【正文】 。法院應(yīng)及時審理因家庭暴力引發(fā)的各類民事和刑事案件，并在法定期限內(nèi)審結(jié)。每年，丈夫毆打妻子，父母打傷孩子，子女虐待老人造成傷害時有發(fā)生，尤其是曾發(fā)生過轟動全縣的家庭暴力受害婦女以暴抗暴殺夫案。很多來訪婦女向我們反映，她們在遭遇暴力時撥打110報警，經(jīng)常是警察到場看到打得不嚴(yán)重，簡單說句：“別打了”就走了，反而讓施暴者有恃無恐。禁止家庭成員間的虐待和遺棄”，但對家庭暴力的概念未作界定。以“鄰里情深，溫馨萬家”為主題的周末義務(wù)服務(wù)活動得到了城鄉(xiāng)眾多家庭的響應(yīng)。三是關(guān)心解決受害婦女的實際問題。家庭暴力的存在不僅給婦女、兒童的身心健康造成了極大的傷害，同時也嚴(yán)重地侵犯了婦女兒童的人身權(quán)益，還給家庭和社會造成了不穩(wěn)定因素，家庭暴力已越來越成為一個不容忽視的社會問題。一年以來，配合縣法律援助中心，對父母離異不盡責(zé)的12歲女童汪凌燕撫養(yǎng)糾紛一案，我鄉(xiāng)牽頭召開了女法律工作者聯(lián)誼會會員專題討論會，尋求法律保護(hù)的有效途徑。我們做到普法與宣傳男女平等基本國策相結(jié)合，與宣傳保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，以送法到鄉(xiāng)村、送法進(jìn)社區(qū)和“三八”婦 女維權(quán)周、法制宣傳月等多種活動形式為載體，深入農(nóng)村、社區(qū)，大力宣傳《憲法》、新《婚姻法》及司法解釋、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年權(quán)益保障法》等，大大提高了普法活動的覆蓋面。她們每周一輪流來市婦聯(lián)參與信訪接待，還深入社區(qū)、農(nóng)村開展法律咨詢，有效地加大了對婦女的司法保護(hù)力度。近年來，我鄉(xiāng)各村婦聯(lián)在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，積極探索維權(quán)工作新思路，構(gòu)建維權(quán)工作新機(jī)制，尋求維權(quán)工作新方法，婦女維權(quán)的輿論環(huán)境日益改善，維權(quán)工作的力度不斷加大。比如家庭暴力的預(yù)防機(jī)制還不夠健全完善；對家庭暴力救助的一些成功經(jīng)驗和做法，需要用法規(guī)的形式進(jìn)一步確定；在制止家庭暴力上還存在推諉扯皮、處理不力的現(xiàn)象。刑法中家庭方面的罪名只有虐待一項，而且定罪標(biāo)準(zhǔn)較高，在司法實踐中虐待往往很難認(rèn)定。我們向廣大家長普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教“三優(yōu)”知識，開展“萬家優(yōu)教”系列活動，舉辦大型“三優(yōu)”咨詢服務(wù)，邀請專家、知名學(xué)者開設(shè)廣播講座，組織了“把知識送給家長”知識競賽；“童眼看家教”、“我的家長”征文演講賽、“我心目中的美麗家園”兒童攝影繪畫展等活動。二是廣泛開展文明樓創(chuàng)建活動。開展“雙創(chuàng)”活動，努力提升市民的文明程度。二是開設(shè)多形式的社區(qū)維權(quán)服務(wù)窗口。今年以來，我市分別發(fā)生父親用磚頭砸死女兒、4歲幼女因勸醉酒父親別再喝酒而被其用鐵絲勒窒息事件，前不久到市婦聯(lián)上訪的14歲女童，因奶奶失去撫養(yǎng)能力而回到親生父母身邊，卻經(jīng)常遭受父母的暴力，頭部有明顯隆起的一個大包塊。市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益的重新分配使婦女維權(quán)面臨許多熱點、難點問題，維護(hù)婦女的發(fā)展權(quán)是新時期婦聯(lián)維權(quán)的重點。四是充分發(fā)揮法制宣傳和輿論監(jiān)督的作用，提高公民依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。為此，我們建議：一是盡快制定出臺一部反家庭暴力地方性法規(guī)，明確對施暴者暴力行為的民事、刑事和行政制裁，對暴力行為的防止與對受害人的保護(hù)，相關(guān)機(jī)構(gòu)積極介入的法律義務(wù)與責(zé)任，從制度上對制止家庭暴力提供保證。自2000年以來，全國已有湖南、四川、寧夏、江西、陜西、湖北、黑龍江、山西、安徽、山東、廣西等省、自治區(qū)人大常委會通過了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的決議》或《決定》。（三）機(jī)制層面的障礙。而且有關(guān)對家庭暴力的救助措施的規(guī)定過于原則，涉及機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，不能真正起到幫助受暴婦女、制止家庭暴力的作用。幾年來，共舉辦育兒講座1000多場，發(fā)放宣傳材料20多萬份，數(shù)百萬家長參加了培訓(xùn)，號召廣大家長“學(xué)當(dāng)家長的科學(xué)，爭當(dāng)科學(xué)的家長”。在農(nóng)村家庭深入開展“一二三”家庭讀書工程（每個家庭擁有一頂書櫥、兩份報刊、三百冊圖書），培育“婦女文化中心戶”4000多戶，為傳播科學(xué)知識和生產(chǎn)技能，活躍農(nóng)村家庭精神文化生活發(fā)揮了積極作用。聯(lián)合勞動與社會保障所，多渠道解決她們的就業(yè)問題，提高婦女在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位；多方協(xié)調(diào)，解決困難家庭子女就學(xué)、生活困難等實際問題，幫助她們自立、自強(qiáng)起來。建立了以社區(qū)婦聯(lián)、社區(qū)民警、綜治辦司法調(diào)解員等組成的社區(qū)維權(quán)協(xié)調(diào)組織；吸收社區(qū)法律、心理及有關(guān)專業(yè)人士參加，組成了社區(qū)婦女維權(quán)志愿者隊伍；成立了以樓幢長為主的社區(qū)信息員隊伍。兒童遭受家庭暴力問題也逐漸成為一個不容忽視的社會問題。密切關(guān)注婦女維權(quán)中的新情況新問題，積極提出立法建議和政策意見。協(xié)調(diào)處理侵權(quán)典型案例，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。我們還鼓勵社區(qū)婦聯(lián)，按照資源共享和群眾需求的原則，以婦女維權(quán)站為核心，不拘一格地組建了一批各有特色的維權(quán)機(jī)構(gòu)，如預(yù)防和制止家庭暴力領(lǐng)導(dǎo)小組、維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組、為離婚及家庭矛盾突出的當(dāng)事人舉辦的婚姻家庭學(xué)校等；建立教育型、活動型、服務(wù)型的婦女維權(quán)點，開發(fā)婚姻家庭指導(dǎo)、心理保健指導(dǎo)、再就業(yè)指導(dǎo)、婦女法律援助等功能，為社區(qū)婦女群眾服務(wù)，如打工妹讀書站、“悄悄話”、“溫馨小屋”、“真愛家園”心理調(diào)適室等。利用司法、律師事務(wù)所的資源，已在市、區(qū)縣及街鎮(zhèn)、社區(qū)建立了婦女法律援助中心（站），形成法律援助網(wǎng)絡(luò)；積極爭取有關(guān)方面的支持，在法院建立了一支30多人的人民陪審員隊伍，形成司法維權(quán)網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立健全了由公、檢、法、司、勞動、工會、民政、教育等部門領(lǐng)導(dǎo)參加的維權(quán)聯(lián)席會議制度，集體會辦嚴(yán)重侵害婦女兒童權(quán)益典型案件，研討解決維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益中的熱點、難點問題。近年來，南京市各級婦聯(lián)在“三個代表”重要思想指導(dǎo)下，積極探索維權(quán)新思路，構(gòu)建維權(quán)新機(jī)制，尋求維權(quán)新方法，婦女維權(quán)的輿論環(huán)境日益改善，維權(quán)的力度不斷加大。她們每周一輪流來市婦聯(lián)參與信訪接待，還深入社區(qū)、農(nóng)村開展法律咨詢，有效地加大了對婦女的司法保護(hù)力度。婦女維權(quán)最根本的落腳點，是要提高婦女自身的法律素質(zhì)和依法維權(quán)的能力。4月份，通過與中院交換意見，幫助多年與簽約單位的債務(wù)糾紛案件當(dāng)事人胡某追討了4000元欠款。近兩年來，經(jīng)我們調(diào)查并反映的《農(nóng)村土地承包中的婦女權(quán)益問題》、《要重視離異家庭子女問題》、《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力立法的建議》、《關(guān)于重視婦女就業(yè)中的性別歧視現(xiàn)象的建議》、《關(guān)于重視女職工婦女病普查普治的建議》、《關(guān)于給特困家庭婦女提供基本醫(yī)療保障的建議》、《關(guān)于市屬經(jīng)營性事業(yè)單位改制職工工齡計算年限的建議》等，先后引起了省、市有關(guān)部門的重視，推動人大、政府及有關(guān)部門制定出臺相關(guān)的法規(guī)、政策和意見。發(fā)生在家庭成員間的家庭暴力，不僅是一個事關(guān)婦女、兒童權(quán)益的熱點、難點問題，也是事關(guān)城市文明、和諧、穩(wěn)定和發(fā)展的問題。三是關(guān)心解決受害婦女的實際問題。一是不斷深化“五好文明家庭”創(chuàng)建活動。目前全市共有爭創(chuàng)樓3000多棟，其中已命名掛牌的文明樓1500多棟，文明樓中的五好文明家庭占總戶數(shù)的80，創(chuàng)評了一批“綠化樓”、“互助樓”、“學(xué)習(xí)樓”、“雙擁樓”等特色樓棟，成為創(chuàng)建文明城市中的有效示范區(qū)。2004年，我們啟動了“家庭教育百千萬”工程，成立了家教咨詢中心，開設(shè)了家教網(wǎng)站，組建了講師團(tuán)，已開展了公益講座80多場。在我們調(diào)查的受害婦女中，有一半感到“求助無門”、“束手無策”，不少人到婦聯(lián)哭訴：“難道非要把人打死了法律才管嗎？”（二）社會層面的障礙。不少受害婦女并不想以離婚來遠(yuǎn)離暴力，原因是有的婦女對施暴的丈夫心存幻想，希望他們能改邪歸正；有的婦女自己沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入、無住房以及受到丈夫的威脅等，只好與丈夫湊合著過，經(jīng)常忍受丈夫的毆打，從而導(dǎo)致家庭暴力惡性循環(huán)。省內(nèi)兄弟城市常州、鎮(zhèn)江、鹽城、淮安市政府出臺了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的若干規(guī)定》，連云港、揚(yáng)州、無錫、蘇州市下發(fā)了《關(guān)于預(yù)防和制止家庭暴力的意見》。公安部門尤其是基層派出所要熱情接待遭受家庭暴力侵害的投訴者，及時處理，不得推諉。《婦女維權(quán)問題調(diào)研報告(第2頁)》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀婦女維權(quán)問題調(diào)研報告(第2頁)。二、反家庭暴力主要情況根據(jù)婦聯(lián)信訪接待情況，家庭暴力是侵害婦女權(quán)益的一個突出問題。為了積極穩(wěn)妥地做好這項，有效地預(yù)防和制止家庭暴力，我們主要做了以下幾項：創(chuàng)建“零家庭暴力”社區(qū)，構(gòu)筑婦女維權(quán)的有效平臺。針對遭受家庭暴力的多為個性軟弱、依賴性強(qiáng)的婦女，我們一方面積極協(xié)調(diào)公安、司法部門主動上門做好疏導(dǎo)，共同調(diào)處矛盾，同時教會婦女運(yùn)用法律維護(hù)自身權(quán)益，以正確的方法和途徑解決家庭暴力問題。以“正家風(fēng)，重家教，鄰里親，公德好”為主題開展的家庭文化建設(shè)，有效引導(dǎo)了全市廣大家庭弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)了社會良好風(fēng)氣。三是積極推進(jìn)學(xué)習(xí)型家庭建設(shè)。三、反家庭暴力存在的主要困難主要表現(xiàn)以下幾個方面：（一）法律方面的障礙。主要體現(xiàn)在社會公眾包括司法機(jī)關(guān)對于家庭暴力觀念的誤區(qū)，導(dǎo)致取證難、調(diào)處不力。四、對預(yù)防和制止家庭暴力的建議預(yù)防和制止家庭暴力，維護(hù)社會和家庭穩(wěn)定，一直是婦聯(lián)組織為之積極呼吁、不懈努力的維權(quán)重點。我們在發(fā)揮婦聯(lián)信訪網(wǎng)絡(luò)作用的同時，積極推進(jìn)社會化維權(quán)機(jī)制建設(shè)。他們還鼓勵社區(qū)婦聯(lián)，按照資源共享和群眾需求的原則，以婦女維權(quán)站為核心，不拘一格地組建了一批各有特色的維權(quán)機(jī)構(gòu)，如預(yù)防和制止家庭暴力領(lǐng)導(dǎo)小組、維權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組、為離婚及家庭矛盾突出的當(dāng)事人舉辦的婚姻家庭學(xué)校等；建立教育型、活動型、服務(wù)型的婦女維權(quán)點，開發(fā)婚姻家庭指導(dǎo)、心理保健指導(dǎo)、再就業(yè)指導(dǎo)、婦女法律援助等功能，為社區(qū)婦女群眾服務(wù)，如打工妹讀書站、“悄悄話”、“溫馨小屋”、“真愛家園”心理調(diào)適室等。協(xié)調(diào)處理侵權(quán)典型案例，切實保障婦女兒童合法權(quán)益。我們在做好個案維權(quán)的同時，更加注重調(diào)查研究，針對影響婦女發(fā)展的重大權(quán)益問題，提出對策建議，為有關(guān)部門決策提供依據(jù)，實現(xiàn)宏觀維權(quán)和群體維權(quán)。我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)維權(quán)為突破口，以實現(xiàn)三個100%為目標(biāo)(鄉(xiāng)居民對家庭暴力及其處理方法的知曉率達(dá)到100%，反家庭暴力組織建立率100%，家庭暴力介入率100%)，提出了創(chuàng)建“零家庭暴力社區(qū)”活動，旨在整合社區(qū)資源，調(diào)動社會因素，構(gòu)建反家庭暴力的社會支持和服務(wù)體系。聯(lián)合我鄉(xiāng)勞動與社會保障所，多渠道解決她們的就業(yè)問題，提高婦女在家庭中的經(jīng)濟(jì)地位；多方協(xié)調(diào)，解決困難家庭子女就學(xué)、生活困難等實際問題，幫助她們自立、自強(qiáng)起來。倡導(dǎo)廣大家庭適應(yīng)時代要求，提升生活品位，在弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社會文明等方面發(fā)揮了積極作用。二是現(xiàn)行法律主要適用對施暴者進(jìn)行事后制裁，缺乏對家庭暴力正在發(fā)生及持續(xù)過程中的救濟(jì)措施。（四）個人層面的障礙。二是加強(qiáng)反家庭暴力專門機(jī)構(gòu)的設(shè)立，實行綜合治理，形成由醫(yī)療、鑒定、公安、法律援助、心理治療、庇護(hù)所及社會服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合組成的社會支持網(wǎng)絡(luò)。深入開展普法教育，大力宣傳《婚姻法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，引導(dǎo)和教育廣大公民學(xué)法、知法、守法，不斷提高廣大公民依法保護(hù)自身權(quán)益的能力。二是牽頭組織好女法律工作者聯(lián)誼會。這些富有創(chuàng)造性的、行之有效的做法，拓展了婦女維權(quán)的內(nèi)涵和外延，使婦女群眾得到了切實的服務(wù)。我們在婦女維權(quán)工作的實踐中，重視嚴(yán)重侵權(quán)和典型案件的調(diào)查處理，積極協(xié)調(diào)社會力量，為信訪婦女提供有針對性的法律幫助與服務(wù)，切實維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。二是牽頭組織好女法律工作者聯(lián)誼會。這些富有創(chuàng)造性的、行之有效的做法，拓展了婦女維權(quán)的內(nèi)涵和外延，使婦女群眾得到了切實的服務(wù)。我們在婦女維權(quán)工作的實踐中，重視嚴(yán)重侵權(quán)和典型案件的調(diào)查處理，積極協(xié)調(diào)社會力量，為信訪婦女提供有針對性的法律幫助與服務(wù)，切實維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。市場經(jīng)濟(jì)條件下，利益的重新分配使婦女維權(quán)面臨許多熱點、難點問題，維護(hù)婦女的發(fā)展權(quán)是新時期婦聯(lián)維權(quán)工作的重點。今年以來，我市分別發(fā)生父親用磚頭砸死女兒、4歲幼女因勸醉酒父親別再喝酒而被其用鐵絲勒窒息事件，前不久到市婦聯(lián)上訪的14歲女童，因奶奶失去撫養(yǎng)能力而回到親生父母身邊，卻經(jīng)常遭受父母的暴力，頭部有明顯隆起的一個大包塊。利用司法、律師事務(wù)所的資源，已在市、區(qū)縣及街鎮(zhèn)、社區(qū)建立了婦女法律援助中心(站)，形成法律援助網(wǎng)絡(luò)。下關(guān)區(qū)小市街道在全省最早建立了家庭暴力庇護(hù)所，閱江樓街道已將家庭暴力救助機(jī)構(gòu)建到社區(qū)，現(xiàn)建有社區(qū)婦女兒童庇護(hù)所6所。我們做到普法與宣傳男女平等基本國策相結(jié)合，與宣傳保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，以送法到鄉(xiāng)村、送法進(jìn)社區(qū)和“三八”婦女維權(quán)周、法制宣傳月等多種活動形式為載體，深入農(nóng)村、社區(qū)，大力宣傳《憲法》、新《婚姻法》及司法解釋、《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》等，大大提高了普法活動的覆蓋面。6月份，為多次離家出走、流浪在外而被性侵害的9歲幼女，走訪學(xué)校、社區(qū)等，了解情況，把學(xué)校教育與社會教育相結(jié)合，組織有關(guān)人員，實施幫教措施，努力為問題兒童營造健康成長的社會環(huán)境。二、反家庭暴力主要工作情況根據(jù)婦聯(lián)信訪接待情況，家庭暴力是侵害婦女權(quán)益的一個突出問題。為了積極穩(wěn)妥地做好這項工作，有效地預(yù)防和制止家庭暴力，我們主要做了以下幾項工作：創(chuàng)建“零家庭暴力”社區(qū)，構(gòu)筑婦女維權(quán)的有效平臺。各創(chuàng)建社區(qū)制定完善了投訴接待、情況報告、糾紛調(diào)解工作制度，建立了工作流程，設(shè)立了“家庭暴力投訴信箱”、“社區(qū)婦女維權(quán)熱線”，及時有效地控制、解決社區(qū)內(nèi)家庭糾紛和侵犯婦女權(quán)益案件的發(fā)生，為社區(qū)家庭矛盾的激化提供了一個緩沖地帶。開展“雙創(chuàng)”活動，努力提升市民的文明程度。二是廣泛開展文明樓創(chuàng)建活動。我們向廣大家長普及優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教“三優(yōu)”知識，開展“萬家優(yōu)教”系列活動，舉辦大型“三優(yōu)”咨詢服務(wù)，邀請專家、知名學(xué)者開設(shè)廣播講座，組織了“把知識送給家長”知識競賽。而且有關(guān)對家庭暴力的救助措施的規(guī)定過于原則，涉及機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，不能真正起到幫助受暴婦女、制止家庭暴力的作用。(三)機(jī)制層面的障礙。雖然國家尚無一部專門的法律來規(guī)范家庭暴力，但家庭暴力問題已越來越得到社會的關(guān)注和各地的重視。南京市作為全國特大城市和省會城市，對于家庭暴力問題仍停留在呼吁社會關(guān)注、列舉調(diào)查統(tǒng)計數(shù)字、描述家庭暴力案例等淺層次的關(guān)注上。對不構(gòu)成犯罪的，依照《治安管理處罰條例》予以