【正文】 重大財產(chǎn)損失。所出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)的重大事項，按照國家、省和本市的有關(guān)規(guī)定審核批準(zhǔn)。（三）國有獨資企業(yè)、獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等事項。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)法律顧問制度的建設(shè)和企業(yè)法律顧問的管理工作。第四章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督第二十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)依法向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會，向國有控股、國有參股公司派出監(jiān)事。第十七條 所出資企業(yè)清產(chǎn)核資工作按照國家規(guī)定的工作程序和方法進(jìn)行，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。在參加股東會、董事會、監(jiān)事會時按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定事項進(jìn)行表決，并在閉會之日起5個工作日內(nèi)將其履行職責(zé)情況向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告。（十二）指導(dǎo)監(jiān)督市級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司工作和縣、區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委）國有資產(chǎn)管理辦公室或國有資產(chǎn)經(jīng)營公司工作。（五）依照法定程序和干部管理權(quán)限對所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核、任免或推薦，建立企業(yè)負(fù)責(zé)人選任制度。第十條 市國資委的監(jiān)管范圍分步明確，第一步：輕工紡織工業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、機電重工工業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司和商業(yè)國有資產(chǎn)投資公司；市人民政府已經(jīng)公布的國有獨資企業(yè)耀華玻璃集團(tuán)公司、秦皇島化工集團(tuán)有限公司、秦皇島造船廠、新港港務(wù)總公司。所出資企業(yè)，由本級人民政府確定、公布，并報上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。行政機關(guān)、事業(yè)單位及所屬單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理參照本辦法執(zhí)行。第三十七條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制，鼓勵國有及國有控股企業(yè)建立法律顧問制度。第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督第三十二條 市政府國資委依法向所出資企業(yè)中的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司派出監(jiān)事會；按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和公司章程，向所出資企業(yè)中的國有控股、國有參股公司派出監(jiān)事。第二十八條 市政府國資委應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，建立和完善規(guī)劃、預(yù)算、稽核、企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值等指標(biāo)考核體系。所出資企業(yè)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)，可以依法采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議和法律、法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)讓方式。第十八條 所出資企業(yè)投資設(shè)立的子企業(yè)的重大事項的審核批準(zhǔn)，按照國家和省、市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三章 所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人管理第十條 對所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的任免權(quán)限、選任原則和用人機制，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條 所出資企業(yè)依法享有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，不得損害出資人的合法權(quán)益，并對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。第三十一條 企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)向同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告：（一）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，造成企業(yè)人員重大傷亡或財產(chǎn)損失的；（二）重大會計事項變更或調(diào)整的；（三）發(fā)生重大法律糾紛，涉及損害國有資產(chǎn)權(quán)益的仲裁、訴訟或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機關(guān)查封、凍結(jié)、扣押的；（四）其他重要經(jīng)濟(jì)事項。定期對擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行分類整理、歸檔和統(tǒng)計分析。第二十三條市國資委所監(jiān)管企業(yè)的擔(dān)保項目，由企業(yè)報市國資委審核后履行相關(guān)程序。第三章 企業(yè)融資第十八條 本辦法所稱企業(yè)融資是指企業(yè)通過金融機構(gòu)進(jìn)行借貸的間接融資和通過證券方式或非證券方式直接融資等經(jīng)濟(jì)活動。第十三條 對屬于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)決定或政府決定的投資項目，企業(yè)應(yīng)事前（可行性研究階段前）向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告投資意向等有關(guān)情況。根據(jù)國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，企業(yè)的投資項目需要到相關(guān)項目管理部門報批（核準(zhǔn)）和履行有關(guān)程序的，企業(yè)應(yīng)在申請報批（核準(zhǔn)）前，報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核。第四條 企業(yè)對投資、融資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、重組、改制、清算、資本變動等重大資產(chǎn)管理事項，應(yīng)按國家有關(guān)政策和企業(yè)內(nèi)部管理制度的規(guī)定，進(jìn)行依法、科學(xué)、集體、民主決策。對于造成國有資產(chǎn)損失的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予責(zé)任人相應(yīng)的處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六十八條全資和控股企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，準(zhǔn)確界定和核實資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)的價值。第六十三條總公司所投資企業(yè)進(jìn)行清算時所產(chǎn)生的收益，按照上級國資監(jiān)管部門相關(guān)規(guī)定處理。第五十八條總公司全資和控股企業(yè)分配當(dāng)年稅后利潤時，應(yīng)當(dāng)提取利潤的10%列入法定公積金。通過對全資和控股企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行動態(tài)跟蹤與實時監(jiān)控，實事求是、公開公正、科學(xué)合理地分類考核各項指標(biāo)完成情況，并且根據(jù)考核結(jié)果，確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬，決定其獎懲。第四十五條總公司全資和控股企業(yè)在編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告過程中，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，不得出現(xiàn)漏報、錯報、虛報、瞞報以及相關(guān)數(shù)據(jù)不銜接等現(xiàn)象，企業(yè)負(fù)責(zé)人對本企業(yè)編制國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告的真實性和完整性負(fù)責(zé)。第三十八條總公司國有資產(chǎn)清查，是指按照有關(guān)規(guī)定采取正常盤點、清產(chǎn)核資等方式，核實占有、使用國有資產(chǎn)真實性和完整性的行為。第三十二條總公司國有資產(chǎn)變動，是指根據(jù)需要或者實際狀況，按照有關(guān)規(guī)定和程序，購置或者處置資產(chǎn)的行為。總公司所投資企業(yè)出現(xiàn)占有、變動或者注銷國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)情形時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，及時填寫相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記表，提交有關(guān)文件資料，由總公司初審后，向上級國資監(jiān)管部門申請辦理，并且由總公司將核準(zhǔn)后的產(chǎn)權(quán)登記表留存?zhèn)浒浮５谑艞l總公司全資和控股企業(yè)涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)運營及其收益的以下事項，應(yīng)當(dāng)由總公司審核后報上級國資監(jiān)管部門批準(zhǔn)：（一）企業(yè)改制、股份制改造方案；（二）企業(yè)分立、合并、申請破產(chǎn)、解散和重組；（三）轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)，或者因轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國有股東不再擁有控股地位；（四）向境外投資；（五）重大資產(chǎn)損失核銷；（六）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)上報上級國資監(jiān)管部門審批的其他事項。第十一條總公司參股企業(yè)涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)運營及其收益、改制等有關(guān)事項時，應(yīng)當(dāng)按照《公司法》和相關(guān)法律法規(guī)以及公司章程規(guī)定辦理。第四條總公司國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，具體包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)運營監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)運營考核評價和國有資產(chǎn)收益監(jiān)督管理、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革監(jiān)督管理等。具體表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。第十條總公司全資和控股企業(yè)上報國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國有資產(chǎn)運營及其收益有關(guān)事項時，應(yīng)當(dāng)按照以下程序：（一）企業(yè)就上報事項，首先完成內(nèi)部決策程序，然后以書面形式報送總公司綜合辦公室；（二）總公司綜合辦公室收到文件后，按照程序批轉(zhuǎn)至資產(chǎn)運營部以及有關(guān)部門提出意見；（三）資產(chǎn)運營部以及有關(guān)部門提出處理意見，呈報總公司領(lǐng)導(dǎo)批示后，根據(jù)相關(guān)規(guī)定和企業(yè)實際情況進(jìn)行辦理。第十八條總公司全資和控股企業(yè)與其他企業(yè)發(fā)生國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，全資和控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)總公司審核并且上報上級國資監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，與其他企業(yè)協(xié)商解決；不能協(xié)商解決的，經(jīng)總公司上報上級國資部門批準(zhǔn)后，依照司法程序處理。第二十五條總公司國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記申辦，包括國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)占有、變動和注銷登記的申辦。第四章國有資產(chǎn)運營監(jiān)督管理第三十一條總公司國有資產(chǎn)運營監(jiān)督管理，主要包括對國有資產(chǎn)變動、使用、清查、評估、統(tǒng)計等事項的管理。對發(fā)生的各項資產(chǎn)損失，應(yīng)當(dāng)在核實和追究責(zé)任的基礎(chǔ)上，及時按照有關(guān)規(guī)定處理。第四十四條總公司全資和控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)在全面核實、核算資產(chǎn)、負(fù)債、收入、成本、費用基礎(chǔ)上，指定專門人員，按照統(tǒng)一的報告格式、內(nèi)容、指標(biāo)口徑和操作要求，認(rèn)真編寫并且按時上報國有資產(chǎn)統(tǒng)計報告，經(jīng)總公司審核匯總后，上報上級國資監(jiān)管部門。第五十一條總公司企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考評分為任期和年度經(jīng)營業(yè)績考評兩部分。第五十七條總公司稅后利潤，是指當(dāng)年實現(xiàn)收入減去成本、費用等，按照稅法規(guī)定繳納企業(yè)所得稅后所形成的利潤。第六十二條總公司清算收益，是指按照有關(guān)規(guī)定，依法解散的企業(yè)清償債務(wù)后的剩余財產(chǎn)。全資和控股企業(yè)改制改制涉及重新安置企業(yè)職工的，還應(yīng)當(dāng)制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會或者職工大會審議通過。對于不按照規(guī)定執(zhí)行的，堅決追究企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。第三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等方面的內(nèi)部管理制度，并報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。市非財政預(yù)算資金投資的項目，由企業(yè)報市國資委審核，再履行相關(guān)程序。第十二條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)認(rèn)為必要時，可以聘請專家或中介機構(gòu)對企業(yè)呈報的項目進(jìn)行可行性論證分析，包括國家產(chǎn)業(yè)政策、市場、效益、技術(shù)、管理、環(huán)保、法律、風(fēng)險等方面分析。第十七條國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對企業(yè)的重大投資項目實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對已完成的投資項目，根據(jù)需要組織項目審計或后評價，不斷提高投資管理水平。經(jīng)同級政府批準(zhǔn)設(shè)立專門從事?lián)I(yè)務(wù)的機構(gòu)不執(zhí)行本章規(guī)定。第二十八條 擔(dān)保人應(yīng)當(dāng)建立下列貸款擔(dān)保管理制度：（一）臺賬制度。第五章 其他經(jīng)濟(jì)事項第三十條 企業(yè)產(chǎn)（股）權(quán)發(fā)生變動，包括所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)（出租、出借、承包等）的變動事項，報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準(zhǔn)；按有關(guān)規(guī)定需由同級政府批準(zhǔn)的，在報同級政府批準(zhǔn)前，送國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審核。第三條 市政府國資委代表市政府履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，逐步實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。第九條 市政府國資委應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市人民政府報告企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作、國有資產(chǎn)保值增值情況和其他重大事項。第十七條 所出資企業(yè)的下列事項應(yīng)當(dāng)向市政府國資委報告；(一)與自然人、法人或者其他組織進(jìn)行托管、承包、租賃、買賣或者置換活動，超過規(guī)定資產(chǎn)額度的；(二)對外提供的單項擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)的20%、累計擔(dān)保額達(dá)到本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%，以及向本企業(yè)以外的自然人、法人或者其他組織提供非對等擔(dān)保的；(三)發(fā)生造成企業(yè)人員嚴(yán)重傷亡和重大財產(chǎn)損失的重大安全事故；(四)因訴訟、仲裁原因，涉及到企業(yè)資產(chǎn)處置或者企業(yè)資產(chǎn)被有關(guān)機關(guān)采取查封、凍結(jié)、扣押等強制措施的情況；(五)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人因健康等原因不能履行職責(zé)；(六)其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報告的重要事項。第二十三條 企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易，必須在市政府國資委確定的產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)中公開進(jìn)行，不得私下交易。市政府國資委應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對企業(yè)國有資產(chǎn)的運營狀況、財務(wù)效益、償債能力、發(fā)展能力等情況進(jìn)行定量、定性分析，做出準(zhǔn)確評價。協(xié)商不成的，可以申請市政府國資委協(xié)調(diào)處理。應(yīng)當(dāng)接受審計等有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查，并依法建立健全企業(yè)內(nèi)部財務(wù)、審計、法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度，完善科學(xué)決策機制，強化內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險控制工作，確保企業(yè)國有資產(chǎn)的完整。第八章 附則 第四十三條 屬各區(qū)、市管理的所出資企業(yè)，由各區(qū)、市人民政府履行出資人職責(zé)，參照本辦法進(jìn)行管理。第五條 市、縣區(qū)人民政府授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)履行出資人職責(zé)的企業(yè)，統(tǒng)稱所出資企業(yè)?？h、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）不設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，縣、區(qū)人民政府（開發(fā)區(qū)管委）根據(jù)需要可由原國有資產(chǎn)管理辦公室或成立國有資產(chǎn)經(jīng)營公司對企業(yè)國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營管理。（四）推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善公司治理結(jié)構(gòu)。（十一）尊重、維護(hù)所出資企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營管理，增強企業(yè)競爭力。（六）在接到所出資企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會的議案后及上述會議召開 10日前，向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)報告有關(guān)議題并提出相關(guān)建議。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)對資產(chǎn)評估結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)。協(xié)商不成時，可以申請國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)協(xié)調(diào)處理?？偡深檰枮槠髽I(yè)高級管理人員，負(fù)責(zé)企業(yè)法律事務(wù)的管理。（二）國有獨資企業(yè)、獨資公司的重組、股份制改造方案。（十）本級人民政府規(guī)定的其他重大事項。（二）對外提供擔(dān)保或者會計政策發(fā)生重大變更。第三十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)要建立所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤責(zé)任追究制度，對企業(yè)負(fù)責(zé)人給企業(yè)國有資產(chǎn)造成的損失要追究責(zé)任。（三）未經(jīng)批準(zhǔn)出讓企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，以及未通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易。第二條 市屬國有獨資企業(yè)、國有獨資公司及國有資本控股公司、國有資本參股公司中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。第七條 企業(yè)享有有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)。（五）指導(dǎo)和配合解決國有及國有控股企業(yè)改革與發(fā)展中的困難和問題。第四章 企業(yè)重大事項管理第十三條 所出資企業(yè)的下列重大事項應(yīng)當(dāng)由市國資辦審核后，報市政府（國資委）批準(zhǔn)：（一）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)或者解散；（二）轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位；（三）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司的轉(zhuǎn)制及重組、股份制改造方案；（四）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司增減資本或者發(fā)行公司債券；（五）在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認(rèn)股權(quán)；（六）采用增發(fā)股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式，導(dǎo)致國有股比例下降；（七）國有獨資企業(yè)和國有獨資公司發(fā)生出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、對外捐贈、報廢、報損等處置200萬元以上重大有形資產(chǎn)或者無形資產(chǎn)；（八）企業(yè)招收全日制職工(原國有企業(yè)固定正式職工)；（九）企業(yè)對外擔(dān)保（抵押）；（十）按規(guī)定須報市政府（國資委）批準(zhǔn)同意的其他重大事項。第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理第十八條 市國資辦依照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估監(jiān)管、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎(chǔ)管理工作，協(xié)調(diào)其所出資企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛?？鄢r償部分以后的資產(chǎn)損失，按規(guī)定申請核銷。（四）進(jìn)場交易。第六章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督第二十七條 市國資辦依法對所出資企業(yè)財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，建立和完善國有資產(chǎn)保值增值考核指標(biāo)體系，維護(hù)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)益。第三十四條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員違反規(guī)定，造成國有資產(chǎn)重大損失，被免職的，自免職之日起五年內(nèi)不得擔(dān)任國有獨 資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員；造成國有資產(chǎn)特別重大損失，或者因貪污、賄賂、侵占財產(chǎn)、挪用財產(chǎn)或者破壞社會主義 市場經(jīng)濟(jì)秩序被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員。上虞市市屬國有企業(yè)重大財務(wù)事項報告制度（試行）第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步加強國有企業(yè)財務(wù)監(jiān)督管理，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值和安全完整，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《企業(yè)財務(wù)通則》等法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，制