【正文】 寶總理指出，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府，不是一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機(jī)構(gòu)的事，而且是政府所有部門(mén)職責(zé)內(nèi)的大事。各級(jí)政府，各有關(guān)部門(mén)都要認(rèn)真研究法制機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題，關(guān)心支持法制工作，努力為法制工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府法制工作涉及政府工作的方方面面，涉及各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面?？傊?，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是大勢(shì)所趨、群眾所盼、發(fā)展所需，全省法制工作者尤其是政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志一定要統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好政府法制工作的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、譯審備案等工作，不斷提高行政執(zhí)法效能，切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法制保障。目前，我省已與170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系，世界500強(qiáng)企業(yè)有幾十家落戶(hù)中原，政府依法辦事的良好形象是加快對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的必然選擇。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。按照以人為本、執(zhí)法為民的要求，積極改進(jìn)執(zhí)法方式，深入開(kāi)展規(guī)范行政處罰裁量權(quán)和相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，大力推行行政執(zhí)法責(zé)任制和行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，強(qiáng)化了對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，提高了行政執(zhí)法能力和水平。一、充分肯定全省政府法制工作取得的顯著成績(jī) 去年以來(lái)，全省政府法制機(jī)構(gòu)在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得了新的進(jìn)步。中央提出今年是轉(zhuǎn)變作風(fēng)年、調(diào)查研究年，各級(jí)政府法制工作部門(mén)要積極響應(yīng)，認(rèn)真貫徹實(shí)施，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，圍繞政府法制工作重點(diǎn)開(kāi)展調(diào)查研究，提高工作水平。政府法制工作部門(mén)是各級(jí)政府推進(jìn)依法行政的參謀、助手。新的學(xué)習(xí)內(nèi)容要考試，考試不合格的不得從事行政執(zhí)法工作。（六）加強(qiáng)世貿(mào)組織法律知識(shí)宣傳教育培訓(xùn)。要切實(shí)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，對(duì)行政執(zhí)法人員要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格管理、強(qiáng)化監(jiān)督、從嚴(yán)治政。（四）提高行政執(zhí)法水平。政府立法要適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入世貿(mào)組織的要求，圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，加快急需法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草，努力提高立法質(zhì)量。對(duì)于確需保留的行政審批，建立健全監(jiān)督約束機(jī)制，做到審批環(huán)節(jié)減少、審批程序嚴(yán)密、審批效率明顯提高、審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章尚未修改的，我市與其配套的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件應(yīng)待國(guó)家和省法律、法規(guī)、規(guī)章修改公布后再及時(shí)作出相應(yīng)修改。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要按照這一要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況，進(jìn)一步理清思路，明確要求，突出重點(diǎn)，抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，推動(dòng)本地區(qū)、本部門(mén)的政府法制工作上一個(gè)新臺(tái)階。我國(guó)政府在加入世貿(mào)組織議定書(shū)中，已經(jīng)作出了兩項(xiàng)莊嚴(yán)承諾:一是確保有關(guān)或者影響貿(mào)易的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施符合世貿(mào)組織協(xié)定和我國(guó)對(duì)外承諾?，F(xiàn)在，不少政府機(jī)關(guān)還在管著許多不該管、管不了、管不好的事情。逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，自覺(jué)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質(zhì)量逐步提高；進(jìn)行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規(guī)范了市場(chǎng)秩序；根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，進(jìn)行了有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策性文件的清理；組織實(shí)施了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政管理公示制和評(píng)議考核制。二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)加入世貿(mào)組織后政府法制工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)加強(qiáng)政府法制工作，全面推進(jìn)依法行政，是認(rèn)真貫徹依法治市方針、加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)市第十次黨代會(huì)提出的富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的必然要求。其中，市級(jí)政府機(jī)構(gòu)行政審批總事項(xiàng)削減了826項(xiàng)，%，超過(guò)了省提出的目標(biāo)。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。這是全市上下、方方面面團(tuán)結(jié)拼博、奮發(fā)努力的結(jié)果，也是與政府法制部門(mén)的工作分不開(kāi)的。六是針對(duì)政府工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新矛盾，從法律要求的層面幫助處理了政府工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和棘手的各類(lèi)矛盾和問(wèn)題，維護(hù)了行政機(jī)關(guān)正常的工作秩序，為領(lǐng)導(dǎo)節(jié)省了更多的精力從事中心工作，促進(jìn)了依法行政和依法辦事水平的進(jìn)一步提高。加入世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新階段，對(duì)我國(guó)的改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。主要表現(xiàn)在:轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)行政企分開(kāi)還有差距，政府機(jī)關(guān)管的事情過(guò)多，辦事手續(xù)繁瑣；政府部門(mén)之間一些職權(quán)交叉、重復(fù)，造成推諉扯皮，甚至“依法打架”；行政管理中重審批、輕監(jiān)督；對(duì)不同市場(chǎng)主體搞差別政策；對(duì)有關(guān)行政管理部門(mén)規(guī)定的權(quán)力比較具體、責(zé)任比較抽象，權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一；對(duì)管理相對(duì)人規(guī)定的義務(wù)比較具體、權(quán)利比較原則，權(quán)利與義務(wù)不統(tǒng)一；少數(shù)政府機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員有法不依、執(zhí)法不公的問(wèn)題依然存在，等等。三是法制意識(shí)。要逐步做到政府不再直接管理企業(yè)，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。這就迫切需要我們加快推進(jìn)依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；在行政管理觀(guān)念、體制、方式、手段等方面進(jìn)行深刻變革；各級(jí)政府及其部門(mén)都不能在規(guī)則之外圖方便，而要在規(guī)則之內(nèi)求創(chuàng)新。對(duì)這項(xiàng)工作，去年中央和省召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議、下發(fā)了專(zhuān)門(mén)文件，市委、市政府作出了專(zhuān)門(mén)部署，各地各部門(mén)積極組織實(shí)施，各級(jí)政府法制部門(mén)做了大量工作，全市的清理工作取得了階段性的成果。（二）深化行政審批制度改革。加強(qiáng)與國(guó)務(wù)院和省政府各部門(mén)的工作銜接，凡是國(guó)家、省取消的審批項(xiàng)目，我市要堅(jiān)決取消；把改革行政審批與減少收費(fèi)結(jié)合起來(lái)，已經(jīng)取消的審批項(xiàng)目，其相應(yīng)的收費(fèi)堅(jiān)決取消。要認(rèn)真貫徹《立法法》，嚴(yán)格政府立法權(quán)限與程序。試點(diǎn)要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和省政府的規(guī)定，要按照相對(duì)集中行政管理職能的要求，合理調(diào)整、配置行政管理職能，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步理順行政執(zhí)法體制，解決多頭執(zhí)法、職能交叉問(wèn)題。強(qiáng)化制約與監(jiān)督，是正確行使權(quán)力的重要保證。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要按照江澤民總書(shū)記關(guān)于“廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識(shí)”的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主與法制建設(shè)的理論，江澤民同志關(guān)于依法治國(guó)、依法行政的重要論述，學(xué)習(xí)憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國(guó)家賠償法、行政復(fù)議法等重要法律，掌握擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作所必須的法律、法規(guī)和規(guī)章的基本內(nèi)容。四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府法制工作的領(lǐng)導(dǎo)政府法制工作是政府工作的一個(gè)重要組織部分。當(dāng)前，要適應(yīng)工作需要，選拔一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)人才充實(shí)到政府法制工作部門(mén)，要盡快引進(jìn)一批高層次的法律專(zhuān)業(yè)人才，提高政府法制工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)。同志們，今年政府法制工作要求高、任務(wù)重，各級(jí)政府和部門(mén)一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞我市富民強(qiáng)市、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)，不斷開(kāi)拓進(jìn)取，勤奮工作，努力開(kāi)創(chuàng)政府法制工作的新局面，為全市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。二是創(chuàng)新立法機(jī)制，制度建設(shè)的民主化、科學(xué)化水平明顯增強(qiáng)。此外，各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)還積極為重大決策、重大行政管理活動(dòng)和政府合同提供法律意見(jiàn)，全年各級(jí)共辦理涉法文件和合同4100多件，有效地維護(hù)了各級(jí)政府依法辦事的良好形象。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和全面推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，在法治建設(shè)進(jìn)程明顯加快的大背景下，我們必須深刻分析政府法制工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，充分認(rèn)識(shí)做好政府法制工作的重要意義。當(dāng)前，全省正在深入推進(jìn)以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，這是加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。（一）要進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作。要提高創(chuàng)新能力，有效推動(dòng)政府法制工作的制度、體制、機(jī)制、方式、方法創(chuàng)新。同志們，做好政府法制工作責(zé)任重大，使命光榮，讓我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，積極推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府的步伐，為推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，加快中原崛起 振興作出新的更大貢獻(xiàn)！謝謝大家！第三篇：副省長(zhǎng)在全省政府法制工作會(huì)議上的講話(huà)同志們：經(jīng)省政府同意，法制辦就組織召開(kāi)全省政府法制工作會(huì)議，總結(jié)回顧“十五”期間和2005年政府法制工作，研究法制機(jī)構(gòu)如何進(jìn)一步提高工作水平和工作質(zhì)量，以推動(dòng)依法行政工作深入開(kāi)展。要深刻認(rèn)識(shí)和理解這一點(diǎn)，就必須強(qiáng)化兩個(gè)方面的“政府觀(guān)念”：第一，各級(jí)政府高度重視法制工作的“政府觀(guān)念”。政府法制機(jī)構(gòu)要發(fā)揮自身應(yīng)有作用，就必須與“部門(mén)利益”劃清界限，并且要在具體工作中鮮明抵制“部門(mén)本位”，依法、客觀(guān)、公正處理部門(mén)利益沖突、社會(huì)與行政機(jī)關(guān)利益沖突、老百姓之間利益沖突，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。（三）政府法制工作必將越來(lái)越重要政府法制工作的重要性不是由哪個(gè)個(gè)人主觀(guān)決定的，而是由我們所處的時(shí)代所決定的。當(dāng)前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，黨的執(zhí)政方式在轉(zhuǎn)變、政府行政管理模式在轉(zhuǎn)變、社會(huì)利益主體及其分配形式在轉(zhuǎn)變、人民群眾的權(quán)益保障意識(shí)在轉(zhuǎn)變。省政府對(duì)此是充分肯定的。省長(zhǎng)辦公會(huì)議已經(jīng)討論決定，從2006年起，將依法行政情況列入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。質(zhì)量不高的規(guī)章制度，不僅是政府資源的浪費(fèi)，而且在一定情況下，甚至?xí)恋K政府工作大局，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人為制造社會(huì)糾紛和矛盾。以上各項(xiàng)改革措施省政府有關(guān)部門(mén)要站在大局的立場(chǎng)上，給予支持和配合。政府推進(jìn)依法行政的每一項(xiàng)決策都需要政府法制機(jī)構(gòu)具體組織布置、指導(dǎo)實(shí)施、監(jiān)督檢查。今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)八屆區(qū)政府第一次全體會(huì)議，就是要認(rèn)真貫徹落實(shí)市、區(qū)黨代會(huì)和區(qū)八屆一次人代會(huì)精神，按照“務(wù)實(shí)、高效、公正、廉潔”的要求，動(dòng)員和號(hào)召各級(jí)政府和廣大干部牢記黨和人民的重托，激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)熱情，鼓足創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新干勁，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意政府，為全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會(huì)而共同努力。當(dāng)年，有個(gè)美國(guó)記者曾問(wèn)毛澤東：“你們辦事，是誰(shuí)給的權(quán)力？”毛澤東回答：“人民給的。走群眾路線(xiàn)是我們執(zhí)政興國(guó)的一大法寶。（三）建設(shè)人民滿(mǎn)意政府是改進(jìn)工作作風(fēng)的迫切需要。我區(qū)作為一個(gè)行 政區(qū)劃和資源意義上的“小”區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政實(shí)力弱，要素資源缺乏，要在區(qū)域“大”競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地，就必須從比拼資源、比拼招商優(yōu)惠條件上升到比拼政務(wù)環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。胡錦濤總書(shū)記在慶祝建黨90周年大會(huì)上指出，“每一個(gè)共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師，把政治智慧的增長(zhǎng)、執(zhí)政本領(lǐng)的增強(qiáng)深深扎根于人民的創(chuàng)造性實(shí)踐之中”，“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人”。以最大的熱情解決好老百姓關(guān)心關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，每年確定和抓好一批民生工程，使發(fā)展成果更多地惠及全區(qū)人民。要職權(quán)法定。服務(wù)是政府的天職，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制越完善，政府的服務(wù)越重要。要完善規(guī)范性文件擬制程序，擬制過(guò)程要擴(kuò)大公眾參與度，對(duì)專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)范性文件，要開(kāi)展專(zhuān)家論證?，F(xiàn)在老百姓最痛恨的，就是貪污腐敗，其他方面做得再好，廉政上出了問(wèn)題，就會(huì)出現(xiàn)“100”去掉“1”等于“0”的情況，黨和政府在群眾中的形象就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害。二是責(zé)任要嚴(yán)。（一）要有嚴(yán)于律己的正氣。要深入學(xué)習(xí)政治理論，用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦，不斷提高思想政治素質(zhì)。沒(méi)有 對(duì)本職工作的熱愛(ài)，沒(méi)有一種從事這項(xiàng)事業(yè)的光榮感、神圣感和使命感，就不可能有對(duì)業(yè)務(wù)的鉆研和能力的提高。我們必須用發(fā)展的觀(guān)點(diǎn)思考新情況，用改革的思路迎接新挑戰(zhàn)，用創(chuàng)新的精神解決新問(wèn)題，創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)、培育新的優(yōu)勢(shì)、開(kāi)創(chuàng)新的局面。面對(duì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜的局面，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，齊心協(xié)力，積極應(yīng)對(duì)，艱苦拼搏，較好地完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，取得了保增長(zhǎng)、保態(tài)勢(shì)、保民生、保穩(wěn)定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起的新步伐。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過(guò)執(zhí)法案卷、行政復(fù)議案卷、規(guī)范性文件評(píng)查，向有關(guān)單位發(fā)送行政執(zhí)法整改意見(jiàn)書(shū)等，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)行政執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查；加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，通過(guò)行政執(zhí)法證件發(fā)放審核、吊銷(xiāo)違法執(zhí)法人員行政執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法隊(duì)伍等，進(jìn)一步純潔了行政執(zhí)法隊(duì)伍；通過(guò)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，積極預(yù)防違法執(zhí)法和不當(dāng)行為發(fā)生，努力做到行政處罰公平