【正文】 據(jù)《綠色采購法》,日本政府各機關(guān)在購買商品時,要購買減少環(huán)境負荷的環(huán)境友好型產(chǎn)品,這一行動對國民消費觀念的更新起著重要的示范作用??政府提出的循環(huán)型社會戰(zhàn)略方針,得到了作為建設(shè)循環(huán)型社會主力軍的各企業(yè)的廣泛理解和支持?《資源有效利用促進法》中明確提出了擴大生產(chǎn)者責(zé)任的原則,這使得生產(chǎn)者對自己生產(chǎn)的產(chǎn)品,從生產(chǎn)制造到廢棄為止,都要負有一定的責(zé)任,從而促使生產(chǎn)者聯(lián)合起來應(yīng)對所面臨的更大的責(zé)任?企業(yè)將“產(chǎn)業(yè)垃圾零排放”作為發(fā)展目標(biāo),在削減資源使用量?抑制廢棄物產(chǎn)生量等方面取得進展?在注重自身發(fā)展符合循環(huán)經(jīng)濟要求的同時,企業(yè)還非常注重生產(chǎn)鏈條上下游環(huán)節(jié)的減量化和再循環(huán),從而為日本全面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作出貢獻??循環(huán)經(jīng)濟屬于技術(shù)密集型經(jīng)濟,必須有大量高新技術(shù)作支撐?日本研究部門以零排放為目標(biāo),對廢棄物減量化技術(shù)?資源循環(huán)利用技術(shù)?廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)等循環(huán)技術(shù)不斷進行研究開發(fā)并取得進展,從而擁有世界上最先進的節(jié)能降耗環(huán)保技術(shù)?以“技術(shù)立國”的日本,高度重視新技術(shù)?新設(shè)備在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟中的應(yīng)用與推廣,這為日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?建立循環(huán)型社會提供了堅實的技術(shù)保障?,日本民眾形成了強烈的節(jié)約資源與保護環(huán)境的意識,清潔生產(chǎn)?回收利用廢棄物?垃圾的分類投放等成為全社會的自覺行動?20世紀(jì)90年代以后,日本追求美好環(huán)境的人數(shù)遠遠超過了追求物質(zhì)富有的人數(shù)?在日本,各種以“愛護地球”?“保護環(huán)境”為主旨的非營利性民間組織多如牛毛?這些志愿者利用空閑時間,無償?shù)貜氖掠兄诮⒀h(huán)型社會的工作,包括回收可循環(huán)資源?轉(zhuǎn)讓或交換可循環(huán)資源等自愿活動?可以說,日本能夠在建立循環(huán)型社會方面取得世界矚目的成績,與全民自覺參與的良好社會基礎(chǔ)是分不開的?(五)開展多領(lǐng)域環(huán)境教育日本非常重視運用各種手段與傳媒加強對循環(huán)經(jīng)濟的宣傳,以提高國民對實現(xiàn)零排放或低排放的環(huán)境意識?日本各行政部門?企業(yè)界?民間團體和個人相互合作,共同努力,綜合推進從幼兒到老人各個年齡層在學(xué)校?社區(qū)?家庭?單位?野外等多種場所的環(huán)境教育和環(huán)境學(xué)習(xí)?另外,日本不斷充實其環(huán)境宣傳手段,通過電視?廣播?報紙?雜志等各種媒體進行宣傳活動,制作?分發(fā)宣傳小冊子宣傳環(huán)境保護的重要性,以提高國民的環(huán)境意識,同時,還在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)綠色購物網(wǎng)(GPN)為消費者提供商品的環(huán)境信息?環(huán)境教育是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟從概念到行動的關(guān)鍵,是國民不斷地從認識到參與的發(fā)展歷程中的中介環(huán)節(jié),因此,日本多領(lǐng)域的環(huán)境教育促進了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展?二、日本的成功經(jīng)驗對中國的啟示循環(huán)經(jīng)濟在中國已經(jīng)由一個陌生的名詞和概念上升為指導(dǎo)國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要原則和戰(zhàn)略,并從內(nèi)涵和外延上都有很大的發(fā)展?但是,由于中國走的是一條趕超型工業(yè)化道路,資源短缺和環(huán)境污染問題日益嚴重,復(fù)雜性和艱巨性都是發(fā)達國家所未經(jīng)歷過的,讓我們更認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要性?日本發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗,對中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有重要的借鑒和啟示作用?(一)健全法規(guī)體系循環(huán)經(jīng)濟作為一場變革傳統(tǒng)生產(chǎn)方式?生活方式的社會經(jīng)濟活動,需要一個明確的導(dǎo)向系統(tǒng),一個可靠的支撐系統(tǒng)?法律因其自身固有的規(guī)范性和強制性的特點可以對循環(huán)經(jīng)濟進行觀念表達?價值判斷和行為規(guī)范?日本是全世界制定循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)的先行者,循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的制定和實施,使日本在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟時有法可依,有章可循,其制定的《促進建立循環(huán)社會基本法》更是從法制上確定了21世紀(jì)經(jīng)濟?社會的發(fā)展方向?中國已制定了一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī),如《清潔生產(chǎn)促進法》?《環(huán)境影響評價法》等,但是,當(dāng)前中國環(huán)保法律仍然是基于末端治理或分段治理,過分強調(diào)污染發(fā)生后的被動措施?某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述,需要進一步完善和細化?如在單個企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟方面,關(guān)于廢棄條件的設(shè)置?強制回收的建立?回收和回用率的確定?經(jīng)濟刺激機制的系統(tǒng)化和可操作化?循環(huán)信息的公開等問題,還有待進一步的立法規(guī)制?中國必須完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī),通過立法手段促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展,利用其強制性來督促企業(yè)和民眾的可持續(xù)生產(chǎn)和消費行為?(二)完善政策機制中國已經(jīng)實行的環(huán)保經(jīng)濟政策有排污收費制度?排污許可證制度?治理污染的排污費返還和低息貸款制度以及綜合利用產(chǎn)品的減免稅制度等,但還不健全,缺乏有效的激勵機制?應(yīng)該用更具實效的經(jīng)濟激勵以及其他刺激手段促進企業(yè)和國民進行循環(huán)經(jīng)濟實踐,采用價格?稅收?信貸?征費等手段,建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護的經(jīng)濟補償機制,引導(dǎo)企業(yè)和國民自愿發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?例如,對于采用清潔生產(chǎn)工藝和資源循環(huán)利用的企業(yè)應(yīng)給予減免稅收?財政補貼以及信貸優(yōu)惠等政策?同時,利用逐步提高各項排污費用及其他懲罰性措施來促使企業(yè)自覺減少環(huán)境污染,加大環(huán)保投入?另外,還要加快改革國民經(jīng)濟核算體系,在計算國民生產(chǎn)總值時扣除資源消耗和環(huán)境污染的損失,促使地方政府建設(shè)循環(huán)型社會?(三)突破技術(shù)瓶頸科學(xué)技術(shù)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要支撐?近年來,中國在提高資源利用效率的技術(shù)上取得了一些突破,但總體上看,還相對滯后,有關(guān)技術(shù)信息的渠道也不盡暢通?中國一方面要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸?重點組織開發(fā)和示范有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)?能量梯級利用技術(shù)?延長產(chǎn)業(yè)鏈和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)?“零排放”技術(shù)?有毒有害原材料替代技術(shù)?回收處理技術(shù)?綠色再制造技術(shù)以及降低再利用成本的技術(shù)等,不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平,盡快使資源消耗從高增長向低增長?再向零增長轉(zhuǎn)化,使污染排放量從正增長向零增長?再向負增長轉(zhuǎn)化,從源頭上緩解資源約束矛盾和環(huán)境的巨大壓力?另一方面,要積極支持建立循環(huán)經(jīng)濟信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系,及時向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)?管理和政策等方面的信息,開展信息咨詢?技術(shù)推廣?宣傳培訓(xùn)等?要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心?清潔生產(chǎn)中心的作用,積極推動國際交流與合作,借鑒國外推行循環(huán)經(jīng)濟的成功經(jīng)驗,引進核心技術(shù)與裝備?(四)貫徹“5R”原則2005年3月,在阿布扎比召開的世界“思想者節(jié)日論壇”上,規(guī)范了循環(huán)經(jīng)濟理念,首次提出了從3R向5R轉(zhuǎn)變的循環(huán)經(jīng)濟新思想,即再思考(Rethink)—以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),創(chuàng)新經(jīng)濟理論,減量化(Reduce)建立與自然和諧的新價值觀,再利用(Reuse)—建立優(yōu)化配置的新資源觀,再循環(huán)(Recycle)—建立生態(tài)工業(yè)循環(huán)的新產(chǎn)業(yè)觀和再修復(fù)(Repair)—建立修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的新發(fā)展觀?5R理念的創(chuàng)新在于增加了再思考與再修復(fù)的新理念,并把原3R的理念進行了延伸與拓展?中國在實施循環(huán)經(jīng)濟的過程中,要隨著循環(huán)經(jīng)濟理論的更新而不斷地創(chuàng)新理念?目前,中國與發(fā)達國家相比,5R的每一個環(huán)節(jié)都有很大差距,因此,我們更要不斷地努力,絕不能松懈?(五)培養(yǎng)全民意識發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項涉及各行各業(yè)?千家萬戶的事業(yè),需要政府?企業(yè)和社會各界的共同努力?要大力開展循環(huán)經(jīng)濟的宣傳教育,提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部?企事業(yè)單位和公眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性的認識?各地區(qū)?各有關(guān)部門要組織開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動,如舉辦專題講座?研討會?經(jīng)驗交流會?成果展示會和印發(fā)宣傳品等,運用廣播電視?報紙雜志?互聯(lián)網(wǎng)等手段進行廣泛宣傳,普及循環(huán)經(jīng)濟知識,宣傳典型案例,提高社會各方面對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重大意義的認識,引導(dǎo)全社會樹立正確的消費觀?要將循環(huán)經(jīng)濟理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容,做到以教育影響學(xué)生?以學(xué)生影響家庭?以家庭影響社會,增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約資源?保護環(huán)境的責(zé)任意識,把節(jié)約資源?回收利用廢棄物等活動變成全體公民的自覺行為,逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費方式?循環(huán)型社會是一個環(huán)境友好型社會,是一個社會各界廣泛參與的社會,是一個以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),實現(xiàn)社會?經(jīng)濟和環(huán)境全面發(fā)展的社會?發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟?構(gòu)建循環(huán)型社會是實踐“三個代表”重要思想?落實科學(xué)發(fā)展觀?實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,關(guān)系到我們每一個人,每一個家庭,每一個城市和鄉(xiāng)村?