【正文】 導(dǎo)致農(nóng)村集體土地幾乎成了農(nóng)民的私有財產(chǎn)，誰占到了就是誰的，強(qiáng)行割占宅基地，土地權(quán)屬糾紛層出不窮。農(nóng)村土地管理就是依照《土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)行使對農(nóng)村集體所有土地的保護(hù)、開發(fā)和利用等行為的管理，對土地違法行為給予行政處罰的行政職能。征地協(xié)議必須經(jīng)得村民代表大會或村民大會2/3以上通過，讓農(nóng)民享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、訴訟權(quán)。根據(jù)城區(qū)發(fā)展需要，結(jié)合村集體留地政策，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，以建設(shè)廠房出租等形式，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值的目標(biāo)。對此，必須嚴(yán)格按照《象山縣土地征用暫行辦法》規(guī)定，將安置補(bǔ)償費(fèi)合理地分給村民，而土地補(bǔ)償費(fèi)必須留作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)用途。政府必須高度重視失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)對失地農(nóng)民的再就業(yè)技能培訓(xùn)，安排一定資金，專項用于培訓(xùn)，尤其要有針對性地舉辦一些從事二、三產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)。二是政府從土地出讓金的收益中切出一大塊，作為失地農(nóng)民的基本生活保障金，以維持失地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。（六）違法征地現(xiàn)象普遍，影響征地工作開展。此外，政府為壯大發(fā)展本地企業(yè)，對重點(diǎn)扶持的企業(yè)征地行為實行特殊優(yōu)惠政策，低價從農(nóng)民手中取得土地；有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了招商引資增加本地區(qū)的投資吸引力，往往把征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)降得很低，作為給予投資方的優(yōu)惠措施，侵害農(nóng)民的利益，引發(fā)眾多失地農(nóng)民逐級上訪，造成社會不穩(wěn)定因素。但各村對留地位置要求較高，往往要求留在主要街道兩側(cè)，并允許他們搞房地產(chǎn)買賣，對此政府難以滿足他們的要求。土地是農(nóng)民的命根子，是農(nóng)民賴以生存的保障。從2000年以來，我縣共征用農(nóng)村集體土地20661畝，平均每年為5165畝，最多的一年是2002年為8220畝。五、國家建設(shè)征用土地支付的各項補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除應(yīng)當(dāng)屬于個人的附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi) 付給本人外，其他費(fèi)用由縣級以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生 產(chǎn)、安排多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個人不得挪用或占用。前款所指的平均年產(chǎn)量，以被征土地所在地統(tǒng)計部門統(tǒng)計的該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）前三年的平均年產(chǎn)量為準(zhǔn)。第三十一條下列建設(shè)項目征用土地，土地補(bǔ)償費(fèi)。青苗或者地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)計付：（一）農(nóng)作物按前三年平均年產(chǎn)值的一倍補(bǔ)償；（二）人工營建的水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施按其重置價格并結(jié)合成新補(bǔ)償，苗種按工本費(fèi)的百分之六十補(bǔ)償；（三）房屋及其他建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償費(fèi)，按重置價格并結(jié)合成新確定。六、大型水利、水電工程建設(shè)項目征用土地的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法，由省人民政府根據(jù)國家規(guī)定 另行制定。轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)時，不得改變規(guī)定的規(guī)劃設(shè)計條件。國有土地出讓成交簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》時，必須將規(guī)劃設(shè)計條件與附圖作為《國有土地使用權(quán)出讓合同》的重要內(nèi)容和組成部分。而“每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四到六倍”中的“該耕地”，則是指在被征用土地所在地，被征地單位平均每人占有的耕地數(shù)量。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。用地單位未按期全額支付到位的，政府不發(fā)放建設(shè)用地批準(zhǔn)書，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民有權(quán)拒絕建設(shè)單位動工用地?！镜谖宀健坑玫貑挝辉俪忠陨蠈徟募?，向原預(yù)審的國土資源局提出項目用地的正式申請。已經(jīng)預(yù)審的項目，如需對土地用途、建設(shè)項目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請預(yù)審。如該建設(shè)項目列入國家國土資源局編寫的《限制供地項目目錄》，則地方人民政府批準(zhǔn)提供建設(shè)用地前，須先取得國土資源部許可，再履行批準(zhǔn)手續(xù)。二、甲方土地四至界線：東至：，西至：，南至：，北至：。第一篇：農(nóng)村土地征用協(xié)議土地征用協(xié)議甲方：農(nóng)戶乙方：林前村村委會為加快本村農(nóng)田的基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)戶的生產(chǎn)，經(jīng)村兩委會議、村民代表會議決議，現(xiàn)需征用甲方的部分土地作為建設(shè)林前村土地平整項目，雙方現(xiàn)就土地征用事項協(xié)商，達(dá)成如下補(bǔ)償協(xié)議：一、征用時間：一次性永久征用。甲方（簽章并按手摸）：乙方（蓋章）：林前村村委會法人代表：2012年月日第二篇：農(nóng)村土地征用協(xié)議土地征用協(xié)議甲方： 農(nóng)戶 乙方：兩河村村民委員會為加快我村高山生態(tài)扶貧搬遷點(diǎn)建設(shè)，經(jīng)村兩委會議、村民代表會議決議，現(xiàn)需征用甲方的部分土地作為高山生態(tài)扶貧搬遷點(diǎn)項目建設(shè)，雙方現(xiàn)就土地征用事項協(xié)商，達(dá)成如下補(bǔ)償協(xié)議：一、征用時間：一次性永久征用。規(guī)劃必須符合原國家土地管理局發(fā)布的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國家土地管理局令》第七號）的要求。建設(shè)項目用地預(yù)審文件有效期為兩年，自批準(zhǔn)之日起計算。某些建設(shè)項目，還需要報勞動行政部門依據(jù)《建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價管理辦法》予以審批。其中，征用土地的各項補(bǔ)償，應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)，由用地單位全額支付。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。這里的“該耕地”，是指實際征用的耕地數(shù)量。用地單位只有中標(biāo)，才可獲得該國有土地的使用權(quán)?！镜谑徊健咳缬玫貑挝挥D(zhuǎn)讓該土地使用權(quán)，必須符合國家關(guān)于已出讓土地轉(zhuǎn)讓的規(guī)定和《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定。五、國家建設(shè)征用土地支付的各項補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除應(yīng)當(dāng)屬于個人的附屬物和青苗補(bǔ)償費(fèi) 付給本人外，其他費(fèi)用由縣級以上人民政府與有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村商定處理，用于組織被征地單位發(fā)展生 產(chǎn)、安排多余勞動力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，任何單位和個人不得挪用或占用。第三十條青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)支付給土地承包經(jīng)營者或者地上建筑物的產(chǎn)權(quán)人。違法建筑物和征地公告發(fā)布后搶栽、搶種的農(nóng)作物，不予補(bǔ)償。國家沒有規(guī)定價格的，按所在市、縣物價管理部門公布或者認(rèn)可的市場價格計算。四、按照本條規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過土地 被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。一、存在問題及成因（一）征用土地規(guī)模呈攀升態(tài)勢，“征而不用”造成土地資源浪費(fèi)。（二）“失地農(nóng)民”缺少生活保障制度，后顧堪憂。2003年縣政府規(guī)定村留地不準(zhǔn)非法買賣，不準(zhǔn)搞房地產(chǎn)開發(fā)，要求以土地入股，或建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式利用留地。況且，經(jīng)營性用地出讓中，從農(nóng)民手中以較低的價格征用，卻以高出數(shù)十倍甚至上百倍的價格出讓，導(dǎo)致被征地農(nóng)民心理失衡。但在實際工作中，由于政府指導(dǎo)監(jiān)督力度不足，有些村干部迫于村民的壓力，往往把土地補(bǔ)償費(fèi)平分到人，有的村甚至發(fā)生村干部截留甚至借機(jī)揮霍土地補(bǔ)償費(fèi)的現(xiàn)象。不想加入基本生活保障的安置費(fèi)歸農(nóng)民自己所有，相對來說也減輕了政府一些負(fù)擔(dān)。積極開展失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)。失地農(nóng)民為了改善生活，提高自謀職業(yè)能力，都希望多分配一些征用補(bǔ)償費(fèi)，而實際在分配過程中也已出現(xiàn)分多留少的趨勢。引導(dǎo)村民謀求長遠(yuǎn)發(fā)展，并積極推行民主決策、科學(xué)決策機(jī)制，避免村經(jīng)濟(jì)投資決策失誤。依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)及國土資源部關(guān)于土地征用有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照征地受理、補(bǔ)償協(xié)商和草簽協(xié)議，征地方案報批，“兩公告”及等程序?qū)嵤?。按用途可劃分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。據(jù)調(diào)查，還有不少農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村土地是屬于國家的，雖然同為公有制的所有制形式，但國家與集體所有的制度本質(zhì)仍是大有不同。我國在加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的同時，農(nóng)村集體土地市場建設(shè)卻滯后了。農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)還有一個非常重要的問題要解決，就是要防止借“流轉(zhuǎn)”之名，行商品住宅之實，為切實保護(hù)耕地，必須要嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格按照土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地。國土資源部門的科學(xué)規(guī)劃執(zhí)行嚴(yán)重受阻，從另一方面正好反映農(nóng)村基層國土資源部門無得力執(zhí)法措施可采用，執(zhí)行力度也不大。農(nóng)村土地管理其實就是一種監(jiān)督行為。（三）審批用地有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政管理部門，收到上報土地審批文件，按規(guī)定征求有關(guān)部門意見后，實行土地管理部門內(nèi)部會審制度審批土地。因此，用地單位在初步選定某農(nóng)用地為建設(shè)用地后，應(yīng)首先向國土資源局、建設(shè)部門、規(guī)劃部門咨詢是否符合該農(nóng)用地的各項規(guī)劃。第八步 國土資源局根據(jù)批準(zhǔn)的供地方案，在征地的補(bǔ)償、安置補(bǔ)助完成后，向用地單位發(fā)出批準(zhǔn)用地文件和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》，被征地單位應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)交出土地