【正文】 勵、支持平公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接大中城市的區(qū)位優(yōu)勢，吸引一批能人進駐小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有自己相對優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟。因此，各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要牢固樹立“產(chǎn)業(yè)興貧’的思想，大力培育小城鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時。因此，要多想?yún)f(xié)法，多出點子。要堅決摒棄小城鎮(zhèn)建設(shè)遍地開 花、平衡推進的作法。用十六大精神來要求，用加快城鎮(zhèn)化進程來要求，認識還沒有完全到位，只爭朝夕的意識不強，工作缺乏緊迫感和危機感。五是小城鎮(zhèn)的管理體制和管理水平還需下大力氣完善和提高。在行政管理體制方面，合理設(shè)置了機構(gòu)，落實了黨政一把手的待遇，賦予試點鎮(zhèn)部分縣級管理的權(quán)限。目前，全鎮(zhèn)共有各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)556個，去年實現(xiàn)總產(chǎn)值1．05億元，較試點前1999年的7000萬元，增長49．3％，成為磐安經(jīng)濟的半壁河山。北道區(qū)甘泉鎮(zhèn)，利用獨特的旅游資源優(yōu)勢，以發(fā)展旅游服務(wù)為重點，建設(shè)商貿(mào)旅游型小城鎮(zhèn)。在規(guī)劃的實施中，堅持“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一體化”的原則，加大對規(guī)劃法的執(zhí)行力度，嚴格執(zhí)行“一書兩證”制度，正確處理規(guī)劃與建設(shè)的關(guān)系，保證了規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性。近年來，各縣區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為驅(qū)動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的切入點，充分運用市場機制，采取廣開門路、多元投資、滾動發(fā)展的辦法，積極探索小城鎮(zhèn)建設(shè)的有效途徑。同志們，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進新農(nóng)村建設(shè)，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的大事。因此，要積極拓寬融資渠道，加大建設(shè)資金投入。特別是要著力整合資金，加大投入力度，推進以“五通五改”為主要內(nèi)容的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。明確責(zé)任管理，確保鎮(zhèn)區(qū)的清潔衛(wèi)生。特別是在招商引資和項目建設(shè)過程中，要引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)聚集，項目向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，壯大延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。我們不能一味地鼓勵農(nóng)民進城，更多的是要考慮這些人進城之后是否能生存。條件較好的地方，要建立規(guī)劃公示制度，切實提高規(guī)劃執(zhí)行的透明度和公眾參與度；建立城鎮(zhèn)規(guī)劃稽查制度、責(zé)任追究制度和重要規(guī)劃的報告、備案制度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實施過程中的突出問題。要堅決維護規(guī)劃的嚴肅性，各鎮(zhèn)處已經(jīng)制訂并已經(jīng)批準的規(guī)劃，要一張規(guī)劃管到底，要一任接著一任干。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)特色不明顯。上半年全市“村村通”公路完成了100多公里，極大方便了農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活，農(nóng)民群眾反映較好。梅川、花橋兩個重點鎮(zhèn)和菁蒿、田鎮(zhèn)、萬丈、朱河、李頂武、張榜、新廟等示范村已完成規(guī)劃編制任務(wù)。同志們，搞好小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)意義重大，任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各部門要不斷探索新形勢下加強小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的有效途徑和方法，切實加強對小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。要組織群眾開展健康向上，喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，努力滿足人們休閑娛樂、強身健體、增長知識的需求。要深入開展“公民道德建設(shè)年”活動和“倡導(dǎo)文明新風(fēng)、營造良好發(fā)展環(huán)境、建設(shè)美好家園”活動，倡導(dǎo)文明健康的社會風(fēng)尚；要廣泛深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要著眼于未來，盡可能做到高起點、綜合配套、功能齊全。在精神文明建設(shè)過程中，一定要堅持重在建設(shè)的原則，積極探索精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)相結(jié)合的好形式、好辦法，把精神文明建設(shè)的內(nèi)容和形式很好地統(tǒng)一起來，下大力氣抓好硬件和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市的功能，為開展精神文明建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。為此，我們必須進一步解放思想，更新觀念，提高對發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要性的認識，同時要堅定信心，拓寬工作思路，創(chuàng)造性地開展工作，把小城鎮(zhèn)建設(shè)工作作為當(dāng)前的一項重要工作抓緊抓好?？梢哉f，小城鎮(zhèn)建設(shè)已成為全旗經(jīng)濟新的增長點。黨的十五屆三中全會《決定》指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)，是帶動農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略”。會議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實全市精神文明建設(shè)大會精神，總結(jié)交流小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)所取得的成績和經(jīng)驗，進一步推動全旗小城鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，使精神文明建設(shè)真正為全旗的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，實現(xiàn)以精神文明建設(shè)促進經(jīng)濟社會進步的目標(biāo)。要加強六項返還資金的預(yù)算管理，優(yōu)先用于小城鎮(zhèn)管理和市政設(shè)施維修，其次才能用于小城鎮(zhèn)市政、園林建設(shè)，禁止將返還資金用于發(fā)放人員工資等挪用行為，程序上先由縣住建局審核通過后報送縣財政局。各相關(guān)單位要充分履行職責(zé)，強化目標(biāo)責(zé)任管理，落實小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的各項工作任務(wù)，特別是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作，要層層細化責(zé)任，明確任務(wù)，堅決做到建設(shè)任務(wù)、責(zé)任、人員、進度、時限“五落實”?？h委、縣政府在年初已作出安排部署，提出了明確要求。進一步強化市場觀念和經(jīng)營意識，通過存量資產(chǎn)臵換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、道路貫名權(quán)、廣告使用權(quán)等途徑，吸 6 納社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。要參照新市城區(qū)街道保潔方法，在全縣各鎮(zhèn)推廣環(huán)衛(wèi)工人清掃、保潔、管理“三位一體”路段承包責(zé)任制，合理分配人力資源，提高街道保潔的工作效率和質(zhì)量。各相關(guān)部門要緊密配合，加大打擊違章車輛和整頓車輛停靠力度，嚴肅查處各類黑車、無牌無證車輛，嚴厲打擊超載、超速等違章行為，堅決取締無證營運車輛，堅決 5 禁止在鎮(zhèn)區(qū)亂停亂靠、客運車輛沿街兜圈攬客等行為。加快實施“垃圾不落地”工程，加大清掃保潔收集和清運力度，特別是加強鎮(zhèn)區(qū)主次干道和進出口通道衛(wèi)生管理，做到垃圾日產(chǎn)日清，確保鎮(zhèn)區(qū)主次干道衛(wèi)生全面達標(biāo)。三是實施亮化行動。一是實施拆違行動。各鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)新、改、擴建項目，層數(shù)在4層（含4層）以上、建筑面積在300平方米以上的各類項目，必須按照各鎮(zhèn)住建分局初審、鎮(zhèn)人民政府審查、縣住建局審批的程序進行；建設(shè)面積300平方米 3 以下、4層以下的項目，由縣住建局委托鎮(zhèn)人民政府審批，報縣住建局備案。重點抓好兩個方面工作：切實抓好小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編。當(dāng)前，城鎮(zhèn)的文明程度、社會秩序、環(huán)境質(zhì)量，已經(jīng)成為一種無形的生產(chǎn)要素，成為一個城鎮(zhèn)能否在激烈競爭中贏得主動、搶占先機、吸引投資的關(guān)鍵因素?？梢哉f是變化較大，亮點較多。第一篇：在全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)場會上的講話在全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)場會上的講話（2011年5月 日）同志們：今天，縣委、縣政府在羅店鎮(zhèn)召開全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)管理現(xiàn)場會，主要目的是交流全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)進展情況，安排部署下一步小城鎮(zhèn)建設(shè)工作任務(wù)，動員全縣各級進一步解放思想，強化措施，狠抓落實，迅速掀起小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作新高潮。錢場鎮(zhèn)連續(xù)四年、永興鎮(zhèn)連續(xù)三年躋身荊門市十強工業(yè)重鎮(zhèn)，宋河鎮(zhèn)“全省小城鎮(zhèn)建設(shè)試點鎮(zhèn)”、孫橋鎮(zhèn)“全省新農(nóng)村建設(shè)整鎮(zhèn)推進試點鎮(zhèn)”、綠林鎮(zhèn)“湖北旅游名鎮(zhèn)”建設(shè)穩(wěn) 1 步推進。第二，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)管理是提升城鎮(zhèn)競爭力的重要手段。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)劃必須先行，只有對小城鎮(zhèn)進行科學(xué)規(guī)劃，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃，才能使小城鎮(zhèn)建設(shè)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。要加強對鎮(zhèn)村規(guī)劃的管理，認真執(zhí)行小城鎮(zhèn)建房“一書兩證”審批制度和村莊300平方米以下建房“一書一證”審批制度。即拆違、綠化和亮化。要加大對破壞公共綠地的執(zhí)法力度，嚴厲查處損綠毀綠和破壞園林設(shè)施的行為，不得隨意改變已經(jīng)規(guī)劃的公共綠地，不能隨意將單位庭院 4 已建的綠地改作它用或硬化，確保綠化成果。鎮(zhèn)區(qū)各企事業(yè)單位和門店認真落實包秩序、包綠化、包衛(wèi)生、包設(shè)施完好、包牛皮癬清理“門前五包”責(zé)任制，加強對鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌的監(jiān)察和管理力度。三是整治交通秩序。二是推行環(huán)衛(wèi)工人路段承包責(zé)任制。各鎮(zhèn)要采取多種措施，切實做活經(jīng)營小城鎮(zhèn)的文章。今年集鎮(zhèn)建設(shè)的重點是集鎮(zhèn)新社區(qū)建設(shè)。工作中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強責(zé)任意識，發(fā)揮帶頭作用，及時研究和解決小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中遇到的各種困難和問題。在要。各鎮(zhèn)各有關(guān)部門務(wù)必統(tǒng)一思想，堅定信心，以飽滿的工作熱情、務(wù)實的工作作風(fēng)，扎實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，為加快新型城鎮(zhèn)化進程，推動京山跨越式發(fā)展作出積極貢獻！第二篇：在全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)現(xiàn)場會上的講話同志們：此次全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)現(xiàn)場會，是旗委就小城鎮(zhèn)兩個文明建設(shè)召開的一次重要會議。因此我們要從實踐“三個代表”重要思想的高度來認識小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的重要性，增強加快小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐的緊迫感和責(zé)任感。小城鎮(zhèn)的發(fā)展，有力促進了農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的適度集中，促進了全旗一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展，帶動了農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的繁榮和興旺，使廣大農(nóng)牧民的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)得到了進步提高。這些問題的存在，嚴重地制約和影響著全旗小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展，與城鄉(xiāng)兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。只有抓好硬件建設(shè)、載體建設(shè)，搞好精神文明建設(shè)才有更加堅實的基礎(chǔ)和良好的條件。今后，隨著農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進程的加快，對小城鎮(zhèn)功能和作用的要求會越來越高。在實際工作中，各地區(qū)要聯(lián)系本地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際，有針對性地搞好思想教育活動。各地區(qū)要按照自治區(qū)下發(fā)的競賽要求切實搞好創(chuàng)建工作，結(jié)合創(chuàng)建文明行業(yè)、文明街、文明單位、十星級文明小康戶評比等活動，在大力加強小城鎮(zhèn)基設(shè)施建設(shè)的同時，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加快小城鎮(zhèn)兩文明建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要認真總結(jié)近年來各地加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的中積累的豐富的經(jīng)驗，推廣一批先進典型，推動全旗小城鎮(zhèn)精神文明建設(shè)的深入開展。到目前為止，各重點村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作已全部啟動。五是通村公路建設(shè)活動蓬勃開展。主要是因為市場融資力度不大，建設(shè)投資仍然要依靠政府推動，城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏。要牢固樹立規(guī)劃也是生產(chǎn)力的觀念，牢記規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的失誤是最大的失誤。村鎮(zhèn)建設(shè)的所有項目，都必須嚴格按照經(jīng)批準的總體規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃和控制性、修建性詳細規(guī)劃實施建設(shè)，并嚴格執(zhí)行“一書兩證”、“一書一證”制度。一個城鎮(zhèn)是不是真正繁榮，關(guān)鍵看有沒有重要產(chǎn)業(yè)支撐。要把工業(yè)小區(qū)建設(shè)納入小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分，一同規(guī)劃，一同建設(shè)，一同管理。一要強化環(huán)境衛(wèi)生管理。二要以解決農(nóng)民最迫切的生產(chǎn)生活問題為切入點，大力推進農(nóng)村公共設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)。資金一直是小城鎮(zhèn)建設(shè)和 發(fā)展的一個瓶頸。各單位各鎮(zhèn)處要明確任務(wù)，新農(nóng)村建設(shè)辦公室要加大協(xié)調(diào)力度，做好新農(nóng)村的督辦，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)工作列入年終目標(biāo)考核。（一）小城鎮(zhèn)改造力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。保證了規(guī)劃的科學(xué)性、全面性。如秦城區(qū)皂郊鎮(zhèn)，利用近郊區(qū)位和林果科研優(yōu)勢；建設(shè)果品培育、加工集散，旅游觀光、度假娛樂為一體的現(xiàn)代化衛(wèi)星小城鎮(zhèn)。甘谷縣磐安鎮(zhèn)拓寬籌資渠道，吸引外來資金2000多萬元，創(chuàng)辦新企業(yè)20多個，新增個體工商戶500多戶，與港商簽訂的“甘谷辣徽’加工項目，總投資3800多萬元。全市各有關(guān)部門從各自的職能出發(fā)，加大了政策指導(dǎo)的力度，制定出臺了《關(guān)于進一步推進全市小城鎮(zhèn)綜合改革的指導(dǎo)意見人各縣區(qū)和各試點鎮(zhèn)緊緊圍繞《試點實施方案》的落實，在小城鎮(zhèn)管理體制、財政體制、土地使用制度、戶籍管理制度等方面，不斷加大創(chuàng)新力度，推進了各項改革的深入，新的體制逐步形成。四是小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎(chǔ)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等還需要加大培育力度。近年來，全市各縣區(qū)和小城鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)同志，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性、緊迫性普遍有了更加深刻的認識，但從總體上講。要切實建立完善的規(guī)劃編制與實施的管理制度，健全規(guī)劃成果的專家審查制度；制定保證規(guī)劃得以實施的措施，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)有序進行。小城鎮(zhèn)建設(shè)的難點是缺乏建設(shè)資金的投入，沒有投入上的保障，就難以取得較快的發(fā)展。要通過適當(dāng)減免各種稅費，增加財政補助等“以獎代補、以補促投”的辦法給予獎勵。物流繁榮的市場，促進小城鎮(zhèn)持續(xù)快速發(fā)展。各級政府要把工作重點放在改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境上，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)合理聚集，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、壯大小城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。各級黨委和政府必須要高度重視小城鎮(zhèn)綜合改革工作，認真支持和抓好省列綜合試點，幫助試點工作實現(xiàn)新的突破，發(fā)揮以點帶面，整體推進的作用。要加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度，就必須要抓好基礎(chǔ)設(shè)施諸要素的建設(shè)。鞏固小城鎮(zhèn)建設(shè)成果小城鎮(zhèn)的建設(shè)與管理，是一個問題的兩個方面，不可分割，不可偏廢，在一定意義上管理顯得更為重要。（八）突出督查，促進各項工作的落實抓好督查工作是促進各項工作落實的有效措施。下面，我講兩個方面的意見。一是建立完善的學(xué)習(xí)制度。在堅持自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，先后組織了多種形式的干部培訓(xùn)班；此外還通過學(xué)歷教育、網(wǎng)上學(xué)習(xí)和邀請專家講課等形式對干部職工進行教育培訓(xùn)，堅持在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實踐。在機關(guān)職能調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“三高”和機關(guān)效能建設(shè)的要求，調(diào)整了廳機關(guān)機構(gòu)設(shè)置，進一步理順廳機關(guān)處室與三局的職能職責(zé)關(guān)系，對重要工作制定必要、規(guī)范和詳細的崗位職責(zé)和工作程序，充分發(fā)揮交通廳工作的整體效能。一是全面加強督辦督查，將各項工作真正落到實處。廳機關(guān)各處室都制定了“三高”措施，廳辦公室進一步修訂了公文范本、出臺了《公文運轉(zhuǎn)督查辦法》，有效加快了辦文速度，減少了3/4的時間，獲得了基層和群眾的好評；辦會效率也大大提高，基本消除了拖會、冗會、長會現(xiàn)象，如5月28日召開的全省治理超限超載工作電視電話會議，三個領(lǐng)導(dǎo)講話僅用了40分鐘。今年以來，面對國家宏觀調(diào)控、銀根緊縮、土地征用從嚴控制以及原材料價格上漲、電力供應(yīng)緊張等問題，我廳積極采取措施克服各種困難，推進“XX工程”建設(shè)，1－7月份仍完成基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資196億元，%，行業(yè)管理，公路治超，港口資源整合等方面也都取得較好的成績。所以，要進一步深化對機關(guān)效能建設(shè)重要性、長期性和艱巨性的認識。為此，一是要牢固樹立全局觀和服務(wù)中心的意識，進一步強化以“XX工程”為己任，為“XX工程”整體推進服務(wù)的思想，克服只想局部不見全局，只管業(yè)務(wù)不顧中心的傾向。我們要把制度建設(shè)作為機關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，把制度建設(shè)貫穿于機關(guān)效能建設(shè)的各個方面和環(huán)節(jié)。要把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和開展“三樹一創(chuàng)”（樹立科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確的政績觀、樹立牢固的群眾觀，創(chuàng)“為民、務(wù)實、清廉”好班子）活動有機結(jié)合起