(jī)關(guān)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，機(jī)關(guān)黨組織的作用只有在服務(wù)中心工作中體現(xiàn)。一是監(jiān)督意識不強(qiáng)。三是監(jiān)督主體地位不到位。黨員教育的模式較為單一，不少機(jī)關(guān)黨組織的黨員教育形式、方法比較單一，只停留在學(xué)文件、聽報告、開大會或是輪流發(fā)言、談體會上，致使黨員教育缺乏吸引力，達(dá)不到應(yīng)有的效果。絕大多數(shù)黨務(wù)干部都是半路出家，結(jié)構(gòu)參差不齊，沒有經(jīng)過專業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，安臵型、過渡型、照顧型的黨務(wù)干部占了大多數(shù)，相當(dāng)部分的黨務(wù)干部都是走上工作崗位后才開始學(xué)習(xí)黨務(wù)知識的，對黨建業(yè)務(wù)不熟悉，工作思路不寬、方法不多，工作一般停留在應(yīng)付日常具體事務(wù)，缺乏工作的前瞻性、預(yù)見性；大部分黨務(wù)干部都是兼職的，承擔(dān)較多的業(yè)務(wù)工作，還有一部分是單位的業(yè)務(wù)骨干，往往沒有足夠的時間和精力去抓黨務(wù)工作，有的干部把黨務(wù)工作當(dāng)成負(fù)擔(dān)，工作消極應(yīng)付；黨務(wù)干部參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察、交流的機(jī)會少，工作單一、接觸面偏窄，這些問題在一定程度上影響了黨務(wù)干部素質(zhì)的提高。機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)應(yīng)主要體現(xiàn)在抓全局、把方向，研究解決機(jī)關(guān)黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題以及對全局工作有較大影響的關(guān)節(jié)點上；單位黨組的指導(dǎo)職責(zé)應(yīng)重點體現(xiàn)在關(guān)心支持機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，提供人員、場所、經(jīng)費等保障，指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織圍繞黨組中心工作抓黨建工作，為黨建工作的開展搭建平臺上；機(jī)關(guān)黨組織既要接受機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)，同時也要接受單位黨組的指導(dǎo)，要善于把機(jī)關(guān)工委的領(lǐng)導(dǎo)和單位黨組的指導(dǎo)統(tǒng)一起來，在落實機(jī)關(guān)工委指示精神和履行自身職責(zé)的過程中，經(jīng)常向單位黨組匯報上級黨組織關(guān)于機(jī)關(guān)黨建工作要求，工作中遇到的困難和問題，反映機(jī)關(guān)黨員的思想現(xiàn)狀、意見和建議，積極爭取單位黨組的支持，主動圍繞黨組的中心工作開展黨建工作，努力發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織在服務(wù)中心工作中的服務(wù)保障作用。一是堅持“一崗雙責(zé)”制度。四是考評獎懲制度。要圍繞中心任務(wù)和重要部署、重大項目、重點工作謀劃機(jī)關(guān)黨建工作，及時調(diào)整完善黨組織的設(shè)臵，主動介入、全程參與工作督查，發(fā)揚民主選配干部。要按照《條例》的規(guī)定，配齊專職黨務(wù)干部；堅持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔政治思想好、理論素質(zhì)高、作風(fēng)正派、熱愛黨務(wù)工作的干部，特別是年輕的干部到機(jī)關(guān)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)崗位上；按照“一專多能”的要求選拔、配齊兼職黨務(wù)干部，健全完善黨務(wù)干部后備機(jī)制，保持隊伍年齡梯次，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)隊伍活力，形成專兼職隊伍相結(jié)合的黨務(wù)工作格局。我們黨歷來把思想理論建設(shè)作為黨建的首要任務(wù)，十六大提出“必須把黨的思想理論建設(shè)擺在更加突出的位置”，對新時期開展機(jī)關(guān)黨員干部理論學(xué)習(xí)教育提出了更高的要求。也有的領(lǐng)導(dǎo)和干部認(rèn)為自己是“老機(jī)關(guān)”了，平時報紙雜志文章也?？?，理論水平蠻高了，產(chǎn)生自滿情緒，對理論學(xué)習(xí)缺乏熱情。黨員干部理論學(xué)習(xí)只求一個到課率，每次理論學(xué)習(xí)都座無虛席，人人做筆記，看似很認(rèn)真，其實是課停人走，筆記本一合，萬事大吉。要改變過去那種“如雷貫耳”的強(qiáng)制性、灌輸式教育方法，倡導(dǎo)一種“潤物油無聲”的滲透教育方式，使廣大黨員干部在潛移默化中接受教育。通過系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，把理論學(xué)習(xí)的過程變成增強(qiáng)黨性的過程，變成自覺抵制各種腐朽思想的過程，變成發(fā)揮先鋒模范作用、永葆共產(chǎn)黨員本色的過程。具體要做到“三個結(jié)合”。制度是理論學(xué)習(xí)的一種手段，又是促進(jìn)理論學(xué)習(xí)的重要保證。要求黨委中心組成員到“五個一”，即讀一本輔導(dǎo)書、記一本筆記、寫一篇調(diào)研文章、作一次中心發(fā)言、作一次輔導(dǎo)講課。一、當(dāng)前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)不正的突出表現(xiàn)近年來，各級黨委、政府開始重視機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)等方面做了大量工作，行政效能得到增強(qiáng)。有的單位辦事程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣，甚至還有“吃、拿、卡、要”的現(xiàn)象，有些事說是不用審批，但明放暗不放；有的雖已下放，但都是一些無關(guān)痛癢的事項。二、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變的對策和措施首先要注重從思想上抓落實，切實增強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的自覺性?！褒堫^怎么擺，龍尾怎么甩”。要讓廣大干部尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識到，作風(fēng)問題，說到底是個實踐問題，群眾看干部的作風(fēng)，既聽其言，更觀其行。要深化行政審批體制改革，對行政許可項目和非行政許可項目進(jìn)行再次清理，尤其是加大對非行政許可項目的清理；進(jìn)一步下放審批程序，建立縣行政服務(wù)中心，盡可能將行政審批和行政事業(yè)性收費事項納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。