【正文】 檢職責(zé)，必要時(shí)，可對出庭履行職務(wù)的律師、訴訟參與人、旁聽人員進(jìn)行有效證件查驗(yàn)和登記，并可視情況檢查或留臵寄存其隨身攜帶的物品。負(fù)責(zé)人必須在5分鐘內(nèi)報(bào)告突發(fā)事件指揮中心，由指揮長臨時(shí)調(diào)配處突行動(dòng)組參與行動(dòng)，該部門全體人員必須參與處突行動(dòng)，處突行動(dòng)組組長必須立即召集本組成員立即趕往現(xiàn)場（其成員必須在5分鐘內(nèi)到位，基層法庭在接到命令后立即趕往現(xiàn)場）。處突行動(dòng)組根據(jù)實(shí)際情況和處突需要，為有效組織、調(diào)動(dòng)警力及行動(dòng)，本預(yù)案以法警大隊(duì)和執(zhí)行局為基礎(chǔ)，實(shí)行行動(dòng)編組，分 為四個(gè)行動(dòng)組，各行動(dòng)組在接到預(yù)警命令后，由指揮長臨時(shí)調(diào)配，各行動(dòng)組組長應(yīng)迅速召集人員準(zhǔn)備裝備、警械、做好出警準(zhǔn)備。指揮長：院長擔(dān)任，副指揮長：副院長擔(dān)任，指揮長不在院時(shí)，由院長指定一名副院長擔(dān)任指揮長。（七）關(guān)心心靈家園的重建。加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)工作聯(lián)系與協(xié)作，堅(jiān)決形成部門合力，依法定程序懲罰犯罪，充分運(yùn)用刑罰手段維護(hù)執(zhí)行秩序。同時(shí)還對人員帶離現(xiàn)場和事件的后期處置做出明確規(guī)定。如可將突發(fā)事件分為群體性突發(fā)事件、較為嚴(yán)重的突發(fā)事件和一般突發(fā)事件三類。健全組織指揮體系，完善相關(guān)職責(zé)，確保分工明確、各司其職。同時(shí)還要認(rèn)識(shí)到執(zhí)行工作是一項(xiàng)法律性、政策性、思想性很強(qiáng)的工作，執(zhí)行活動(dòng)要體現(xiàn)出對公民宣傳法律的作用和對當(dāng)事人起到依靠法律、遵守法律的教育作用。四、提高應(yīng)對突發(fā)事件能力的對策提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，不僅要求人民法院在常態(tài)條件下管理好各項(xiàng)工作，更要在非常態(tài)條件下妥善應(yīng)對各類突發(fā)事件，得當(dāng)處置，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)司法權(quán)威。因?yàn)闊o經(jīng)驗(yàn)可循，多數(shù)預(yù)案中大都是原則性規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。人民法院執(zhí)法的一些偏差。有的法院受辦公環(huán)境或經(jīng)費(fèi)的影響，缺少必要的安檢設(shè)備和安全防范設(shè)施，羈押室安全設(shè)施陳舊，羈押條件不符合要求，且沒有獨(dú)立的押解通道和羈押配套設(shè)施留下了極大的安全隱患。（一）外部原因：隨著社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，各類社會(huì)矛盾日益突出，其中大量的矛盾匯集到人民法院，人民法院在依法解決這些糾紛的時(shí)候，不可能滿足所有當(dāng)事人的訴訟請求，部分當(dāng)事人對人民法院產(chǎn)生不滿情緒；這些當(dāng)事人尤其是農(nóng)村當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，無視法律，遇到事情隨心所欲，為達(dá)目的不擇手段，不惜抗拒執(zhí)法。如刑事被告人借旁聽席出現(xiàn)哄鬧、騷亂等違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序之機(jī)脫逃；實(shí)施自殺、自傷等行為或者突發(fā)疾?。换蛘呤窃谛淌卤桓嫒颂嵫号c還押、看管過程中，可能發(fā)生的突發(fā)事件：刑事被告人行兇、脫逃或?qū)嵤┢渌`法犯罪行為；在囚車或羈押室內(nèi)自殺、自傷或傷害其他刑事被告人；刑事被告人實(shí)施串供行為；而且，提押與還押過程中還可能遇到諸如遇囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障、刑事被告人家屬或其他人員哄鬧、攔阻囚車、犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或武裝劫持刑事被告人和押解途中刑事被告人突發(fā)疾病等突發(fā)情況；看管過程中也可能出現(xiàn)刑事被告人哄鬧或謾罵看管人員、其他刑事被告人和刑事被告人突發(fā)疾病的情形。人民法院因其工作的特殊性，社會(huì)高度關(guān)注，處在社會(huì)管理和社會(huì)矛盾風(fēng)口浪尖上，遭逢群體性的上訪、纏訪、鬧訪類見不鮮。（三）嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查工作依據(jù)《人民法院司法警察安全檢查規(guī)則》的要求，執(zhí)行任務(wù)的司法警察必須嚴(yán)格、細(xì)致和文明檢查進(jìn)入審判區(qū)人員的人身和隨身物品，詳細(xì)記錄檢查結(jié)果。改善司法警察所配置的裝備。（三）人民法院系統(tǒng)內(nèi)的突發(fā)性事件的主要表現(xiàn)形式、沖擊法庭。由于突發(fā)事件具有很強(qiáng)的破壞性，且突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)模和影響深度都難以估計(jì)和預(yù)測，因此突發(fā)事件發(fā)生后，有關(guān)部門必須立即行動(dòng)，依法采取緊急應(yīng)對措施，第一時(shí)間對突發(fā)性事件進(jìn)行妥善處置，避免突發(fā)事件造成更加嚴(yán)重的和難以挽回的不良后果。突發(fā)事件普遍具有以下特征：。論文關(guān)鍵詞 人民法院司法警察 群體性突發(fā)事件 表現(xiàn)形式 預(yù)防與對策一、引言我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類矛盾糾紛的出現(xiàn)是不可避免的客觀事實(shí)，近幾年來，發(fā)生在人民法院系統(tǒng)的一些突發(fā)事件是社會(huì)矛盾的一個(gè)重要體現(xiàn)，這些發(fā)生在案件審判處置過程中的突發(fā)事件嚴(yán)重影響了法院的正常工作秩序，嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)和司法機(jī)關(guān)的形象，甚至危害了人民法官、訴訟參與人員的人身安全和人民法院的財(cái)產(chǎn)安全。這些突發(fā)事件發(fā)生迅速并且無規(guī)律可循、不可預(yù)見，一旦不能立刻處置或者處置不當(dāng)都會(huì)對人民法院的正常工作造成不利影響。（1）規(guī)模不斷擴(kuò)大。主要變現(xiàn)是判決的被執(zhí)行人或者被執(zhí)行人親屬為了逃避執(zhí)行，在人民法院執(zhí)行判決或裁定時(shí)，利用暴力手段，沖擊執(zhí)行現(xiàn)場、毆打工作人員、損毀執(zhí)行材料、破壞執(zhí)行車輛和器材、搶奪警械用具或者自傷、自殘等一系列嚴(yán)重阻礙判決正常執(zhí)行的違法行為。各級(jí)人民法院對于突發(fā)事件要有堅(jiān)定的立場，要有處置暴力抗法者的決心，無論規(guī)模的大小和影響的好壞，都必須嚴(yán)格地堅(jiān)持依法處置各類群體性突發(fā)事件，嚴(yán)格按照各類法律法規(guī)的規(guī)定處置，情節(jié)嚴(yán)重者，必須追究其刑事責(zé)任。根據(jù)《人民警察法》、《人民警察使用警械和武器條例》等相關(guān)的法律法規(guī)，人民法院司法警察有資格配備和使用警械和武器，因此為了大力防范群體突發(fā)事件，司法警察必須配有網(wǎng)槍、防彈、防刺背心、手套，要有警棍、盾牌等警械裝備，只有這樣才可以充分發(fā)揮司法警察在處置突發(fā)事件中的科技優(yōu)勢。（四）針對不同的突發(fā)事件采取相應(yīng)的措施通過上文可知，群體性突發(fā)事件的表現(xiàn)形式有六種，人民法院司法警察處置這六種突發(fā)事件的具體措施應(yīng)該有所差異。就在今年6月，在湖南永州零陵區(qū)法院發(fā)生的槍擊案，在梧州長洲發(fā)生向法官潑硫酸的嚴(yán)重暴力抗法傷害法官事件，觸目驚心、發(fā)人深?。∪嗣穹ㄔ阂呀?jīng)處在矛盾暴發(fā)的前沿，法官的人身安全和法院公共安全正受威脅！探討如何應(yīng)對突發(fā)事件，如何提高人民法院預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，猶顯必要。（五）執(zhí)行死刑工作中的突發(fā)事件：死刑犯行兇、脫逃或?qū)嵤┢渌`法犯罪行為；死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車甚至哄鬧、沖擊執(zhí)行現(xiàn)場，犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或欲劫持死刑犯；囚車發(fā)生交通事故或出現(xiàn)故障；在執(zhí)行過程中遇有刑事訴訟法第二百一十一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的情形等。暴力抗法者之所以氣焰如此囂張，與對此類行為打擊不力不無關(guān)系。當(dāng)前實(shí)際工作中，許多法院由于受警力的限制，鮮有人民法院自身司法警察配置員額已經(jīng)達(dá)到占全院編制的12—15%的配置要求的。還有，一些干警執(zhí)法行為不規(guī)范、不文明，也是引起暴力抗法的因素。（四）作為處置突發(fā)事件的重要力量的法警隊(duì)伍建設(shè)建制不健全。當(dāng)前，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但公民的法律意識(shí)還沒有跟上經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的步伐，法治建設(shè)的任務(wù)任重道遠(yuǎn)，加強(qiáng)法律宣傳是有效提高公民守法的重要途徑。一方面要求全院各部門要加大對可能引發(fā)突發(fā)群體性事件和矛盾糾紛的調(diào)解力度，針對有較大社會(huì)影響、涉案人數(shù)較多或當(dāng)事人情緒激動(dòng)等可能出現(xiàn)擾亂審判秩序的案件，信訪接待人員、承辦法官應(yīng)就可能遇到的不良情況做出分析和預(yù)測，及時(shí)向院領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告線索，提前開展預(yù)防。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急預(yù)案；成立應(yīng)急分隊(duì)；組織指揮處置各類突發(fā)事件；定期組織召開突發(fā)事件專題會(huì)議。其中對群體性突發(fā)事件和較為嚴(yán)重的突發(fā)事件由院長決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并指揮相關(guān)人員做出應(yīng)急響應(yīng)，對一般性突發(fā)事件由副職領(lǐng)導(dǎo)決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并指揮相關(guān)人員進(jìn)行處置。建立處置突發(fā)事件調(diào)警制度。（五）明確和強(qiáng)化司法警察和法官在處置突發(fā)事件中的權(quán)力，加強(qiáng)綜合應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)面對突發(fā)事件的可能性經(jīng)常存在，但在處置過程中司法警察和法官的權(quán)力十分有限，不符合應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際需要和要求，容易導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大，造成不應(yīng)有的損失。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和管理工作，配備必要裝備，強(qiáng)化隊(duì)伍訓(xùn)練，提高綜合應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力和自我保護(hù)能力；要制定落實(shí)補(bǔ)助、保險(xiǎn)、工傷、撫恤等方面的政策措施，解決隊(duì)員的實(shí)際困難和后顧之憂；要加強(qiáng)教育、嚴(yán)明紀(jì)律，使這支隊(duì)伍全心全意為群眾服務(wù)，在關(guān)鍵時(shí)候能拉得出、用得上、打得贏。制定本預(yù)案。具體職責(zé)：事件發(fā)生后，根據(jù)指揮組指令，立即趕赴事發(fā)現(xiàn)場，與現(xiàn)場指揮人員搞好銜接，及時(shí)準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場動(dòng)態(tài)，并及時(shí)將現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息以電話或文字形式報(bào)現(xiàn)場指揮人員，同時(shí)，做好現(xiàn)場資料收集工作。現(xiàn)場信息動(dòng)態(tài)組應(yīng)迅速收集現(xiàn)場動(dòng)態(tài)信息，對事件的嚴(yán)重程度進(jìn)行初步判斷，并及時(shí)報(bào)告現(xiàn)場指揮長，根據(jù)指令向相關(guān)單位報(bào)告判斷結(jié)果。（三）判斷為重大（II級(jí)）或特別重大突發(fā)事件的（I級(jí)），由院長負(fù)責(zé)，全院所有部門全部聽從院長指揮，所有部門必須在接到命令后立即趕往現(xiàn)場。法庭審理活動(dòng)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定配備值庭法警，對一名刑事被告人押解、看管、值庭不少于兩名法警。（二）機(jī)關(guān)安全保衛(wèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理措施做好安全防范工作，在機(jī)關(guān)內(nèi)部加強(qiáng)門衛(wèi)和值班制度，看好自己的門，管好自己的人。現(xiàn)場處臵組應(yīng)在穩(wěn)定當(dāng)事人情緒的情況下積極配合相關(guān)庭室做好當(dāng)事人的思想疏導(dǎo)工作，經(jīng)說服教育仍繼續(xù)鬧訪的，甚至發(fā)生更為嚴(yán)重后果的，如爆炸、行兇、自殘、自殺、跳樓等情況時(shí)，需采取強(qiáng)制措施的，現(xiàn)場處臵組應(yīng)采取果斷措施，主動(dòng)出擊，在現(xiàn)場設(shè)臵警戒隔離，疏散圍觀群眾，有條件的情況下，可通知情報(bào)信息組錄像取證，在控制事態(tài)發(fā)展的同時(shí)報(bào)告院領(lǐng)導(dǎo)。五、健全保障機(jī)制（一）加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)，結(jié)合人民法院 各類突發(fā)事件特點(diǎn)，有針對性的加強(qiáng)培訓(xùn)工作，適時(shí)開展規(guī)模演練活動(dòng)，提高法警大隊(duì)處臵突發(fā)事件的能力；同時(shí)，根據(jù)任務(wù)需要，不斷加強(qiáng)法警大隊(duì)的隊(duì)伍力量，提升隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。二○○八年九月十六日人民法院司法警察預(yù)防和處置突發(fā)事件暫行規(guī)則第一章總 則第一條 為積極防范和妥善處置人民法院工作中出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，保障人民法院審判和執(zhí)行工作安全、順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國人民警察使用警械和武器條例》、《人民法院司法警察暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)。(四)民事、行政案件開庭審判過程中遇下列突發(fā)情況時(shí)，司法警察應(yīng)依法采取措施：對違反法庭紀(jì)律、擾亂法庭秩序的，經(jīng)警告、制止無效后，可強(qiáng)行帶離法庭或采取其他強(qiáng)制措施。對實(shí)施自殺、自傷等行為的刑事被告人，要及時(shí)制止其自殺、自傷行為，收繳其持有的兇器或其他危險(xiǎn)物品；對已經(jīng)發(fā)生傷害后果的，應(yīng)首先控制刑事被告人，然后對其進(jìn)行救治。第十六條 遇有下列突發(fā)情況時(shí)，擔(dān)負(fù)執(zhí)行死刑任務(wù)的司法警察應(yīng)依法采取措施：遇死刑犯行兇、脫逃或?qū)嵤┢渌`法犯罪行為時(shí)，處置措施參照本規(guī)則中第十一條第五款中的相同情形。第五節(jié) 其他突發(fā)事件第二十五條 法院的重要區(qū)域、重點(diǎn)部門應(yīng)安裝監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)行全天候的監(jiān)控；應(yīng)實(shí)行二十四小時(shí)值班制和執(zhí)勤制，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，及時(shí)解決。根據(jù)預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的需要，加大資金投入，更新、添置科技含量較高的警用裝備、通訊工具和各種防范基礎(chǔ)設(shè)施。制定本規(guī)則。第六條成立應(yīng)急分隊(duì)。第三章突發(fā)事件的預(yù)防與處置第一節(jié) 刑事、民事和行政審判工作中的突發(fā)事件第十條安全檢查(一)庭審前應(yīng)進(jìn)行安全檢查，應(yīng)配備必需的安全檢查設(shè)備，配齊司法警察安全檢查人員。對有疑點(diǎn)的管制和危險(xiǎn)物品，應(yīng)先將攜帶人員控制，以采取進(jìn)一步措施。對情緒激動(dòng)、行為失控，謾罵或污辱審判人員、訴訟參與人的。對突發(fā)疾病的刑事被告人，應(yīng)根據(jù)刑事被告人發(fā)病的情況及其癥狀，請醫(yī)護(hù)人員積極進(jìn)行檢查和救治，必要時(shí)請示院領(lǐng)導(dǎo)同意后，將刑事被告人送往醫(yī)院診治；在送往醫(yī)院途中和檢查、救治過程中，司法警察要加強(qiáng)看管及對現(xiàn)場的警戒，防止意外事件發(fā)生。遇犯罪分子使用暴力、搶奪槍支或武裝劫持刑事被告人時(shí)，經(jīng)警告無效后，可依法使用武器，迅速控制事態(tài)，抓獲犯罪分子。遇被送達(dá)人對送達(dá)人員實(shí)施暴力行為時(shí)，應(yīng)迅速采取措施制止其行為，收繳其兇器或其他危險(xiǎn)物品，同時(shí)向法警隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，根據(jù)指令執(zhí)行。遇死刑犯家屬或其他人員圍堵囚車時(shí)，應(yīng)及時(shí)向組織指揮的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，一方面警告、勸阻圍堵人員，另一方面嚴(yán)格控制死刑犯，防止劫持和脫逃。遇被執(zhí)行人暴力抗法時(shí)，應(yīng)迅速采取有效措施對被執(zhí)行人進(jìn)行控制和束縛，收繳其持有的兇器及其他危險(xiǎn)物品，并及時(shí)向公安部門報(bào)警。對于確有正當(dāng)要求的要及時(shí)聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行認(rèn)真接待，慎重處理；對無合理要求且不聽勸阻者，報(bào)院領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后可對其采取強(qiáng)制措施。第三十條加強(qiáng)警用裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。