【正文】 7；農(nóng)村兩委干部2766名。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定，嚴(yán)格責(zé)任追究。在具體措施上，要進(jìn)一步完善村務(wù)公開、政務(wù)公開。農(nóng)村干部不同于公務(wù)員，他們在臺上是干部，臺下是群眾，要根據(jù)這個特點(diǎn)，因地制宜，采用農(nóng)村黨員干部易于接受、樂于參加、豐富多彩的教育形式和載體開展教育活動。缺乏全面、系統(tǒng)、有效的檢查考核機(jī)制，對黨風(fēng)廉政責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況缺少定期和比較規(guī)范的檢查、考核。一些村級領(lǐng)導(dǎo)班子，甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)，思想認(rèn)識不夠到位，沒有把抓黨風(fēng)廉政建設(shè)這項工作擺上重要議事日程，貫徹責(zé)任制的積極性不高，工作被動應(yīng)付，對責(zé)任范圍內(nèi)干部身上存在的問題不敢指出，不敢批評。五是少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實(shí)。因此，我們必須充分提高對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)重要性的認(rèn)識，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時期農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部與人民群眾的血肉聯(lián)系，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面建設(shè)和諧社會提供堅實(shí)的政治保證。三是黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作有待加強(qiáng)。這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會的穩(wěn)定和政治的安定，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是有些村級領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識還不夠到位。由于財務(wù)管理混亂，一些干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財務(wù)管理不公開，沒有透明度，群眾意見很大，同時也掩蓋了一些人的違法違紀(jì)問題。但是，還存在極少數(shù)村干部經(jīng)受不住各種考驗(yàn)和誘惑，或以權(quán)謀私，中飽私囊；或欺上瞞下，虛報冒領(lǐng)；或不思進(jìn)取，沉湎賭博；或辦事不公，作風(fēng)粗暴。對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的，嚴(yán)格責(zé)任追究。四是加大查處力度，通過查處警示人。三、加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策和措施二是健全制度，通過制度規(guī)范人。由于思想認(rèn)識不夠到位，工作缺少成效，存在求太平，過得去，別出大亂子的思想，輕視抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，不能及時將矛盾和問題化解在形成之初、萌芽之時。六是對基層干部的監(jiān)督相對薄弱。二是部分人當(dāng)干部的動機(jī)不純，有部分人靠宗族勢力、靠收買選票當(dāng)上村官，自身綜合素質(zhì)差，終日不知所為，存在做一屆撈一屆，此屆不撈等何時的思想。一、基層黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題一是基層黨組織成員自身素質(zhì)（包括政治、文化、道德、黨性等）較低，平時不注意學(xué)習(xí)，對政治理論學(xué)習(xí)興趣不濃，缺乏政治敏銳性，缺乏對上級方針、政策的深刻理解，貫徹不堅決也不到位，黨性不堅強(qiáng)。主要是群眾意識和民主意識不強(qiáng)，決策不民主，搞“一言堂”、“家長制”，對事關(guān)群眾利益的問題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)簡單粗暴；有的村支部、村委“兩張皮”，村委與支部“分庭抗禮”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的基層干部與民爭利，損害群眾利益，損害了黨的形象。個別農(nóng)村干部甚至錯誤地認(rèn)為農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)發(fā)展，會影響農(nóng)村干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對立起來。還存在著責(zé)任追究力度不夠大，追究效果不理想的現(xiàn)象。要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步落實(shí)各項黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真開好黨員民主生活會，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督。通過建立定期分期排摸制度，督促農(nóng)村干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時掌握情況。近幾年來，在各級黨委政府的努力下，農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，取得了明顯的成效。農(nóng)村財務(wù)管理混亂是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中普遍存在的問題，這一問題既引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，同時也引發(fā)出了農(nóng)村干部用公款吃喝玩樂，請客送禮，揮霍浪費(fèi)的違法亂紀(jì)問題。村務(wù)公開工作雖然實(shí)行多年，但有的村因制度不全，或制度落實(shí)打折扣，仍然存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，該公開的，沒公開，或公開的不真實(shí)、不及時，導(dǎo)致群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)的卻很少，既削弱了農(nóng)村黨風(fēng)廉政工作的實(shí)際成效，又在群眾中造成了不良影響。但是，還存在極少數(shù)村干部經(jīng)受不住各種考驗(yàn)和誘惑，或以權(quán)謀私，中飽私囊；或欺上瞞下，虛報冒領(lǐng)；或不思進(jìn)取，沉湎賭博；或辦事不公，作風(fēng)粗暴。由于財務(wù)管理混亂，一些干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財務(wù)管理不公開，沒有透明度，群眾意見很大，同時也掩蓋了一些人的違法違紀(jì)問題。這些現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會的穩(wěn)定和政治的安定，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：一是有些村級領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識還不夠到位。三是黨風(fēng)廉政責(zé)任制的考核與追究工作有待加強(qiáng)。同時要積極探索教育的新載體，突出教育的創(chuàng)新性。擴(kuò)大農(nóng)村民主，強(qiáng)化民主監(jiān)督，真正使人民群眾參與管理集體事務(wù)。五是強(qiáng)化責(zé)任追究，通過追究督促人。為此，按照安辦[2007]12號文件通知精神，我于4月3日至4月15日，帶領(lǐng)紀(jì)委及有關(guān)部門同志，深入林州市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)報告如下：一、當(dāng)前農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題及原因林州市轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個街道辦事處，有544個行政村，26個城區(qū)居委會。二是在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和不少村，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作擺不到應(yīng)有位置，常年很少研究、很少部署、很少督查，也很少進(jìn)行硬性考核。其四，村級財務(wù)比較混亂。二、對策和建議針對以上存在的問題，我們的對策和建議是：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任感和自覺性。以創(chuàng)建“五好”村黨支部為龍頭工程，以“兩規(guī)范兩監(jiān)督”（規(guī)范農(nóng)村兩委關(guān)系，規(guī)范村級干部行為；群眾監(jiān)督，上級監(jiān)督）為主要內(nèi)容，全面加強(qiáng)村級組織規(guī)范化建設(shè)。五是加大查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件的工作力度，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)查一起，起到處理一人，教育一片，穩(wěn)定一方之效果。特別是近年來，林州市通過開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和一系列黨員教育活動，農(nóng)村黨員素質(zhì)得到提高，基層組織得到加強(qiáng)。這些使得農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)缺少了隊伍和群眾的基礎(chǔ)。有的村亂收費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，不僅在宅基地、計劃生育等方面存在違規(guī)收費(fèi)問題，甚至在遷戶口、開證明等正常事項上都要收取村民的“蓋章費(fèi)”；有的村干部不作為，對群眾反映的宅基地糾紛、打架生氣等事情，或者向上推諉，或者在干部之間“踢皮球”，或者干脆不理不睬，任其發(fā)展，導(dǎo)致矛盾激化，甚至引發(fā)群體性事件發(fā)生；有的村干部群眾觀念淡漠，不關(guān)心群眾疾苦，如在村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展企業(yè)占地等方面強(qiáng)制推進(jìn)，侵害當(dāng)事人利益，還有對征地補(bǔ)償款的使用不透明，不能及時、按標(biāo)準(zhǔn)給群眾兌現(xiàn)，造成失地群眾生活困難，群眾有意見。其三，要搞好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)各項具體任務(wù)的分解，落實(shí)到相關(guān)部門，形成齊抓共管的格局。首先，要著力解決農(nóng)村基層組織“無章辦事”的問題，立足在制度建設(shè)上下功夫。