【正文】 勵(lì)失地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，自立創(chuàng)業(yè)，在經(jīng)商辦企業(yè)等方面給予優(yōu)惠政策，扶持鼓勵(lì)失地農(nóng)民承包農(nóng)業(yè)園區(qū)基地，從事種養(yǎng)業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，建立健全村級民主理財(cái)、民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)對村土地補(bǔ)償費(fèi)用使用管理的審計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)監(jiān)督，確保村土地補(bǔ)償費(fèi)的正確使用。農(nóng)村土地管理工作開展至今，時(shí)間僅二十余年，有許多不規(guī)范之處，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)做淺顯分析，認(rèn)為普遍存在以下幾種現(xiàn)象：一、農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，由此誘發(fā)了大量土地違法行為，農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障 主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先是集體土地所有權(quán)很模糊，《土地管理法》第六十二條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。農(nóng)民的集體土地的資產(chǎn)價(jià)值要顯化，必須要通過市場運(yùn)作，農(nóng)民的土地收益才能得以體現(xiàn)。站在國土資源管理的角度來說，土地利用規(guī)劃在其職能中占據(jù)了首要位置，可以說規(guī)劃就是土地管理的龍頭，規(guī)劃搞好了土地管理工作就可以做到事半功倍的效果。１、征地公告。用地單位按約定繳納出讓費(fèi)用。第六步 國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，分不同類型，經(jīng)各級人民政府審批。（一）申請用地建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書或初步設(shè)計(jì)、基本建設(shè)計(jì)劃以及地方政府規(guī)定需提交的相應(yīng)材料、證明和圖件，向土地所在地的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地，同時(shí)填寫《建設(shè)用地申請表》，并附下列材料：１、建設(shè)單位依法設(shè)立的有關(guān)證明；２、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)或其他有關(guān)批準(zhǔn)文件；３、土地行政主管部門出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；４、初步設(shè)計(jì)或者其他有關(guān)材料；５、建設(shè)項(xiàng)目總平面布置圖；６、占有耕地的，提出補(bǔ)充耕地方案；７、建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害地區(qū)的，應(yīng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告； ８、提供地價(jià)評估報(bào)告。建房時(shí)宅基地界址不清，隱藏和出現(xiàn)了大量土地權(quán)糾紛，甚至大打出手、對簿公堂者也為數(shù)不少，這種無序的“霸占”導(dǎo)致農(nóng)村村莊建設(shè)非?；靵y。所以在法律上是禁止農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的。對閑置土地應(yīng)及早收回，重新落實(shí)項(xiàng)目，政府控制土地和村留地應(yīng)盡快辦理用地手續(xù)或落實(shí)項(xiàng)目，及早建設(shè)利用。為了保證分配方案的合法性和合理性，分配方案必須經(jīng)有關(guān)部門和單位審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施。在城市公共項(xiàng)目用工中（如環(huán)衛(wèi)、物業(yè)、綠化等），應(yīng)劃出一部分就業(yè)指標(biāo)專門用于安排被征地農(nóng)民再就業(yè)?！断笊娇h土地征用暫行辦法》規(guī)定，征地補(bǔ)償費(fèi)用由土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)組成。為謀求村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和給村民提供生存空間及生活保障，各村對留地要求十分強(qiáng)烈，主要是提出留好兩類地，一類是村經(jīng)濟(jì)發(fā)展地，另一類是個(gè)人建房用地。但隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷增長，城市化進(jìn)程持續(xù)加快，建設(shè)用地的需求量迅速增加，征用土地規(guī)模不斷擴(kuò)大，涉及征地農(nóng)民的人數(shù)劇增，一些深層次的問題也相繼暴露出來。國務(wù)院調(diào)整征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本省實(shí)際情況作相應(yīng)的調(diào)整。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍補(bǔ)助。、其中，國有土地使用權(quán)出讓的受讓方在簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》后，應(yīng)當(dāng)持《國有土地使用權(quán)出讓合同》向市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門申請發(fā)給建設(shè)項(xiàng)目選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。征用城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。； ； 。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣兩年內(nèi)未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，有關(guān)批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。若甲方違反合同，除全額退還乙方支付的費(fèi)用外，另賠償給乙方由此造成的一切損失；合同生效后，甲方不得以任何理由再增加土地補(bǔ)償款之外的其他補(bǔ)償款；未盡事宜甲方雙方共同協(xié)商解決，可訂立補(bǔ)充協(xié)議。五、雙方的權(quán)利和義務(wù)：合同簽字生效，即表示乙方同意甲方的征用方案，沒有異議；合同生效后，該地塊歸乙方所有，乙方有權(quán)改變土地在高山生態(tài)扶貧搬遷點(diǎn)項(xiàng)目上的規(guī)劃用途；土地征用后，甲方不得無故阻止、破壞、干擾乙方的改造、修建等正常施工。項(xiàng)目建議書批復(fù)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合一的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。國家征用土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。其中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織占用本集體的農(nóng)用地或單位占用國有農(nóng)用地的，經(jīng)批準(zhǔn)辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，國土資源局可直接發(fā)出用地文件。農(nóng)村土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)辦法》第二十二條 國家建設(shè)征用土地，建設(shè)單位應(yīng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助 費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)如下：一、土地補(bǔ)償費(fèi) 1．征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國家規(guī)定的價(jià)格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的 六倍計(jì)算； 2．征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計(jì)算； 3．征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計(jì)算； 4．征用宅基地按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不 再給予補(bǔ)償； 5．征用無收益的非耕地，一般不予補(bǔ)償。地上附著物為林（果、竹）木的，征用后砍伐的林（果。牧、果、茶、漁場的土地或者集體所有土地的，應(yīng)當(dāng)參照征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和辦法，支付補(bǔ)償安置費(fèi)用。被征用土地中，以工業(yè)和公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地最多。（四）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度不足。而部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道為了加快引資速度，往往包辦征地工作，直接與村干部簽訂征地協(xié)議，忽視廣大村民的要求，侵犯村民的合法權(quán)益。大力推行留地安置政策。（四）強(qiáng)化依法征地意識，遏制違法征地現(xiàn)象強(qiáng)化土地征用權(quán)限。一方面法律規(guī)定土地歸村民集體所有；另一方面村民對自己擁有的土地沒有處置權(quán)。第三，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)，是農(nóng)民集體最大限度實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的強(qiáng)烈要求。特別是針對農(nóng)村土地利用無規(guī)劃可依的現(xiàn)狀而言，規(guī)劃就是規(guī)則，規(guī)劃就是規(guī)范，只要搞好了規(guī)劃，至少可以達(dá)到以下四個(gè)目的：一是更有力地保障我國土地管理基本國策的執(zhí)行，合理利用土地資源和切實(shí)保護(hù)耕地。公告的內(nèi)容包括：批準(zhǔn)征地的機(jī)關(guān)、文號、土地用途、范圍、面積、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理補(bǔ)償?shù)钠谙薜?；２、支付土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；３、安置農(nóng)業(yè)人口；４、征收用地單位的費(fèi)稅；５、協(xié)調(diào)征地爭議。第十步 簽訂出讓合同并按約定繳納費(fèi)用后，用地單位才真正獲得該土地的使用權(quán)，用地單位即可辦理建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)審批手續(xù)予以施工建設(shè)。第五步 用地單位再持以上審批文件，向原預(yù)審的國土資源局提出項(xiàng)目用地的正式申請。只要規(guī)劃土地的使用范圍和方向，不能隨意亂建；在規(guī)劃使用的范圍內(nèi)，土地的供給者和需求者可以對土地自由買賣和出租，職能部門只對土地的使用情況進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)民的土地“私有”觀念還根深蒂固，認(rèn)為誰使用的土地就是屬于誰的，許多村莊的宅基地都劃分為一塊一塊，每戶都“霸占”了一塊，沒有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃。二、農(nóng)村集體土地管理是一種靜態(tài)管理，沒有建立土地市場機(jī)制，土地缺乏流動(dòng)性，土地的資產(chǎn)價(jià)值不能顯化，土地利用效率很低導(dǎo)致這一現(xiàn)狀，有其立法上的主要原因，《土地管理法》第四十三、六十二、六十三條規(guī)定，“農(nóng)村村民只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地；農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的不予批準(zhǔn)”。加快征用土地的利用建設(shè)。因此，在制訂分配方案時(shí)，要廣泛征求群眾意見，通過村民代表或村民會(huì)議決議的方式來確定分配方案。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)組織體系，幫助失地農(nóng)民盡快在非農(nóng)崗位上就業(yè)。征地補(bǔ)償費(fèi)事關(guān)穩(wěn)定大局，事關(guān)失地農(nóng)民切身利益。（三）留地政策未能實(shí)施到位。從總體上講，在縣委、縣政府高度重視和各部門的共同努力下，廣大農(nóng)民群眾對政府的征地工作是理解和支持的，土地征用工作取得了一定的成果。但每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過被征用前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。其中，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，1年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，用地單位也可以自行組織耕種；1年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按照省級規(guī)定繳納閑置費(fèi)；如超過連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，縣級以上政府會(huì)下達(dá)《收回